长株潭"两型社会"核心区8448平方公里
焦点写字楼网 office.focus.cn 2009年02月23日09:05 长沙晚报 发表评论
制图/宋韧
●十大领域全面开展综合改革试验
●省长任试验区领导协调委员会主任
●到2020年，三市总人口1800万人
去年12月，《长株潭城市群两型社会建设综合配套改革总体方案》及《长株潭城市群区域规划（2008-2020年）》获国务院批复。日前，省政府将《方案》及《规划》正式印发，标志着长株潭将在资源节约、环境保护等十大重点改革领域全面开展综合改革试验。
十大创新探索走出六条新路
这或许是省政府近年来下发的最厚的一份文件，73页《方案》及附件《规划》全文印发，包括试验区的总体要求、主要内容、保障措施。
其中长株潭城市群核心区面积8448.18平方公里，涵盖长株潭市区、望城县全境，浏阳市、醴陵市、韶山市、湘乡市、宁乡县、长沙县、株洲县、湘潭县、赫山区、云溪区、湘阴县、汨罗市、屈原管理区的一部分。
《方案》要求以资源节约、环境保护、产业优化、科技创新、土地管理5个方面的体制机制创新为重点，紧扣“两型”社会建设主题率先突破；配套推进投融资、对外开放、财税、城乡统筹及行政管理等体制机制创新。通过以上“十大体制机制创新”，探索走出“6条新路子”：新型城市化规划与发展的新路子，新型工业化的新路子，资源节约和环境友好的新路子，综合基础设施建设的新路子，城乡统筹发展的新路子，体制机制创新的新路子。
2020年“两型社会”基本建成
“总体方案”透露“两型社会”建设分3个阶段。
近期目标到2010年，试验区建设全面启动，共建共享的综合基础设施框架体系初步形成，以湘江为重点的流域综合治理和保护模式基本建立，以清水塘、竹埠阜港为重点的循环经济发展初见成效，长株潭周边岳阳、衡阳、常德、益阳、娄底等市的区域经济一体化格局初步形成。人均GDP超过3.8万元，总人口达到1450万人，城市化水平高于60%。
中期目标到2015年，试验区建设纵深推进，人均GDP达到6.7万元，总人口1600万人，城市化水平高于70%，单位地区生产总值能耗比2007年降低35%，城市空气质量达标率93%以上，饮用水源达标率为98%、水功能区水质达标率为95%，主要污染物排放量大幅削减。
远期目标到2020年，“两型社会”建设综合配套改革主要任务基本完成，地区人均GDP达到11万元，三市总人口1800万人，城市化水平80%以上。
5个先导示范区先行先试
“总体方案”明确，省政府成立长株潭城市群综合配套改革试验区领导协调委员会，全面负责改革试验工作，领导协调委员会主任由省长担任。
长株潭三市作为改革试验主体，相应制定具体的实施方案。同时，在长株潭城市群选择大河西、云龙、昭山、天易、滨湖等5个先导示范区，先行先试、率先突破，积累经验、逐步推开。国家拟放在湖南省试点或拟开展省级试点的改革项目，原则上优先安排在5个先导示范区率先推进。
九大中心带动七大产业
繁忙的长沙黄花国际机场，进出港航班正在频繁起降。根据规划，将预留长株潭城市群第二机场。周柏平 摄
长株潭城市群获批“两型”建设试验区，那今后20年中，长株潭城市群的核心区空间范围在哪里？城市职能结构又将如何分布？城市群的发展支撑体系又怎么布局？
城市职能中心 9 个
在核心区内，共规划四个区域性职能中心。
先进制造业中心。包括以星沙先进制造业园区、黄花临空产业园为主体的长沙东岸先进制造业中心，以株洲高新区、田心、金山、航空产业园为主体的株洲南部先进制造业中心，湘潭九华工业园、台湾工业园为主的湘潭西部先进制造业中心。
科技文化中心。以长沙国家软件基地、长沙国家生物产业基地、金鹰文化产业园、隆平论坛高新农业园为主体的文化创意、科技研发中心。
物流中心。以长沙金霞物流园、株洲市石峰物流园、株洲铁路枢纽站和湘潭九华物流园为中心，以霞凝、清水塘、九华、荷塘地区为主体。
技术创新中心。以长沙岳麓山大学城、麓谷高新技术开发区、株洲高新区、湘潭大学城和湘潭高新技术开发区为中心。
