[总体规划]国务院办公厅关于批准 临沂市城市总体规划的通知 [复制链接]

山东省人民政府：
　　你省关于报请审批临沂市城市总体规划的请示收悉。经国务院批准，现通知如下：
　　一、国务院原则同意《临沂市城市总体规划（2011—2020年）》（以下简称《总体规划》）。
　　临沂是鲁东南地区中心城市，具有滨水特色的现代工贸城市和商贸物流中心。《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好临沂市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把临沂市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
　　二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的2106.89平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进农业产业化和农村现代化。加强城中村和城乡结合部的规划建设管理，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施，逐步推进城乡基本公共服务均等化。
　　三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在260万人以内，城市建设用地控制在287平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要根据临沂市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。
　　四、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。合理安排跨河通道，完善道路网络结构。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。要落实地质灾害危险性评估制度，严格控制采空塌陷、岩溶塌陷、地裂缝等地质灾害易发区域的开发强度，确保城市公共安全。
　　五、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，明确责任主体，落实工作措施，淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，支持发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要加强对蒙山等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。
　　六、创造优良的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
　　七、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好齐长城遗址等文物保护单位及其周围环境。做好城市整体设计，加强对建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，保护好城市空间格局，突出蒙山沂水的城市风貌特色。
　　八、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是临沂市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻临沂市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持临沂市人民政府的工作，共同努力，把临沂市规划好、建设好、管理好。
　　临沂市人民政府要根据本通知精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月4日
　　（此件公开发布）

到2020年，中心城区常住人口控制在260万人以内，城市建设用地控制在287平方公里以内。

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记得原来市政府公布的是290万人，320平方公里。是不是国办给调低了

国务院：
      你院管得真宽。
                                                  

淄博批准300万，临沂为什么只有260万

260万都太多 要那么多人干什么 街上天天堵得跟个什么似的

对比国函23号对淄博的批复，感觉国办有点乱弹。

海歌18727:
对比国函23号对淄博的批复，感觉国办有点乱弹。

我看是山东省乱弹。
淄博市辖区六普人口312.92万人，城镇人口2030年达不到300万可能性不大。
而且再看看青岛呢，山东省说青岛2020年在300-500万，2030年进入特大城市，可国务院批了个2020年控制在610万以内。

国务院管不管周口市和驻马店市的城市规划

我大临沂威武

东亚第一精英:国务院管不管周口市和驻马店市的城市规划 (2016-03-15 19:55) 

不管，国务院管直辖市、省会市、鸡蛋市、特区市和100万以上特大城市

10年规划剩4年了才批，唉，不知国务院咋想的？

国米拥趸:我看是山东省乱弹。
淄博市辖区六普人口312.92万人，城镇人口2030年达不到300万可能性不大。
而且再看看青岛呢，山东省说青岛2020年在300-500万，2030年进入特大城市，可国务院批了个2020年控制在610万以内。 (2016-03-15 19:49) 

山东省这一轮的城镇体系规划还是比较靠谱的，青岛和淄博的规模控制都比较合理，反而国务院扯大了。除非用行政区划调整的手段实现。

10万人口以上的小城镇烟台这边规划了桃村和沙河，这也是烟台最大的两个，分列面积第一和人口第一。北方的镇应该好好整理一下，希望能像南方那样成为有旅游特色的小镇。

海歌18727:
山东省这一轮的城镇体系规划还是比较靠谱的，青岛和淄博的规模控制都比较合理，反而国务院扯大了。除非用行政区划调整的手段实现。

没觉得青岛合理
按照2010年第六次人口普查数据计算
市南544847
市北1020715
李沧512389
以上市内三区纯城区，总人口2077951。
崂山区：
中韩240226，城乡性质全部为111和112
沙子口67876，城乡性质为111和112的社区占50%，其余社区在崂山山区
两街道合计308102。
城阳区：
城阳226471，城乡性质全部为111和112
流亭132978，城乡性质全部为111和112
夏庄111655，城乡性质为111和112的社区占70%，其余社区在崂山山区
惜福镇57308，城乡性质为111和112的社区占80%，其余社区在崂山山区
棘洪滩66597，城乡性质为111和112的社区占70%
上马52701，城乡性质为111和112的社区占50%
河套47826，城乡性质为111和112的社区占70%
七街道合计695536。
城阳区唯一城乡性质111和112不到50%的红岛，是未来的青岛市政府选址，占40%。
黄岛区：
黄岛76768，城乡性质为111和112的社区占95%
辛安131010，城乡性质全部为111和112
薛家岛71169，城乡性质为111和112的社区占90%
长江路198710，城乡性质全部为111和112
灵山卫60168，城乡性质为111和112的社区占65%，其余社区大部分在2012年由隐珠划入
珠山85981，城乡性质为111和112的社区占90%
珠海104165，城乡性质为111和112的社区占70%
隐珠119982，城乡性质为111和112的社区占90%
滨海51494，城乡性质为111和112的社区占70%
九街道合计899447。
黄岛有三个城乡性质为111和112的社区占不到50%的街道，其中灵珠山占40%，红石崖占40%，铁山占20%。

