前段时间贵州并县起波折，假设是三县不变的情况下，另设一个地级市辖三县，估计那些反对的人立即会带头赞成的居多吧。
我觉得目前天朝简政的主要阻力的是官僚体系，在无法根除这个体系的前提下，做适当的妥协，根据官僚体系只能升不能降的特点，我设想采取曲线的方式，抛砖引玉，与有兴趣的坛友讨论。
我设想的体系是省----市（州）----区（县）----街（镇、乡），取消行政村一级。大家的级别基本都只升不降或保持不变，但实际权限下降，就像角币虽然比分币高一个档次，但购买力跟以前的分币差不多，分币名存实亡。
总的思想是，保持现有的上下架构基本不变。
1、省级基本保持不变
2、拆分地级市和地区、自治州，城市化程度高的保留为市，市只能辖区，城市化程度低的为州，州辖县和县级市。如贵州三县成立一个州，面积4500、人口70万。
3、拆大县为小县，如贵州三县一共约32乡镇，搞成5-8个小县，县辖乡镇
4、恢复乡镇的本来面目，规模10平方公里之内比较合理，镇就是集镇，而不是一条街带几百平方公里荒地也叫镇。
5、恢复村的本来面目，村就是自然村，行政村没有也罢。
重点是人员安排，以不增加政府人员为准则，并逐步削减，职位与个人级别剥离，就像军队军衔与职务的关系一样。
第一步、州级官员从现有的县级提拔，州政府的规模控制在现有的县级大小。
第二步、缩小县级政府规模，将一部分县级管理权限改为州级，减少机构设置，由于县级数量增多，一部分官员又去州政府了，总的县级人员都能安排过来。
第三步、缩小乡镇规模，将一部分乡镇级管理权限改为县级，以行政村政府的规模适当增加如与民众密切相关的部门成立乡镇政府。人员全部由现有的镇级人员安排。
第四步、行政村的干部没有编制，不在官僚体系之内，在换届时直接将乡镇干部下放，或者参与选举（以天朝的能力，选举成功没有问题），进行取代。由于乡镇干部基本也是本地人，大家也能接受。
第五步、回归正轨，乡镇级干部，升职或者退休留下的职位空缺，不得由上面委派，由乡镇本地选举任命，没有编制，也就是说人走编制亡，最终乡镇级回归成行政村。其他级别同理。
第六步、经过10年左右过渡期，完成改革。
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