[山东]城市规模划定标准将重新界定 山东10市"跌"出大城市队列 [复制链接]

    核心提示：目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善的《国家中长期新型城镇化规划》对城市规模划定标准进行了重新设定,大城市人口数量从之前50至100万上升至100至500万，而按照这个限定，山东省大城市数量将大大“缩水”，从原来的②15个减少到6个。


       鲁网7月5日讯   目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善的《国家中长期新型城镇化规划》　对城市规模划定标准进行了重新设定，大城市人口数量从之前50至100万上升至100至500万，而按照这个限定，山东省大城市数量将大大“缩水”，从原来的③15个减少到6个。

　　据介绍，在此次对城市划分标准做出改变前，按照国家相关文件，城市规模共分为四个等级：城市人口100万以上为特大城市，50万以上到100万为大城市，20万以上到50万为中等城市，20万和20万以下为小城市。但之前并没有对城市人口标准作出清晰界定。
      《规划》中城市规模认定标准根据市区常住人口规模进行认定。与上世纪90年代的城市划分相比，小城市人口认定从20万以下提升至50万以下，中等城市认定从之前的20至50万上升至50至100万，大城市从之前50至100万上升至100至500万。此外，增加对超过500万人的城市认定为特大城市。

　　根据山东省建设厅2009年底统计数字，山东省地级市城区人口数量分别为：济南282万、青岛276万、临沂156万、淄博151万、烟台144万、潍坊124万、枣庄88万、菏泽71万、④滨州70万、济宁63万、东营63万、聊城61万、日照61万、泰安60万、德州60万、威海59万、莱芜不足50万。


　　按照之前的标准计算，到2009年底，山东省除莱芜外，其余⑤15城市全部迈入大城市标准。而按照重新设定标准：大城市的人口认定从之前的50至100万上升至100至500万，这也意味着只有济南、青岛、临沂、淄博、烟台、潍坊六个城市符合“新版”大城市标准，其余⑥10个城市则只能归为中等城市或者小城市。（山东商报记者陈晶）


  新闻背景

　　城市规模认定　依靠市场配置　　发改委人士表示，因为产业引导等问题，越来越多的人集聚到同一个城市中，因此我国一些城市规模划分大大落后于其人口集聚力，甚至有些镇人口可达百万以上。此次对城市规模认定过程中不再拘泥于城市等级限制，真正依靠市场配置，根据城市所具备的承载力、人口集聚能力等方面进行认定。
据新华社北京7月4日电


新闻报道原文有误，个人更正如下：
①9市：应为10市，包括滨州
②15个：应为16个，包括滨州
③15个：应为16个，包括滨州
④滨州70万：原文无滨州，系本人添加
⑤15城市：应为16城市，包括滨州
⑥10个城市：应为11城市，包括滨州