以上统计的人口为3981036人(2010年)，
到2020年，黄岛和红岛的人口还会大量集聚。据我手中的资料，到2014年，位于黄岛核心的长江路与薛家岛两个街道的人口已经比六普时增加了10万。而且随着黄红二岛的落户政策放宽，两地人口增加趋势不会回落，且红岛、红石崖、灵珠山三街道也将转化为城区。
而且，6.7万人的王台镇作为目前经济技术开发区唯一的镇而且是强镇，6.2万人的泊里作为青岛董家口港区所在地，以及同属董家口经济区，3.6万人的琅琊与坐拥古镇口湾，3.9万人的张家楼，在2020年之前完成撤镇设街都是很有可能的事情，而这些镇一旦划为街道，代码111和112的比例不会低，泊里琅琊张家楼2018通地铁。

中原风:10年规划剩4年了才批，唉，不知国务院咋想的？ (2016-03-15 20:46) 

之前对老区没有信心

济南的还没批，，，难道到2020年才批？

海歌18727:山东省这一轮的城镇体系规划还是比较靠谱的，青岛和淄博的规模控制都比较合理，反而国务院扯大了。除非用行政区划调整的手段实现。 (2016-03-16 07:50) 

山东批的太过保守，国务院批的步子太大。

kincklaoz:山东批的太过保守，国务院批的步子太大。 (2016-03-18 00:17) 

那国务院把300万规划的临沂打回200万又怎么说？

海歌18727:那国务院把300万规划的临沂打回200万又怎么说？ (2016-03-18 13:16) 

山东省规划的版本，2020年你临只是100-300万之间的二型大城市，300-500万之间的一型大城市只有济青。
而你贴的那张图，是2030年规划。
2020和2030你总不会分不清吧。

临沂市原规划是“到2020年中心城区人口达到290万人，建成区面积达到320平方公里”，结果国务院办公厅的批复是“到 2020 年，中心城区常住人口控
制在 260 万人以内，城市建设用地控制在 287 平方公里以内”。

很显然，这里面有30万人口的差异。
一开始，我也不明白为什么差这30万人，但是我看到规划范围之后，似乎明白了一些。临沂留了一手。

总体来说，一些现在已经属于建成区的区域和部分正在实施建设的区域，没有纳入“规划”范围，也就是说，这一部分的建成区和人口不包含在这287平方公里和260万人范围内。也就是说，到2020年，临沂市中心城区的建成区面积其实是规划范围内的287平方公里再加上规划范围外的“实际建成区”面积，城市人口这是规划范围内的260万人再加上规划范围外的实际城市人口。

到2020年，临沂照样还是300万人大城市的目标不变。

见下图：




从上图可以看出，中心城区外围的很多区域，没有纳入此次规划，但实际上，这些区域，有的早就是中心城区的一部分，有的正在成为中心城区的一部分。而这些区域，实际上是“自然”发展，悄悄地融入到中心城区当中的。

