以下是引用河东狮在2004-4-9 21:59:42的发言：
看到的资料都是说1927年上海设市，原来还有种种意外原因延缓设市...
资料显示，同年设市的还有南京市，杭州市和太原市。民国十六年也是一个多市的年代。
1927年上海设市时，原定是将上海县全部划入的，不过由于各方的阻力，所以有些市乡要暂缓接收。
http://shanghai.online.sh.cn/big5/fj/zl/zl_21.htm
上海直辖市的设立及政区变化
我国从秦始皇在全国范围实行郡县制以来，一直是地域型政区的一统天下。古代虽曾出现过大量城市，但这些城市从来没有从地域型政区当中分离出来，而单独成为一种类型的政区。民国初年，起源于清末的自治运动断而复续，也未能促成城市型政区的出现。北京政府于1921年公布市自治制，唯当时之所谓市，仅属一自治团体，不合现代市政之机构。1921年广州设市，隶属于广东省政府，成为我国第一个城市型政区。
已经成为中国经济、文化和政治中心的上海，在民国前期，它的城市管理系统是各自为政 ：管理公共租界、法租界的分别是工部局和公董局，华界虽然总体上受上海县知县的领导，但实际上也有多个市政机构。1924年江浙战争后，军阀孙传芳控制浙、闽、赣、皖、苏五省后，决定划上海为特别区域，建立一个新的地方政府，由自己亲自控制。1926年5月，“淞沪商埠督办公署”成立，孙传芳自任督办，由著名学者丁文江任会办，主持日常事务。公署下设总务、外交、政务、保安、工务六处及参议会，管辖的范围包括当时上海县全境和宝山县的吴淞、殷行、江湾、彭浦、真如、高桥等乡。
1927年4月，南京国民政府成立后，立即对上海予以高度的重视，在行政建制上给以特殊的考虑，将上海辟为“特别市”。其背景是：当时的上海已经成为中国最大的城市，是中国的经济、文化和政治中心，是首都南京的门户和出入的重要通道，上海在全国具有举足轻重的优越地位和举世瞩目的巨大影响。5月，南京政府任命国民党元老黄郛为上海特别市市长。7月4日，经国民党中央政治会议第一百十一次会议决议，修正通过了《上海特别市暂行条例》。《条例》规定：（1）上海“为中华民国特别行政区域，定名为‘上海特别市’，不入省、县行政范围。”（2）“上海特别市设市政府直隶中央政府。”上海成为我国第一批直隶于中央政府的直辖市。
1927年7月7日，上海特别市政府成立，市政府驻地在市政府路（今徐汇区平江路），首先接收了闸北的沪北工巡捐局、南市的上海市公所和浦东塘工善后局、上海县清丈局、淞沪商埠卫生局等机构。于是华界各个地区都置于市政府的直接管理之下，因清末自治以来而各自为政的局面终于结束，整个华界的行政获得统一。
上海特别市的管辖区域，除原淞沪商埠督办公署所辖的上海县全境和宝山县吴淞等乡外，又新增江苏省宝山县的大场、杨行两乡，松江、青浦两县所属七宝乡，松江县莘庄乡及南汇县周浦乡的一部分。这样，上海市共辖30市、乡，占地面积494.67 平方公里。 另外，公共租界和法租界名义上是上海市的特别区，实际上并不接受市政府的领导。由于历史形成的地方上错综复杂的矛盾，以及当时民众的不同看法，上海市政府在1927年7月成立之初，只接收了与租界相连的南市、闸北等城市化地区和浦东沿江地带。经过长达一年的交涉，至1928年7月，市政府实际接收到上海和宝山两县的17个市乡，其余13个乡只能暂缓接管。因此，抗战前的上海市实际四至如下，东到今外高桥、严桥一线，南到今杨思、长桥、朱行一线，西至今七宝、诸翟、江桥一线，北达彭浦、庙行、宝山镇、吴淞口一带。市政府将接收到的市乡一律改设为区，一直至抗战时期上海沦陷，上海市行政区划没有变动。
市、乡名与区名对照表
市、乡名 区 名 市、乡名 区 名 市、乡名 区 名
上海市沪南区 漕河泾乡 漕泾区 高桥乡高桥区
闸北市闸北区塘桥乡塘桥区 殷行乡殷行区
蒲淞市蒲淞区杨思乡杨思区 江湾乡江湾区
洋泾市洋泾区高行乡高行区 彭浦乡彭浦区
引翔乡引翔区陆行乡陆行区 真如乡真如区
法华乡法华区吴淞乡吴淞区
各区的区域，从区名中可以看出其大致方位，但要比该地名所揭示的今地范围要广。蒲淞区范围包括今江桥、华漕、诸翟、虹桥、新泾、曹家渡等区域，法华区包括今曹家渡至徐家汇间轻轨明珠线两侧的广大地区，陆行区包括今浦东金桥、张桥等地区，引翔区含今邯郸路、翔殷路以南和周家嘴路至黎平路一线以北的区域。
1930年7月1日，上海特别市根据中央政府新颁布的《市组织法》，改称为上海市，直隶于行政院。
