[北台湾]新竹市長建議新竹縣市合併 [复制链接]

新聞標題:
林智堅︰推動竹縣市合併

新聞網址
https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1471128

新聞內文
記者洪美秀／專訪
以三十九歲之齡接任新竹市長、是當年全台最年輕縣市長的林智堅，六年多來憑著勤奮、熱情與創新，成功結合新竹科學園區的產業紅利，將新竹市推上幸福宜居的科技、兒童城市。他近日接受本報專訪，首度表態倡議新竹縣、市應合併的「大新竹」願景，並重申不會參選桃園市長，強調會在任期內做好做滿。他說，基於對家鄉的使命感，唯有跨出合併的第一步，才能解決大新竹複雜交錯的問題，也是大新竹成為台灣重要戰略城市的關鍵。
林智堅上任後與竹科產業界積極互動，台灣五月中旬爆發武漢肺炎本土疫情，當時竹竹苗三縣市成立「防疫作戰聯盟」，林不僅在竹科園區成立全台第一個竹科篩檢站，更與新竹縣、苗栗縣合力解決京元電子等科技廠群聚感染，成功守住台灣護國神山群的經濟命脈。
林智堅說，隨著中美貿易戰及武漢肺炎疫情帶給全球產業的變化，更突顯竹科在台灣戰略位置的重要性；尤其竹科半導體產業是總統蔡英文六大戰略產業之一，竹科這座「經濟巨人」被新竹市與新竹縣所包圍，台灣要突破國際現況及展現戰略地位，他要倡議推動「大新竹合併」計畫。



共同生活圈 不宜再分家


他說，大新竹有很多密不可分的問題要解決。一九八二年新竹縣、市分家有其時空背景，但如今新竹縣、市的合併與發展已是必然趨勢，他除會向中央建議，更希望凝聚民意力量，推動「大新竹合併」計畫。
林智堅說，擔任市長六年多，發現新竹縣、市有許多交錯的複雜問題都是因縣、市分家導致。例如大新竹輕軌、五楊高架道路延伸的交通問題，還有環境、垃圾、自來水、觀光、土地、城市發展等，大新竹已是共同生活圈，新竹人不會分「我是新竹縣人」或「我是新竹市人」，只會強調「我是新竹人」，這是他倡議「大新竹合併」的重要基礎認知。
林智堅認為，大新竹在台灣具有重要的經濟與戰略位置，實不應有縣、市之分，縣、市合併不是假議題，而是應大力倡議與思考的方向，透過溝通與凝聚民意，他相信中央會意識到大新竹合併的重要性、迫切性及必然性，並朝此方向思考、規劃。
由於竹科園區位處兩個城市，林智堅提出的大新竹交通建設如五楊高架道路向南延伸和大新竹輕軌計畫，都是以「大新竹」規劃。
林智堅說，去年因旱象缺水，為解決民生用水問題，他與經濟部水利署、桃園市和新竹縣完成北水南調的管線埋設，讓桃園的石門水庫每天提供二十萬噸水供大新竹使用，就是透過大新竹共同治理。
此外，兩縣市的垃圾處理、觀光發展、教育資源整合、土地，都因縣市之分被阻隔，如果大新竹合併，就能解決許多問題。
林智堅指出，他在任內也盤整市轄土地，提出三十六公頃的「竹科X」計畫，獲行政院核定，將投入超過一百八十二億元，打造AI人工智慧與IoT物聯網的研發中心，未來可提供超過二點二萬就業人口並創造一千億元以上的產值。其中產業園區大樓明年會動工，結合台肥住宅土地和國際展演中心、兒童探索館，「竹科X」園區將是都市型的科學園區。



重申做好做滿 不選桃市長


另，市長任期明年底屆滿，林智堅未來是否入閣或挑戰桃園市長備受矚目，他則重申，會在任期內做好做滿，不會參選桃園市長。
林智堅說，因為對家鄉的使命感，會在不到四百八十天的任期內持續推動市政建設，不會辜負市民對他的期待。至於任期結束後的規劃，他強調，能為國家、人民服務是種榮幸，未來不管在哪個位置，都會做好準備並全力以赴。