这些区域包括：

1.屠苏岛片区：该区域目前正在热火朝天的建设当中，依靠大学城，滨临沂河，优势明显。今年，西安路祊河大桥通车，更将为该片区注入活力，该区域至少可容纳5万人。
2.西部新城义堂镇区：义堂镇是临沂城区西部国家级中心镇，目前正在“热建”。作为西部新城的主体，义堂镇与临沂中心城区仅隔着高速公路，其实早就融为一体了。该区域至少可容纳25万人。
3.高新区北区马厂湖镇：马厂湖镇与中心城区之间也是隔着高速公路，除此之外，再无隔阂。高新区作为临沂中心城区的一部分，融入中心城区正处在进行时... ...该区域至少可容纳10万人口。
4.高新区南区罗西街：目前该区域属于工业区，企业众多，建成区面积也不小了。该区域可容纳5万人。
5.三岗：凤临新城大家都知道，暂且不提。周边众多村庄的旧村改造正在稳步推进，该区域“范围外”的区域即可容纳3—5万人。
6.朱陈工业区：去过的都知道，这里都是工厂，说成是建成区不为过。该区域可容纳3—5万人。
7.傅庄街道（傅庄—汤庄）：从南外环一直到汤庄以南，沿着罗四路，都是连绵不绝的工厂企业和村镇民居，该区域可容纳至少10万人。
8.江泉工业园区：建成区多少年来，竟然没有纳入规划区，实在是高！
9.沂河西岸罗庄段：从北外环到南外环刘家道口，滨河区域早就没有空地了。也就说说，这一带基本上已经是建成区了，这一带全部入住，人口可达5万。还有市政府近期规划的南部生态新城，这都是没有纳入规划范围的，这又是保守10万人。
10.月亮湾社区：标准的建成区，十几个村庄早就入住。作为“备用地”，实在是高！该区域，可容纳8—10万人。
11.梅埠街道：城镇区域，有民居，有企业，算作“半建成区”应该没问题。该区域可容纳3—5万人。
12.联邦路两侧及以东区域：联邦路两侧早就企业密布，联邦路移动还有保税区、动植物园、重沟等等，这一大片区域，少说可以装下15万人。
13.飞机场：你敢说飞机场不是建成区？
14.河东工业园区：早就入住不少企业，或许人少一点，但是面积在那。
15.奥华农业观光项目：开门营业了都，应算作建成区吧。
16.白沙埠镇：白沙埠人可不少，镇区面积也很大，滨河区域也正在热火朝天的开发，关键是已经跟中心城区接上头了。接下来还有高铁站的加持，白沙埠绝对不可限量。保守估计白沙埠加上高铁新区，15万人不是事儿... ...
17.沂蒙路北延城镇连绵带：从北外环一直到柳青河（陶庄），各个村庄还建小区已经相恋，至少2万人吧。
18.蒙山北路城镇连绵带：从北外环，到鹅庄、枣沟头，到半程镇，这一路村庄民居、厂矿企业，从不间断，稍加改造，就跟中心城区连为一体了。鹅庄一代可容纳3—5万人，枣沟头可容纳5万人，半程镇可容纳10—15万人，与半程镇相连的汪沟工业园可容纳3—5万人，共计20—35万人。
19.仅仅以上18条，考虑到实际发展的各种不利因素，按照实现三成计算，就可以填满临沂不够300万大关的缺口。如果再有个撤县改区，那就是锦上添花了。

海歌18727:临沂市原规划是“到2020年中心城区人口达到290万人，建成区面积达到320平方公里”，结果国务院办公厅的批复是“到 2020 年，中心城区常住人口控
制在 260 万人以内，城市建设用地控制在 287 平方公里以内”。
很显然，这里面有30万人口的差异。
一开始，我也不明白为什么差这30万 .. (2016-03-25 17:21) 

求高清图！！！

海歌18727:临沂市原规划是“到2020年中心城区人口达到290万人，建成区面积达到320平方公里”，结果国务院办公厅的批复是“到 2020 年，中心城区常住人口控
制在 260 万人以内，城市建设用地控制在 287 平方公里以内”。
很显然，这里面有30万人口的差异。
一开始，我也不明白为什么差这30万 .. (2016-03-25 17:21) 

原来临沂城区也是两河四岸三组团格局

小灰灰看灰机:原来临沂城区也是两河四岸三组团格局 (2016-03-25 20:25) 

一河五片，北上东进。这是当时李群提出来的临沂中心城区发展总体方向。

叶知秋彻骨:
求高清图！！！

其实这个图也不标准，很多道路不是按照这个规划修建的。

中心城区用地规划图 20160321175201972.zip (4544 K) 下载次数:16

叶知秋彻骨:
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附件一 《临沂市城市总体规划（2011-2020）》文本主要内容摘选 20160321173218957附件一 《临沂市城市总体规划（2011-2020）》文本主要内容摘选.rar.rar (412 K) 下载次数:16