方舆 - 台湾 - 马英九、赖清德调整台湾行政区划为何遭抨击？

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2018-01-12

日前，民进党“新潮流系”“阁揆”赖清德表示，为了平衡本岛发展，将考虑重划行政区域、另定财税划分方法。

面对赖清德抛出的风向球，非民进党籍的台北市长柯文哲及新北市长朱立伦皆表示“不评论”；同党同派系的桃园市长郑文灿认为“桃园没有整并问题”、屏东县长潘孟安则明确反对；与“新潮流系”不和的民进党“正国会”大将、基隆市长林右昌发声“不能简化合并”；唯有赖清德曾经执政的台南市表示愿意配合。

很明显，对于赖清德此举，非民进党人、民进党内其他派系甚至本派系内部，都有不同意见，实施难度太大。

行政区划调整旧事

行政区划调整要从上世纪九十年代时说起。那时，台湾本岛由台北市、高雄市及台湾省构成，省府位于南投县。当局行政机构的财税分配款分别下拨到“一省两市”，台湾省存在的重要作用就是统筹分配款项，在平衡县市差距、加强行政效率方面发挥作用。

由于时任地区领导人李登辉担心省主席宋楚瑜权力太大影响到自己、民进党人则希望推动“废省”以完成“去中国化”的关键一步，因而在蓝绿妥协下实现了台湾省“虚级化”。

之后，台湾省政府的功能全盘由台湾当局承接，当局和县市之间关于事务管理权限、财税分配款的矛盾越来越大。高雄市长陈菊在马英九、蔡英文执政时期，就多次炮轰台当局要求多分钱，桃园市长郑文灿更说“花得越多、补助越多”，农业县市如嘉义县长张花冠只好感慨是财税分配的“鲁蛇（失败者，loser的音译）”。外岛三县金门、马祖、澎湖有专门的补助款，相对而言不满声浪较小，本岛县市大多不满财税分配。

马英九执政后，为增强城市竞争力、增加经济腹地和建设用地，开始推动“县市升格案”，拟将台北县与台北市、高雄县与高雄市、台中县与台中市分别合并“升格”，形成北、中、南区域发展中心并带动附近县市发展。“升格”后的市长或副市长可以列席当局行政会议、在组织人事和财政预算等层面比普通县市享有更好的条件，从而引发众多县市争抢。

由于台北县市合并后容易形成资源的高地、面积和人口数也太大，更有甚者担心出现“大台北市长”威胁地区领导人职权，因而采用分别“升格”：台北市维持现状不变，台北县“升格”后称新北市。台中县市、高雄县市则顺利合并“升格”。

虽然不符合“升格”条件，但台南县市合坐拥历史名城的地位，又是云（林）嘉（义）（台）南地区的核心而特批“升格”。云林县和嘉义县为达到门槛申请合并“升格”、彰化县想单独“升格”，但均未获得通过。桃园县“升格”虽然被否决但获准享受相关待遇。同时当局修改相关规定，人口超过200万则可“升格”为“直辖市”。2014年，桃园市满足规定“升格”，形成如今“六都（台北、新北、高雄、台中、台南、桃园）”的情况。

由于当局推动“升格”时太过迅速，相关论证不足，“升格”县市没有起到带动区域发展的作用，反而造成“六都”与其他县市的差距越来越大。以分配款为例，目前的“六都”获得其中的65%、其余十六县市仅获得35%。即使属于同一行政级别也存在很大差距，台北市比其他“五都”还要高出一百多亿元新台币，也导致其他城市行政的诟病。

前台南县长炮轰赖清德

对于此番赖清德提出的调整区划，民进党籍前台南县长苏焕智认为，赖清德以“反民主”的“直辖市”制度来推动行政区整并，对于县市发展是“饮鸩止渴”。

他以台南县为例，2010年台南县市合并“升格”后资源集中在市区，原本的县区没落、乡镇区域更是边缘化。如果将县市全部“升格”，将会导致市府权力的无限肥大与官僚化，乡村会更加没落，偏乡更会万劫不复。

