方舆 - 南部 - 关于调整博白县城及周边乡镇行政区划的思考

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2013-09-17

关于调整博白县城及周边乡镇行政区划的思考

引言

    博白县地广人多，城镇化发展缓慢，2011年末，全县城镇化率仅为31.43%，远低于全国、全区和全市的城镇化水平。围绕“打造桂东南次中心城市和五年再造一个新县城”的目标，需要适时调整博白县城及周边乡镇的行政区划，积极推进统筹城乡综合配套改革，以促进博白县社会经济发展，提高博白县的城镇化水平，为博白撤县改市打下坚实基础，对此笔者提出对博白县行政区划改革的建议。
一、1949年以来博白县行政区划改革史简单回顾
    解放前博白县地图如图1所示。
图1  解放前博白县地图

博白县于1949年12月1日解放，其时行政区划沿用旧制，设4个区，36个乡，337个村（街）。经过调整，到1953年4月，博白县辖234个乡（镇）（五十年代初基本上是一到两个行政村为一个乡建制），5月，划出4个乡镇给合浦县，划出2个乡给陆川县，8月又划出一个区（辖11个乡）给浦北县，所剩下的主体即今天所看到的博白县疆域。限于篇幅，改革开放前的行政区划变动不在此展开。到1984年，博白县有6个镇14个乡，随着八十年代的乡镇分设风潮，经过多年增设，到1989年底，全县共有19个乡、15个镇，辖村（街）319个。九十年代是一波撤乡改镇的浪潮。进入21世纪以后，2002年，博白镇和城厢镇合并。2004年全县辖30个镇和3个乡（径口、浪平、三江）。2005年6月，在乡镇合并的政策下，博白县部分乡镇行政区划调整，撤销了5个乡镇，具体如下：绿珠镇并入博白镇，三育镇与径口乡合并设立径口镇，大利镇并入水鸣镇，合江镇并入东平镇，三江乡并入文地镇。目前，博白县面积为3835.85平方千米，2011年末户籍人口178万人，共有27个镇1个乡，即博白、径口、双凤、水鸣、永安、顿谷、那林、江宁、三滩、黄凌、亚山、旺茂、凤山、新田、宁潭、文地、英桥、大垌、那卜、沙陂、东平、沙河、菱角、松旺、双旺、龙潭、大坝27个镇和浪平1个乡。如图2所示。
图2 博白县地图

二、博白县城及周边乡镇现状
博白县城位于北部的博白镇，周边分布着径口、三滩、亚山、水鸣、浪平等五个乡镇。如图3所示。
图3 博白县城及周边乡镇地图

表1 六个乡镇的概况

名称	与县城方位关系	面积（平方千米）	村（社区）数	11年末户籍人口（万人）	11年末户籍人口县内排名	12年财政收入（万元）	12年财政收入县内排名
博白镇	-	144.7	23+9	21.23	1	23176.53	1
径口镇	东	162.69	10+1	6.08	13	1106.71	6
三滩镇	东南	99.4	10+1	7.03	10	2094.55	5
亚山镇	南	132.6	14+1	7.89	6	3948.27	3
水鸣镇	西南	162.7	16+1	6.57	12	441.45	18
浪平乡	西	111.48	6	3.14	25	844.87	9