《山东省十二五城镇体系建设规划》济宁部分完全解读

目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善的“国家中长期新型城镇化规划”对城市规模划定标准进行了重新设定。未来我国城市规模划分将打破行政等级限制，根据城市所具备的承载力，人口集聚能力等方面进行认定。
　　接近发改委人士透露，由于我国原有的城市规模划定标准已经不能适应城市发展和管理需要，应根据我国城镇化发展新特征新趋势，重新制定城市规模划分标准。
　　“随着我国城市快速发展，各城市间发展不均衡问题逐渐突出，也带来人口集聚度的逐步增加。”上述人士表示，因为产业引导等问题，越来越多的人集聚到同一个城市中，因此我国一些城市规模划分大大落后于其人口集聚力，甚至有些镇人口可达百万以上。
　　据介绍《规划》中城市规模认定标准根据市区常住人口规模进行认定。与90年代的城市划分相比，小城市人口认定从20万以下提升至50万以下，中等城市认定从之前的20至50万上升至50至100万，大城市从之前50至100万上升至100至500万。此外，增加对超过500万人的城市认定为特大城市。
　　事实上，这并非是我国首次对城市划分标准作出改变。1980年，我国首次对1955年国家建委《关于当前城市建设工作的情况和几个问题的报告》中城市划定标准做出改变，将城市规模分为四个等级：城市人口100万以上为特大城市，50万以上到100万为大城市，20万以上到50万为中等城市，20万和20万以下为小城市。但并没有对城市人口作出清晰界定。1989年出台的《中华人民共和国城市规划法》再次进行修改，增加对城市人口界定，取消对特大城市认定标准。
　　对此，上述人士指出，此次城市规模划定标准与之前不同的是，不仅增加对特大城市认定，而且对城市规模认定过程中不再拘泥于城市等级限制，真正依靠市场配置，根据城市所具备的承载力，人口集聚能力等方面进行认定。
　　“标准改变后，我国城市数量会大幅提升。”上述人士表示，我国只有658个建成市，而日本虽然占地面积、人口与我国相比相差甚远，却有2000余建成市。因此，在认定标准改变后，我国1.9万多个小城镇中有很大一部分有望改变成“市”。
　　《规划》也指出，我国应调整完善整县改市，切块设市等模式，并探索小县合并，联合设市等多元化设市模式，适度增加中小城市数量。并完善市辖区设置标准，因地制宜推进县(市)改区，在城市群地区适当增设重要城市市辖区，适度设置其他中心城市市辖区。
　　镇与城虽只是一字之差，但其中蕴含的利益却相差很大。在三甲医院建设、警力配置等公共服务方面，镇都有限制。例如中山市小榄镇，2011年第六次人口普查时其常住人口31.56万人，如果按照此次划分标准，小榄镇属于中等城市规模，但是在此之前其只是镇配置。“由于是镇配置，公安、派出所只能按照镇配编，小榄镇政府不得不聘请多位协管员。”
　　此外，减镇放权我国也早有先例，2009年，绍兴市试点扩权强镇，“城镇化的快速推进，经济社会的发展，客观上要求赋予一些乡镇更大的发展自主权，”绍兴市常务副市长陈长兴说。
　　基于此，绍兴将原属县级的部分行政审批权、决策权、人事权授予中心镇，编制了放权指导目录，涉及15个方面、72项事权，至此中心镇具有了部分县级经济社会管理权限。
　　放权4年以来，绍兴市28个中心镇的地区生产总值、财政总收入、农民人均纯收入分别增长了66%、85%、47%，经济总量占全市的35%。中心镇的布局规划更趋合理、环境得以改善、医疗教育等公共服务和城市基本实现了均等化。
　　但值得注意的是，上述人士指出，城镇规模变化不仅仅是数字变动，而是重在改革。但现阶段《规划》中所涉及的仍只是初步划分改变。“因此，小城镇改为市后是否完全拥有与城市规模相匹配的管理权限，具体下放哪些，怎么改还没有具体定论。”

　■ 影响

　　1.9万镇多数有望变“市”

　　接近发改委的人士表示，我国只有658个建成市，而日本虽然占地面积、人口与我国相比相差甚远，却有2000余建成市。因此，在认定标准改变后，我国1.9万多个小城镇中有很大一部分有望改变成“市”。

　　镇与城虽只是一字之差，但其中蕴含的利益却相差很大。在三甲医院建设、警力配置等公共服务方面，镇都有限制。例如中山市小榄镇，2011年第六次人口普查时其常住人口31.56万人，如果按照此次划分标准，小榄镇属于中等城市规模，但是在此之前其只是镇配置。“由于是镇配置，公安、派出所只能按照镇配编，小榄镇政府不得不聘请多位协管员。”

红色数字从何而来

青岛少于济南？！
枣庄排那么前？！ 可笑。。。。

在我眼里 东营甚至比潍坊都大

中城市规模认定标准根据市区常住人口规模进行认定

临沂人口有哪么多吗？估计把三区的郊区人口都计算在内了吧

山东还算好的，湖北大城市从9个缩水到2个，更杯具。

LZ文中都说了是城区人口 而不是城市人口  

KINGSON:红色数字从何而来
青岛少于济南？！
枣庄排那么前？！ 可笑。。。。
....... (2013-07-06 19:56) 