县市“升格”后，乡镇市改为区，区长“官派”，乡镇市民代表取消。很多时候，民众叫不动区长，甚至可能不认识，又因为市民代表取消后只能求助于议员、“立委”，导致后者任务繁增、服务效率大为降低。就有选民诟病，如果议员有时间管还好，没时间就只能“苦哈哈”。

此外，“六都”民众获得选民服务的难度也高于普通县市。比如，基隆市长治理之下的人口还没有新北市板桥区的人口多，但是基隆市长和市议员民选、板桥区长“官派”且没有市民代表，显然不符合实际需要。

实际上，此次并非苏焕智就“升格”问题第一次批评赖清德。早在赖清德担任台南市长时，苏焕智就公开炮轰赖清德处理过境台风导致的树木倒塌不及时。苏焕智称，他担任台南县长时，一般树木垃圾都是由乡镇公所负责处理，通常是台风后不到一个礼拜就清除完毕。媒体致电台南市环保局时，被告知“尚需1个月的时间”，苏焕智表示很惊讶，并强调乡镇市的自治仍有其存在的必要。

事后讨论发现，原本归属乡镇公所的自主维护建设经费由市政府统一分配，区公所的人事任命也由市政府相关部门直接负责、区长并不能有效管理清洁队。这也是清理不及时的重要原因。

行政区划调整前瞻

台湾“修法”速度缓慢，除非蓝绿观点高度一致，否则很难快速通过。目前台当局有更多重要的法案要审议、蓝绿在这个议题上也有很大的分歧，因此短期内推动的可能性不高，因而政治操作价值远高于政策探讨价值，一些面临选举的民进党人借此操作选举议题。

前后任嘉义县长陈明文、张花冠对于下届县长人选产生分歧，各推代理人参与初选。为拉抬自己人民调，陈明文说台湾应该改为“七个’直辖市’”，其中就包括嘉义县和附近县市合并升级、争取更大财税自主权，希望以此获得选民的认可。

面临着连任压力的“新潮流系”彰化县长魏明谷认为应当“废县改市”。有分析认为，一方面是因为魏明谷与彰化市（彰化县政府所在地，类似于大陆的镇）市长邱建富存在冲突，希望借此削弱对方、至少是予以警告；另一方面是乡镇市长大部分为无党籍、民进党人很少，“废县改市”后乡镇市将改制为区、区长官派，可以进一步稳固民进党基本盘。

李清微信：13520508091
公众号：每天一杯好酒

chen753asd

封丘

只看该作者 1 发表于: 2018-01-12

被抨击很正常，不被抨击才奇怪。不过赖揆说今年要区划改革，
没说要如何改，大家现在还在观望。距今年11月24日县市长改选不到
一年，各政党开始在党内初选，预估要大改应该来不及，除非
今年定案2022年实施。

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chen753asd

封丘

只看该作者 2 发表于: 2018-01-12

大改的其中一派就是：改回日治时代（1920–1945）五州三厅
台北州        台北直辖市
新竹州        新竹直辖市
台中州        台中直辖市
台南州        台南直辖市
高雄州        高雄直辖市
花莲港厅    东部直辖市（花、东）
台东厅
澎湖厅        外岛（澎、金、马）

其缺点一：动作太大，年底来不及。用州郡当通名，要修法修宪。
改进版就是7个直辖市。

缺点二：
现在行政院---直辖市-----区------里
现在行政院---县市---乡镇市-----村里（省是虚的）
改回日治时期
行政院----州-------郡-----街庄-----村里（多了一个层级）
改7直辖市，又可能太多区、太多里，难道要学大陆设街道？
行政院---直辖市-----区------里

缺点三：
请问台南州州治还是放在台南市吗？嘉义市会服气吗？
又桃园市现在实力比新竹市强，两者有的吵。
所以郑文灿说桃园不需要与别人合并。
而金、马、澎合在一起意义不大，他们到台北还更方便。