各乡镇下辖村（社区）：
    博白镇：东升社区、江滨社区、城关社区、锦绣社区、西城社区、绿珠社区、石禾塘社区、长岗岭社区、马头岭社区、城东、城郊、护双、九龙、桂花、春石、西江、城西、新仲、马塘、官田、水佳、荔湾、雷埠、大良、富石、木垌、津木、绿珠、柯木、中江、茂江、珠江。
    径口镇：径口街社区、茶根、文水、大胜、径口、周垌、三育、飞厦、旺垌、新田、秀岭。
    三滩镇：三滩街社区、白中、鸦桥、学田、守育、良茂、建中、大旺、那秀、三滩、充仓。
    亚山镇：亚山街社区、四和、潭岸、四维、互卫、大乐、温罗、民富、新民、清湖、蒙村、白花、和平、田旺、民新。
    水鸣镇：水鸣街社区、西垌、西塘、新和、联合、水鸣、黎旺、合光、大光、江正、平江、龙利、大岭、上庄、上包、双桂、新丰。
浪平乡：浪平、新旺、和睦、茂龙、六江、六山。
    博白镇是博白县的政治、经济、文化中心，2011年末户籍人口21.23万人，常住人口超过30万人，已经超过桂西北一些县的人口规模，并且下辖32个村及社区，管理人口与行政村（社区）数量均居玉林市第一。管理与发展压力过大，同时需要承担辖区内千头万绪的任务，以乡镇单位这一匹马来拉县级规模的车，如何能拉得好？
博白县内与博白镇接壤的乡镇有5个，形成“五星伴月”的组团式城镇群。这六个乡镇的人口为51.94万人，面积为813.27平方千米，分别占博白县人口的29.18%和面积的21.20%；2012年财政收入为3.16亿，除水鸣镇以外，其它5个乡镇均在博白县排名前十。如能将该区域整合，统筹发展，将能改变“一马拉大车”的现状，变成“六马奔腾”，通过该区域带动博白县的发展。玉林市2013年政府工作报告中，提出“积极推进撤镇改街、撤村改居，力争县城所在地的镇全部改制为街道办事处，对条件较好的城郊农村改为社区”的工作目标。博白县也将此目标写进了2013年的政府工作报告。《博白县深化统筹城乡综合配套改革试验实施方案》提出“县城范围内，原则上实行街道建制，县城周边的乡镇有条件的可实行街道建制”。如玉林城区，原玉林镇周边，就分布了南江、城西、城北、名山四个镇，经过多年的发展，目前这五个镇已经全部改为街道建制。2013年已过去8个月，尚未有关于撤镇改街的具体方案出台，则可以预见这个目标在今年内很难完成。有关部门必须将此事进入议事日程，早日进行调研，拟出方案，以破除行政区划桎梏，促进县城区域的发展。行政区划设置的合理化是促进区域经济发展的重要影响因素，对于影响区域经济发展的地区,应该在条件成熟时进行必要的行政区划调整。经过研究，笔者大胆提出自己的方案，以供参考。
三、方案及说明
详细方案：
    1.将博白镇位于南流江西岸的桂花、春石、西江、马塘四村划给浪平，浪平撤乡改镇，并将镇政府驻地移到西江村。
    2.将博白镇的柯木、绿珠、中江、茂江、珠江、新仲、水佳、荔湾、雷埠、长岗岭社区、马头岭社区、绿珠社区、石禾塘社区，以及官田村位于锦绣西路以南的大部分、城东村位于绿珠大道以南的小部分、大良村位于省道216以西的小部分析出，加入三滩镇学田村合并组建绿珠街道办事处，驻地设在绿珠大道西段。
    3.博白镇辖剩下的东升社区、江滨社区、城关社区、锦绣社区、西城社区、城郊、护双、九龙、城西、富石、木垌、津木以及城东村位于绿珠大道以北的大部分、大良村剩下的大部分、官田村位于锦绣西路以北的小部分，并改制为白州街道办事处，驻地为原博白镇人民政府所在地。
    4.将三滩镇人民政府驻地移到火车站区域。
    5.建议将绿珠社区改名为原拟名字大路山社区，以避免与绿珠村同名造成的问题。将新仲、城东、城郊、城西、官田等5个村适时改制为社区。
    6.径口镇、亚山镇、水鸣镇行政区划不变。
    调整后的地图如图4所示
图4  经调整后的概略图