城区人口嘛 这不有人发六普分乡镇街人口了嘛 看看那个简单一算就看出实际上谁多了~

如果这样调整，每个省都会缩水啊！除非这个省现在没有50~100万人的城市

这个《国家中长期新型城镇化规划》是谁做的？做完之后国务院会承认并按这个调整吗？如果不承认，一切都白扯。
这个所谓规划的新标准，无非就是将原来的特大城市（500万以下）降格为大城市，原来的大城市降格为中等城市了。这样本来全国好几十个省辖的特大城市，以后就只有屈指可数的广州、深圳、武汉等寥寥几个了。
我们辽宁的特大城市（百万以上）最早达到四个，然后就停滞不前了，现在很多省份超过四个，辽宁仍一直是四个。按这个所谓的新标准，辽宁将不再存在特大城市，不过沈阳也比较接近标准了。

80年代淄博城市人口就达到100多万了

这都20多年过去了，淄博城区人口才增加了50万？？


这不扯淡数据吗？！

山东没有城市超过300万的？我记得光广西的钦州就300多快400了~~

目前得出结论为时尚早，今后采用的数据，是城区常住人口数据，还是市辖区常住人口数据，还不得而知呢，两者差别太大啊。

jumseo:山东没有城市超过300万的？我记得光广西的钦州就300多快400了~~ (2013-07-07 04:09) 

估计现在济南已经超过300，青岛估计也接近300了，另外超过或接近200的有临沂和淄博。

300级：济南、青岛
200级：临沂、淄博
150级：烟台、潍坊
其它城市都在100以下

齐越:80年代淄博城市人口就达到100多万了
这都20多年过去了，淄博城区人口才增加了50万？？
....... (2013-07-07 00:34) 

老工矿城市的通病，看看东北那些老牌工矿大城市就知道了。但经历过痛苦转型后，淄博现在应该已经进入恢复增长时期。

fda.2009:
临沂人口有哪么多吗？估计把三区的郊区人口都计算在内了吧

这是六普人口数据
    兰山区127.42万人
　　罗庄区66.06万人(其中：临沂高新技术产业开发区12.70万人)
　　河东区66.54万人(其中：临沂经济开发区15.16万人)
　　沂南县79.09万人
　　郯城县83.80万人
　　沂水县99.83万人
　　苍山县116.19万人
　　费县75.70万人
　　平邑县90.01万人
　　莒南县88.64万人(其中：临沂临港经济开发区16.12万人)
　　蒙阴县48.95万人
　　临沭县61.71万人
1.市辖三区（兰山、河东、罗庄）总人口共260.02万人，另外普查过后，河东区又划入醋庄和彭古地区，人口约3万人，常驻总人口即达到263万人。
2.临沂暂住人口统计数据约为28万人，实际外地人持有临沂暂住证比例不足两成，且超生现象很多，保守估计至少80万外地人未统计在内。
3.临沂为商业城市，仅临沂商城每日流动人口就达到30—40万人
4.商城流动人口不计，2009年临沂三区总人口就在300万以上，城区人口156万人其实不算多

仙峰俊俏:目前得出结论为时尚早，今后采用的数据，是城区常住人口数据，还是市辖区常住人口数据，还不得而知呢，两者差别太大啊。 (2013-07-07 06:38) 

详见17楼，和1楼链接

很好 很好 很好

有点趣味

图片:QQ图片20030101174731.jpg

KINGSON:红色数字从何而来
青岛少于济南？！
枣庄排那么前？！ 可笑。。。。
....... (2013-07-06 19:56) 

青岛少于济南？！
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1.济南大学生数量相当可观，这些大学生大部分都是“脱产”迁移户口的
2.青岛户籍人口少于济南
3.青岛有着庞大的外来人口群体，但是外来暂住人口并没有计入以上数字

所以青岛少于济南。
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枣庄排那么前？！
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枣庄属于老牌工矿业城市，转型尚未成功，加上工矿单位职工众多，外来人口少（自然会有更多的本地人得到城区工作岗位），五区统计在内，达到88万应该没有问题吧
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东营甚至比潍坊都大
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这一点，本人不认同，不解释。

车子:有点趣味[图片] (2013-07-07 09:34) 

失误，赔罪！

最后一个应为“潍坊”

海歌18727:这是六普人口数据
    兰山区127.42万人
　　罗庄区66.06万人(其中：临沂高新技术产业开发区12.70万人)
　　河东区66.54万人(其中：临沂经济开发区15.16万人)
....... (2013-07-07 09:23) 

兰山区一个顶两，啥时候拆成2区啊？

小喇叭好响亮.