2014年04月15日 02:24
21世纪经济报道 李果
4月起，昆明市开始逐步停止办理涉及滇中产业新区的各项
行政审批。这一
变化标志着昆明市所辖的安宁市、嵩明县以及官渡区大板桥街道全面托管给滇中产业新区，实行“省直管县”
管理模式。
滇中产业新区成立于去年4月，规划范围1.08万平方公里，云南省寄望于其成为该省桥头堡建设的重要平台。其中滇中产业新区管理委员会，作为省政府派出机构，授予省级行政审批管理权限。
部分云南省
经济界人士在接受21世纪经济报道记者采访时认为，云南版“省直管县”的效果有待观察，但行政
区划调整的背后，或在一定时期内对昆明市GDP和产业发展有所影响。
托管“两县市一街道”
去年4月，云南省《关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》（下简称《决定》）出台，提出滇中产业新区东、西两个区建设模式，其中东区以昆明为主，包括嵩明、寻甸、马龙3个县区，西区则包括安宁、易门、禄丰、楚雄4个县市。
而安宁市、嵩明县和官渡区大板桥街道，总面积约2528.3平方公里，
人口约72.2万人，包括辖区内的各类园区在内，由滇中产业新区党工委、管委会全面管理。
按照财随事走和权责对等的原则，目前昆明市财政已经以2013年为基准年，划断与新区直管区的财政收支关系。
滇中新区的上述做法，被云南省学界解读为“云南版的省管县试验”。
昆明市社科院原院长龙东林认为，这种扁平化管理模式，有利于滇中产业新区的管理体制更具效率和执行力。
除上述“两县市一街道”外，滇中产业新区涉及的其他市州部分，《决定》称，将由新区党工委、管委会逐步对条件成熟的区域实行统一规划、统一产业布局和统一招商政策的“三统一”管理，并与新区直管区同步启动重大基础设施建设。
在招商引资过程中，云南省政府还会注入20亿元的新区发展专项资金，把新区直管区内省属部分国有土地、林地、矿产资源等作为实物资产评估作价后划拨。
此外，云南还将整合新区直管区内具备条件的国有投融资公司，组建云南省滇中产业发展集团有限责任公司。
不过， 除财政关系外，云南版的这项试验，未明确人事任命权问题。《决定》仅表述，滇中产业新区管委会将在管理体制和运行机制方面，统一“干部管理与新增财税管理”。
昆明经济或将受冲击
云南省内对此模式的一大担心是，在安宁划入滇中产业新区后，昆明的发展将受到不小冲击。
2013年，在昆明市“8185”产业培育提升计划中，提出2017年实现有色金属等8大产业产值超过1000亿元、烟草及配套等8大产业产值超过500亿元，而安宁因为中石油的炼化产业，成为带动昆明产业结构转型的倚重。此前中石油的1000万吨炼油项目确定落户昆明时，安宁从宜良、嵩明两县竞争中胜出，获得超百亿的产业投资
规模。
昆明市统计局提供的数据显示，2013年，昆明全市黑色金属及建材产业总产值为417.11亿元，其中安宁为247.36亿元，占总量的60%左右。安宁被划入滇中产业新区后，昆明“8185”产业计划能否实现2017年既定目标，前景扑朔迷离。
另一组数据显示，被划入滇中产业新区的上述“两县市一街道办”，2013年规模以上工业企业实现利润总额为21亿元，占据昆明全市12.8%。
此外，滇中产业新区本身亦引发争议。云南省社科院研究员陈铁军认为，云南省目前主要的任务依然为摆脱贫困与带动全省发展。而未来真正的经济增长极在沿边，但滇中产业新区的建立，无疑将使得各种资源禀赋向新区集中，而造成云南省其他市州的招商不易，并产生严重的区域经济发展不平衡。
“目前昆明集中了全省GDP30%以上，积聚全省重要资源，但即便如此，昆明市发展亦没得到经济腹地的支持，如楚雄、文山州等。”陈铁军说。
而云南大学经济学院教授郭树华则认为，滇中产业新区对整个滇中地区经济的拉动作用明显，从长远看，它将加速滇中地区经济的联合，从而提高云南在西部的竞争力。