缺点四：
台北州（台北直辖市）人口750万，占全台人口1/3，
台北州长会让总统晚上睡不着觉。想想蔡奇管着4亿
人口，习、李会放心吗？

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chen753asd

封丘

只看该作者 3 发表于: 2018-01-12

我的看法与未央小色狼一致：
先嘉义县市、新竹县市合并，基隆并入台北，调整台北、新北边界。

另外加上传闻已久的合并乡镇市改区，废乡镇市级选举。

zhaohz

千阳

只看该作者 4 发表于: 2018-01-12

大改还是太难。
竹竹苗，云嘉嘉，先合并吧。北北基重新整合为二市

不再分直辖市，省辖市。地位平等。
从北到南，台北，新北，桃园，新竹，台中，嘉义，台南，高雄8市。其它为县

多数人一生三件事---自欺、欺人、被人欺
一个人炫耀什么，说明内心缺少什么。
一个人越在意的地方，就是最令他自卑的地方。
人生在世，幼时认为什么都不懂，大学时以为什么都懂，毕业后才知道什么都不懂，中年又以为什么都懂，到晚年才觉悟一切都不懂。------林语堂

chen753asd

封丘

只看该作者 5 发表于: 2018-01-12

至于是否苗栗、云林废县？难度太大，仅供参考：
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=121415&fpage=4
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=121609

北苗与新竹县市合并为新竹直辖市。
南苗并入台中市。

云林北部6乡镇并入彰化直辖市。
云林南部与嘉义县市合组嘉义直辖市。

chen753asd

封丘

只看该作者 6 发表于: 2018-01-13

这是我的主张，不再分市民、县民，统筹分配款按人口比例分：
九个直辖市、六个省辖市（省是虚的）、二个特区

1．台北市：人口350万，面积1492 平方公里。
2．新北市：人口350万，面积964 平方公里。
3．桃园市：人口205万，面积1220 平方公里。
4．新竹市：人口136万，面积2861 平方公里。
5．台中市：人口287万，面积2704 平方公里。
6．彰化市：人口150万，面积1410 平方公里。
7．南投市：人口52万，面积4106 平方公里。
8．嘉义市：人口130万，面积2917 平方公里。
9．台南市：人口188万，面积2191 平方公里。
10．高雄市：人口277万，面积2947 平方公里。
11．屏东市：人口85万，面积2775 平方公里。
12．台东市：人口23万，面积3515 平方公里。
13．花莲市：人口33万，面积4628 平方公里。
14．宜兰市：人口46万，面积2143 平方公里。
15．澎湖市：人口10万，面积126 平方公里。
16．金门特区：人口12万，面积151 平方公里。
17．马祖特区：人口1万，面积29 平方公里。
红字为直辖市。

chen753asd

封丘

只看该作者 7 发表于: 2018-01-13

chen753asd

封丘

只看该作者 8 发表于: 2018-01-13

广东省中山市（地级市），人口320万，面积1783平方公里。
市下面直接管辖1个国家级高新区、5个街道和18个镇。把街
道、镇改为区，不就像极了台湾的直辖市。

而未来六个省辖市不就像大陆的县级市。

台湾区划就变得像海南的区划，不晓得谁学谁？

keating

万全

只看该作者 9 发表于: 2018-01-13

回 chen753asd 的帖子

chen753asd:至于是否苗栗、云林废县？难度太大，仅供参考：
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=121415&fpage=4
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=121609
北苗与新竹县市合并为新竹直辖市。
....... (2018-01-12 18:38)

这种调整，其实反而将问题更加深化了。

因为现在问题明显的，是台南县溪北感受到明显被忽视了。如果云林县再和嘉义县市合并，就算升格为直辖市，那也就是开心头三天，等过了一个双休日，原来的云林县、嘉义县（尤其是西部海线）一定会强烈抱怨受忽视的。