另外，还布局有五个地方性职能中心。
生产性服务中心。以长沙东岸长株潭CBD为中心，包含主城区的商务、金融、信息等多项功能。
生活性服务中心。以长沙东岸为中心、包含商贸、娱乐休闲等多项功能。
生态休闲中心。以绿心、九华滨江地区和昭山地区为基础，包含郊野休闲、主题游乐、休养度假功能。
度假休闲中心。以株洲空灵岸、大京风景区为基础，包含度假休闲、观光、娱乐功能。
城乡统筹服务中心。以株洲市荷塘区、南洲、白关、石亭和湘潭市雨湖区及以西地区为中心，包含面向农业地区的技术与信息服务、大型农副产品加工与集散等多项功能。
创新发展区域 4 个
在《规划》中，绿心、长沙河西、长株潭东部、湘潭西部分别被赋予为创新发展区域。
探索生态资本利用的新方式，把绿心地区作为长株潭“空间整合关键、功能提升依托、三市联系纽带”，重点发展生态旅游、园艺博览、休闲度假、商务娱乐等城市功能，适度发展文化创意、高新技术研发、产业孵化与创业服务等产业功能，成为利用生态资本的示范窗口。
长沙河西则在科技创新要素与丘岗自然地形的耦合中，探索产业和空间的新形态。各类建设用地呈“岛块”状分布于山岭、田园之间，形成功能完善、环境良好、城乡相融的“第三空间”。
长株潭东部要在高铁枢纽与机场空港的叠加作用下，探索公共交通导向的城市集约发展的新模式。依托空港、高铁等重要区域交通设施，提倡基于公共交通优先的紧凑城市发展模式，进行土地高强度开发。建设东部先进制造业产业带，大力发展金融、商务、商贸、物流等产业，承担大区域生产性服务职能。
湘潭西部则在城市与乡村两种经济形态的交接部，积极探索城市化的新途径。形成“居住在乡村，工作在城市”的新型空间组织模式。
战略性产业 7 个
《规划》要求，全力发展战略性产业，积极培育先导性产业，稳步提升基础性产业，限制和退出劣势产业。
据介绍，战略性产业包括工程机械、轨道交通、汽车、新能源设备制造、文化产业、创意产业和旅游业。先导性产业包括高新技术服务业、电子信息、生物、新材料、环保节能、新能源、航空航天等高新技术产业，物流、金融服务、商务服务、总部经济等生产性服务业和现代科技农业。基础性产业主要包括钢铁、化工和有色冶金。限制发展产业主要包括低于5000千伏安电石产业、土焦产业、小煤炭、小化工等。
交通 预留长株潭第二机场
规划2020年长沙黄花机场建成区域性枢纽机场，完成第三代候机楼和第二跑道的建设。开通并增加直抵日韩、欧美的国际航线。并且预留长株潭城市群第二机场。
同时强化铁路枢纽地位。建设武广、沪昆客运专线、衡茶吉铁路、荆岳铁路，实施湘桂铁路扩能、石长增建二线、渝怀增建二线等工程，建设新长沙站等。
并且在核心区域外围建设长株东外环线、长潭西外环线、株潭南外环线、长沙北外环线，形成“两纵两横”长株潭城市群高速外环线。
户口 三市自由迁移
只要你在市区拥有合法固定的住所，不管你居住在长株潭何地，都可以实现户口自由迁移！
据介绍，作为创新统筹城乡发展体制机制，长株潭将深化户籍制度改革。统一城市群落户标准，统一长株潭 户口迁移条件，推行网上户口迁移，逐步建立城乡统一、以具有合法固定住所为迁移条件、实行居民身份证管理的户籍管理制度，逐步改革依附于户籍管理制度上的有城乡差别的相关政策，推进城乡人口合理有序流动。
水费 实行阶梯式水价
假如自来水价格是2元/吨，现在每天使用10吨只需付费20元。但将来的水价“算式”却不会这么“简单”——因为水用得越多，价格将越高。
根据试验区总体方案，将推进资源性产品价格改革，推行分质供水和阶梯式水价制度，对居民生活用水实行阶梯式水价，对非居民用水实行超计划、超定额累进加价收费。
一条轻轨串起3+5城市群
岳阳、衡阳、常德、益阳、娄底规划建轻轨
长沙地铁、长株潭城际轨道都即将开工建设，而根据“区域规划”，不但“人”字城际轨道将串起长株潭，而且与长株潭紧密相联的岳阳、衡阳、常德、益阳、娄底等5个城市都纳入了轻轨建设目标。
