回答楼主的问题之前，要交代2个基本点：
1. 事情总要人要机构来管
2. 政府有人有机构可以管，但政府机构的科层性决定了办事程序的冗长和效率的地下，且政府机构还要受到诸如人大政协等的监督
而开发区管委会的成立，专门处理开发区事务，并实行“特事特办”的政策，且没有那么多监管部门念经，所以效率远高于政府
至于机构编制，人事膨胀的问题，则主要的大的体制环境问题，不要全扣在开发区管委会头上，再说人家在实实在在的办事，而且效率也的确很高啊。并且，别忘记了改革开放前没这些机构，中国政府机构不照样自我膨胀吗？
总体而言，在改革开放初期，开发区管委会制度对促进我国经济发展是起到了一般政府无法起到的积极作用的，这点功劳是不能被抹杀的。