我还是主张适当“分县”，至少台南市的溪北可以分设曾文县，约35万人口，包括日治时期的新营郡和曾文郡（盐分地带的北门郡可不纳入，待日后自成一县），让新营重获县城地位。
台南市溪南（旧台南市、新丰郡、新化郡之地）仍有约140万人口，仍高于设立直辖市的标准125万。

[ 此帖被keating在2018-01-13 22:29重新编辑 ]

leexiaoqi

千阳

只看该作者 10 发表于: 2018-01-13

赖魁调整了什么区划？

文尧首长

八步

只看该作者 11 发表于: 2018-01-13

地域上维持原状，财政上平衡分配才是最好。本来台湾的县级政区在规模上就比较合适，既不应该像大陆一样搞地级市，更不应该把已有的六都拆小。当然，市县分设的新竹和嘉义确实应该合并，至于彰化云林苗栗则应该不变。

henry

七星

只看该作者 12 发表于: 2018-01-14

回 chen753asd 的帖子

chen753asd:这是我的主张，不再分市民、县民，统筹分配款按人口比例分：
九个直辖市、六个省辖市（省是虚的）、二个特区
1．台北市：人口350万，面积1492 平方公里。
2．新北市：人口350万，面积964 平方公里。
....... (2018-01-13 06:04)

北北基合併比較好，基本上雙北是同一個都市，不應該用河流分割開來，
明明是同一都市卻以河流分界，只會影響到城市的整體佈局，特別是兩河岸之間的交通連接…

Vive la liberté!

chen753asd

封丘

只看该作者 13 发表于: 2018-01-14

双子市，仿美国明尼阿波利斯MINNEAPOLIS
和圣保罗ST PAUL。

chen753asd

封丘

只看该作者 14 发表于: 2018-01-14

有双北首长会议

加强推动双北合作，共同提升民众福祉
发布机关:台北市政府研究发展考核委员会
发布科室:管制考核组
发布日期:2016/12/21

今(21)日为一年一度的冬至佳节，双北两市各机关齐聚于新北市政府，召开「双北合作交流平台」第4次副市长层级会议，在台北市副市长邓家基及新北市副市长叶惠青共同带领下，检视105年度合作成果并进行经验交流。

双北两市自启动合作机制后，陆续推动92项合作方案，不论在交通、产业民生、环境资源、都会发展、教育、灾防、卫生社福与观光文创等八大议题上，均展现合作成果，总计已完成约63项合作方案；在交通方面，持续规划并辟驶两市快速公车，今年11月陆续开通「板桥-捷运剑南路站」、「淡海新市镇-捷运剑南路站」等快速公车，提供民众快捷之公车运输服务，完善两市公车运输系统。

在产业民生议题方面，两市针对金银珠宝产业、银发产业、双北设计产业进行交流，其中在金银珠宝产业部分，协助两市金银珠宝业者推动「诚实标示」金饰，串联双北店家推出「诚实标示商店」，让民众买得安心，除了提高商品信赖度，进而创造产业能量与商品价值。

此外，由于双北地缘关系密切，在防救灾方面更凸显合作之重要性，两市除持续办理跨区通报相互支持、教育训练分享及防灾社区观摩学习外，并联合办理救灾演练，双北搜救队更共同跨海参与东京都防灾演练，强化国际灾害救援合作；另于105年8月4日召开「北北基桃防灾生活圈首长座谈会」，四县市共同签署灾害防救相互支持协议，希冀以共同生活圈的概念，分享救灾信息，迅速协调整合各县市政府的资源，强化救灾效能。

在卫生社福之议题上，两市合作推动传染病防治跨县市合作、失智症照护、三四级毒品讲习等合作案，为双北市民的健康作把关，共同建构资疗及社会福利资源网络，未来将持续推动两市联合医院医疗信息系统之合作开发，并规划长照议题之合作。

未来，两市亦将持续推动更多可能合作之议题，整合各项资源，秉持共荣共存的理念，为两市市民创造更便捷、繁荣的将来。