表2 经调整后的乡镇（街道）概况

名称	驻地	面积（平方千米）	村（社区）数	11年末户籍人口（万人）	人口在县内排名	村（社区）名称
白州街道办事处	兴隆东路146号	约80	14	约12.5	1	东升、江滨、城关、锦绣、西城、城郊、护双、九龙、城西、富石、木垌、津木、城东、大良
绿珠街道办事处	绿珠大道西段	约65	15	约8.0	6	长岗岭、马头岭、绿珠社区、石禾塘、柯木、绿珠、中江、茂江、珠江、新仲、水佳、荔湾、雷埠、官田、学田
三滩镇	火车站区域	约95	10	约6.2	13	三滩街、白中、鸦桥、守育、良茂、建中、大旺、那秀、三滩、充仓
浪平镇	西江村	约150	10	约5.3	17	浪平、新旺、和睦、茂龙、六江、六山、桂花、春石、西江、马塘

方案说明：
    促进区域经济发展是行政区划设置的基本意义所在,而行政区划设置的合理化也是促进区域经济发展的重要影响因素。因此，合理的行政区划应当能够保证：区域内拥有足够支撑经济发展的人口、土地、自然资源及其他经济基础；构建促进经济持续稳定发展的区域产业布局和产业组织结构；适应城市化发展的趋势，适宜城乡体系的建立；各个区域之间能够形成有效的分工与合作，实现共同发展。在博白县境内，博白镇是一镇独大。博白县城区的发展战略是“以南流江为轴心，西扩南进东联北调”。博白镇单凭一镇之力，西扩亦只能到达南流江东岸而止，近期内无法带动南流江西岸一带的发展；南边目前则到了绿珠大道一带、省道216沿线以及最南到达马头岭工业区；东联则目前只到了省道216一线，与径口镇区的距离较远；北边则是到达九龙路口。围绕“西扩南进东联北调”这一战略，结合现状，提出了以上方案，现将方案进行解说。
    将南流江西岸的桂花、春石、西江、马塘四村划给浪平，浪平乡撤乡改镇，并将镇政府驻地移到西江村。此政策，一则博白县乡镇全部实现建制镇，二则通过镇政府驻地移驻西江村，带动南流江西岸的发展。县城区即可向西跨越南流江，止于西部山脉。目前南流江东岸已规划建设江滨大道，随着南流江沿岸开发，将可塑造“一江两岸”的城市景观特色。
    博白县城位于北部，而广大腹地位于南部，只有向南发展才能更好地辐射带动全县的发展，因此“南进”是城区发展战略的重中之重。围绕“南进”战略，需要调整博白镇南部与三滩镇的行政区划，将此区域有机结合。县城南部新设立绿珠街道，该街道可以专门处理县城南进发展的问题。省道216贯穿县境南北，沿S216布局工业与城建，形成公路经济，再带动沿线的发展。目前，从马头岭工业区到亚山镇政府，只有大约3公里，南进终究会连接县城和亚山镇街。三滩镇学田村位于县城与亚山镇之间，将学田村划归新成立的绿珠街道，可以更好地统筹省道216沿线的发展，以及使亚山镇与县城接壤。
    玉铁铁路上的博白县火车站，设在了三滩镇鸦桥村和白中村一带，火车站能带来大量的客流、货流，该区域将毫无疑义得到快速的发展。将三滩镇政府移驻火车站区域，并开建火车站至中心城区的大道，将镇区与站区的建设结合，将能带动这一区域的蓬勃发展。二十多年前，玉林中心城区到火车站的城站路一带还有很多农田，现在已经变成了城市建成区。三滩镇新镇区的发展，也为今后撤镇改街提供地理上的条件。博白镇分离出14个村和4个社区后，剩下9个村和5个社区，面积约80平方千米，户籍人口约12.5万人，规模较为合理，不再是之前的“巨无霸”，管理和发展压力都大大减轻。改制为白州街道办事处，以适应城市化的发展，辖境内的城东、城郊、城西三个村可以逐渐消化变成社区，而北部和东部的农村将会长期存在，不能成为像玉城街道办事处一样的纯城区型街道办事处。减负后的白州街道办事处仍是博白主城区的所在地，将可以专注于主城区的发展以及“西扩南进东联北调”这一战略中的“西扩、东联、北调”的目标。