考虑到湖南的梯度发展，《规划》将长株潭为中心、1个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、娄底、益阳、衡阳在内的地区作为区域协调发展的空间。
产业在8座城市中整合
根据“规划”，长株潭以先进制造业、高新技术产业、生产性服务业为主导产业，岳阳以石化工业为主导产业，衡阳以综合制造业为主导产业，常德以农产品深加工和制造业为主导产业，益阳以新能源工业和休闲旅游业为主导产业，娄底以能源、原材料工业及配套工业为主导产业。
构建娄底、衡阳原材料工业与长株潭先进制造业之间的上下游关系，长株潭核心区不再新建、扩建火电厂，在周边地区发展火电、水电以及风电、核电等新能源，为长株潭提供强大的能源支撑。将烟草、食品工业引导至常德、湘潭，农产品物流和商贸产业调整至湘潭、衡阳、常德，将湘钢的扩建调整与岳阳、娄底的钢铁产业调整相结合，将株洲的石化工业部分调整至岳阳。
新建衡阳机场、岳阳机场
构建或提升湘江—长江水运通道、黄花机场空中通道、京广陆路通道、洛湛二广陆路通道、沪昆陆路通道、长渝陆路通道等6条区域对外通道。发展港口保税物流，提高湘江岳阳—衡阳段航道技术等级，形成以岳阳港、长沙港为核心，湘潭、株洲、衡阳、湘阴港、汨罗港等港口为补充，功能明确、层次分明的港口体系。加快机场扩建改造，新建衡阳机场、岳阳机场。
城际轨道交通方面，由长沙—株洲、长沙—湘潭、湘潭—株洲线路组成“人”字形骨架，线路进入三市市中心。在此基础上增加星马新城—长沙CBD—株洲云田组团的南北向线路和河西新城—麓谷—长沙中心城—CBD—空港的东西向路线。远期建设长沙—宁乡—韶山—湘乡—湘潭、长沙—浏阳、株洲—醴陵、长沙—湘阴、长沙—汨罗、宁乡—益阳、娄底—衡阳的区域快线。
“一江五区”示范在先
《规划》明确，近期建设重点区域为“一江五区”，先行启动探索，提供示范。其中“一江”就是湘江，“五区”包括大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区。
湘江：打造百里长廊
湘江生态经济带北起长沙月亮岛，南至株洲空洲岛，全长128公里。是城市群的核心生态轴线。将加强湘江污染治理，启动长沙综合枢纽工程。重点抓新河三角洲、南湖片、滨江新城和株洲东岸、湘潭西岸等片区整体改造，整治岳麓山、昭山、法华山、金霞山和洲岛景观，精心打造百里长廊。
大河西：辐射益阳常德
大河西示范区以长沙河西先导区为主体，纵向自长沙岳麓高新区、高校区至坪塘，打造引领“两型产业”和技术发展的“硅谷”。横向自长沙开福区霞凝、岳麓区麓谷经宁乡玉潭镇、菁华铺乡至益阳沧水铺镇，沿金洲大道和319国道两侧布局，构筑以长沙高新、金洲，益阳高新，常德德山等为核心区域的先进制造业走廊，重点发展机械制造、新能源、电子信息。
清水塘：5至8年治污变样
云龙示范区包括株洲云龙和清水塘两个板块，云龙重点发展先进制造业、临空产业，着力提升城镇功能；清水塘依托循环经济试点，加速污染治理、土地置换、提质改造，5至8年根本改变面貌。
昭山：建生态宜居新城
昭山示范区自长沙暮云，沿芙蓉南路至湘潭昭山、易家湾，往西至湘潭九华。低密度、高品位、保护性开发，保留自然山体、植被、稻田，建设生态宜居新城，引进国际组织分支机构、地区总部，举办国际论坛和博览会，打造生态经济区。九华建成先进制造业基地。
天易：株潭协同发展区
天易示范区位于株洲天元区和湘潭易俗河之间，沿着天易公路两侧布局。发挥株潭两市的绿色空间隔离和交通通道的作用，防止两市城区空间连绵发展。重点发展机电制造、食品加工、环保、现代物流等产业，成为株潭协同发展的标志区和引领区。
滨湖：产业转移基地
滨湖示范区包括岳阳湘阴、汨罗、长沙望城的部分区域和城陵矶临港产业新区。发挥水运、港口优势，建设长株潭产业转移承接基地、再生资源产业基地、绿色农产品生产加工基地、健康休闲服务基地。
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