1937年11月12日，日军占领上海，租界成为孤岛。12月5日，伪上海市大道政府在浦东成立。伪政权为加强对上海市区及相邻地区的控制，标榜“以维治治安为施政之首，逐渐扩展行政地域”。将原上海市区域改置为浦东区、南市区、沪西区、闸北区、真如区、市中心区，并拟将江苏省上海、嘉定、宝山、奉贤、南汇、川沙、崇明等县划入。1938年4月28日，伪上海市大道政府改组为伪督办上海市政公署，直隶伪维新政府 。10月16日又改称伪上海特别市政府。12月1日，伪维新政府正式将与上海市相邻的江苏省南汇、川沙、奉贤、宝山、嘉定、崇明等6个县，划归伪上海特别市政府管辖，各县改置为区。原上海市区域的行政区划进过多次调整后，到此年底设有下列区：市中心区（原引翔、殷行、江湾等区）、闸北区（原闸北、彭浦、大场等区）、南市区（原沪南区）、沪西区（原漕泾、蒲淞等区）、北桥区（原上海县黄浦江以西区域）、浦东南区（原杨思、塘桥、洋泾等区）、浦东北区（原高桥、高行、陆行等区）等13个区。次年5月1日，闸北区改称沪北区。1941年1月1日，上海特别市改称上海市。6月1日，上海市复称上海特别市。12月11日，撤销南市区，其区域改由伪市政府直接管辖。1943年7月30日，伪上海市政府宣布“接收”法租界，改置为第一区。8月1日，“按收”公共租界，改置为第八区。至年底，市区划分为第一至第八8个区，郊区为北桥、嘉定等6区。1944年2月，第八区（原法租界）并入第一区（原公共租界）。1944年8月，第一区（原公共租界、法租界）、第七区（原南市区）撤销，改由伪市府直辖。至此，伪市府除直辖区域外，共设江湾区（原市中心区）、闸北区、沪西区、浦东北区、浦东南区和北桥、嘉定、宝山、川沙、南汇、奉贤、崇明等7县。
抗日战争后，上海、嘉定等7县划归江苏省，上海市恢复原有境界。由于租界已经收回，为了行政管理上的便利，市政府重新划定行政区域。由于时间紧迫，便根据原警察分局所辖地段，将全市划分为31个区：黄浦、老闸、邑庙、蓬莱、嵩山、卢湾、常熟、徐汇、长宁、静安、新成、江宁、普陀、闸北、北站、虹口、北四川路、提篮桥、榆林、杨树浦、新市区、江湾、吴淞、大场、新泾、龙华、马桥、塘湾、杨思（1948年改名斯盛区）、洋泾、高桥、真如区。与战前相比，原属宝山县的大场区正式划入，但马桥、塘湾实际上仍未接收。1946年6月，析大场、新泾两区地复置真如区。1948年，经过上海、江苏两省市的多次商谈，上海市苏州河以南的西界，以南北向的小涞塘、竹港等河流为准，已与今闵行区的西界相近。
1949年5月27日上海解放后，上海与江苏省间的界线在局部地区有所调整。1950年，斯盛区复名杨思区。1952年，新市区并入江湾区，析洋泾区置东昌区。1953年11月，设立水上区。1956年2月，上海市政区进行了一次较大的调整：农村地区改设东郊（原浦东地区的高桥、洋泾、杨思3区）、北郊（原大场、吴淞、江湾3区）、西郊（原真如、新泾、龙华3区）等3个郊区，市区的老闸区并入黄浦区，北站区并入闸北区，北四川路区并入虹口区，嵩山区并入邑庙、卢湾区，静安区并入新成、长宁区。至此，上海市共设市区15个、郊区3个、水上区1个。1956年6月，撤销水上区。
1958年，是上海市境域变化最大的一年，经国务院批准，江苏省嘉定、宝山、上海3县于1月，松江、青浦、金山、奉贤、川沙、南汇、崇明等7县于11月分别划入，今上海市境域形成。同年10月，东昌区与东郊区合并为浦东县，北郊区、西郊区分别并入嘉定、宝山、上海县。1960年1月，市区区划又有较大调整：撤销江宁、新成区，将江宁区全部和新成、长宁区的部分地区合并为静安区；撤销蓬莱、邑庙区，将蓬莱区的全部和邑庙区的部分地区合并为南市区，提篮桥区并入虹口区，榆林区并入杨浦区，新设闵行区和吴淞区。至此，上海市共辖黄浦、南市、卢湾、徐汇、长宁、静安、普陀、闸北、虹口、杨浦、闵行、吴淞等12区，上海、嘉定、宝山、浦东、川沙、南汇、奉贤、松江、金山、青浦、崇明等11县。次年1月，撤销浦东县，浦东的城市化地区并入杨浦、黄浦、南市3区。同年，浙江省舟山县嵊泗人民公社划入，次年复划归浙江省。1964年5月，闵行区并入徐汇区，吴淞区并入杨浦区，上海市共设10区10县。
1980年，复置吴淞区。1981年，复置闵行区。1988年，为加强城乡一体化，撤销吴淞区、宝山县，合并设立宝山区。1992年改嘉定县为区，撤销闵行区、上海县，合并设立闵行区。1993年，以川沙县全部和黄浦、南市、杨浦 3区的浦东部分、闵行区三林乡成立浦东新区，以适应浦东改革开放的新形势。1993年，改金山县为金山区。 1998年，改松江县为松江区。1999年，改青浦县为青浦区。2000年，南市区并入黄浦区。至此，上海共辖黄浦、卢湾、徐汇、长宁、静安、普陀、闸北、虹口、杨浦、闵行、宝山、嘉定、浦东新、松江、金山、青浦等16区，和南汇、奉贤、崇明等3县。
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为了方便大部分坛友阅读，我将本楼gong引用的《上海直辖市的设立及政区变化》转换成了简体字。——大野叟注