    新仲、城东、城郊、城西、官田等5个村是属于城乡结合的村，个别村大部分都已经被城区包进来了，通过发展，逐渐消化，可以将这五个村发展为社区。同时应该集中力量解决这五个村和相邻社区辖境交错的问题，使其变成条块分明、归属明晰的社区。而绿珠社区与绿珠村既同名，距离又近，人为造成了地名相同，按照同一个县城内不能出现同名的村或社区的原则，应该将该社区改为原所拟定的大路山社区或者其它名称。径口镇、亚山镇和水鸣镇目前地理位置、面积、人口规模等较为合理，暂无调整行政区划的必要。经调整后，原两镇一乡变成了两镇两街，只比原来增加了一个正科级单位；而相较原传言的拟将博白镇改制为三个街道办事处的方案，又减少了一个正科级单位。且经过优化设置的两镇两街，面积、人口、经济上都得到了适当的调整。白州、绿珠、径口、三滩、亚山、水鸣和浪平等七个镇（街）的组团式城镇群，将成为桂东南地区耀眼的明珠。
    该方案缺点：浪平、三滩两乡镇政府均位于原镇域中心，迁治后均不可避免出现偏于一隅，部分行政村到镇政府驻地较远的问题，人为造成使群众办事不便以及边远农村发展的问题。发展中出现的问题需要通过发展来解决。行政区划与区域经济发展具有内在的联系，行政区划的变动直接影响着区域经济的发展，调整两乡镇的驻地，以靠近县城，通过组团增强县城的实力，再带动乡镇的发展，再由此来照顾边远农村的建设。从这个角度出发，浪平、三滩两乡镇迁移镇政府的利大于弊。
四、结语
    今年以来，广西的行政区划出现了不少的变动。县级：梧州市合并蝶山区和万秀区为新万秀区，设立龙圩区，原万秀区旺甫镇划归苍梧县，苍梧县城迁至石桥镇；桂林市临桂撤县设区，市政府驻地迁至临桂区；玉林市设立福绵区。撤乡改镇：据不完全统计，灵川、容县、灌阳、邕宁、都安、临桂、宾阳、兴宾、天等、右江、田阳、隆林、西林、平果等县区均有撤乡改镇。撤镇改街：灵山县撤销灵城镇设立灵城和三海2个街道办事处，并把附城、三多2个村改为社区；宜州市拟撤销庆远镇，设立宜山、庆远、矮山、太平4个街道办事处。撤村改社区：玉林市玉东新区11个行政村实现撤村改社区。以上为从方舆论坛上查到的信息。自从2003年以来，广西已经多年没有进行如此频繁的行政区划调整，这也从侧面反映区府越来越重视行政区划的调整，通过调整促进城镇化的发展。
    城镇化是中国经济增长的持续动力。随着城镇化建设的步伐，国务院近期重新开启了撤县改市的大门，但是县级市仍有严格的准入制度。中国城市的发展，属于行政主导模式。因此，撤县改市，是一个地方获得优势资源、促进发展的一条重要的政治途径。行政区划与区域经济发展具有内在的联系，行政区划的变动直接影响着区域经济的发展。博白县2013年政府工作报告将争取撤县改市写进了工作目标。围绕这一目标，按照“拉开城市框架、优化城区布局、塑造城市特色”的思路，本文所设想的县城及周边乡镇行政区划的调整，将是博白达到撤县改市标准的坚实基础。博白撤县设市，通过城镇化所释放的能量将是博白赶超跨越、持续发展的动力。
    行政区划的调整必须慎重，一旦出现错误，则改正错误的代价过高。因此，必须经过充分调研，大胆假设、小心求证，以减少出现错误的机会。笔者所建议的方案仅为个人的思考，限于个人学识与经验的不足，本文可能存在着错误的地方，请各位网友批评指正，也请大家为博白的发展建言献策。

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