不談接班人 尊重市民選擇


至於新竹市下任市長的人選，林智堅說，市長人選是透過民主機制由市民選出，現在不應談接班人、而是「接棒者」，因為市政工作一棒接一棒，他相信民進黨產生的市長人選一定是能延續幸福政績，且是對城市有願景藍圖、有計畫且願意改變與進步的人選，最重要是對市政有熱情、理想、願意投入、敢於創新與超越，能把市民小事當成大事。
對於檯面上民進黨幾位黨內人選都在努力爭取曝光度與市民認同，林智堅說，他不會對個別的人選做出評論。他說，過去民進黨在新竹市長的提名上，都是採取徵召的方式，民進黨是團結合作、以民意為主的政黨，只要是透過黨的機制產生市長人選，他會尊重並全力支持，延續民進黨在新竹市的優質政績。
林智堅認為，二○二二年的選情，民進黨會相對辛苦，沒有樂觀的權利，在人選上應多聆聽人民的聲音，推出人民期待的最佳的人選。他說，從中央到地方的執政團隊，現階段都是以防疫為優先，唯有控制好疫情，提振經濟，才合乎人民期待，唯有做事的政黨才能贏得人民的信任；也唯有防疫做到位，才能談明年的選舉佈局及規劃。

把县城切出设市，剩下的县与市同名，是个很傻的做法

新竹縣市合併也是好事，但新竹市綠略大於藍，新竹縣長期藍大於綠，這樣併很大機會由藍營連續執政，市長他黨內會不同意吧

自从韩国瑜事件发生后，都不敢吃着碗里的望着锅里的了
新竹长期人口增长，即使是合并以后蓝营势力也会被慢慢稀释掉的吧……
如果真的有这个魄力，七都的格局很快就会来了 到时候北：中：南就变成4：1：2，南北差距进一步拉大了，中部彰化实在是可惜了

合并了好。

之前坛里好像说什么闽客内斗导致不适合合并
但其实明显还是经济利益更重要一些吧
这不就是因为林志坚要做都更、要搞竹科才提的合并嘛
而且新竹县城离新竹市就隔着一条河，和高雄同样属于融城合并，阻力明显比台中、台南、嘉义、基隆（北基合并）要小得多

话说按照台湾的选举规定，林志坚干满八年后竹县市合并升格，他还能再选新的新竹市长吗

whq:之前坛里好像说什么闽客内斗导致不适合合并
但其实明显还是经济利益更重要一些吧
这不就是因为林志坚要做都更、要搞竹科才提的合并嘛
而且新竹县城离新竹市就隔着一条河，和高雄同样属于融城合并，阻力明显比台中、台南、嘉义、基隆（北基合并）要小得多
....... (2021-09-06 12:58) 

應該是可以的，前高雄市長陳菊在原高雄市擔任了市長4年，再在合併高雄縣的高雄市做了8年

支持合并
但是合并后新竹县政府留在原地 (竹北)
也不要直接升直辖市 (升格标准是城区人口125万, 或是整县人口200万)
不能白给DPP “绿化”的机会

新竹縣市合併大約100萬出頭。

還沒有到125萬的門檻。除非修法，否則還沒辦法升格直轄市。

就算合併，不是省轄市就是縣。

另外一種方法是合併苗栗，竹竹苗合併有150萬以上，就可以合法申請升格直轄市了。

minimal:新竹縣市合併大約100萬出頭。
還沒有到125萬的門檻。除非修法，否則還沒辦法升格直轄市。
就算合併，不是省轄市就是縣。
....... (2021-09-06 17:46) 

问题是苗栗县包括县城在内，大部分都不属于新竹都市圈，有台南县市合并后新营圈衰落的前车之鉴，苗栗县对竹竹苗合并我觉得会口惠而实不至，甚至是直接反对。但如果新竹市只要竹南、头份凑125万，那更是要了苗栗县的经济的命大概会更反对。

所以，只有靠新竹市县合并后发钱鼓励落籍来实现升格。

keating:问题是苗栗县包括县城在内，大部分都不属于新竹都市圈，有台南县市合并后新营圈衰落的前车之鉴，苗栗县对竹竹苗合并我觉得会口惠而实不至，甚至是直接反对。但如果新竹市只要竹南、头份凑125万，那更是要了苗栗县的经济的命大概会更反对。
所以，只有靠新竹市县合并后发钱鼓励落 .. (2021-09-06 22:48) 

就算加了竹南頭份，還是不到125萬。大約122萬左右。

但少了這兩個鄉鎮，苗栗縣一下子人口減少到只有34萬，成為西部諸縣中最低的。立委會減席次，稅收也大幅減少。

苗栗一定不會答應的。

而且台灣現在總人口自從2020.01高峰之後就一直下跌。要成長到超過125萬，可能有點難度。

minimal:就算加了竹南頭份，還是不到125萬。大約122萬左右。
但少了這兩個鄉鎮，苗栗縣一下子人口減少到只有34萬，成為西部諸縣中最低的。立委會減席次，稅收也大幅減少。
....... (2021-09-06 23:33) 

所以还是修法来的容易，干脆门槛降到100w算了
竹县那边好像有民意代表是同意有条件合并，条件是把分钱的那个法修了

新竹縣長(藍營)的看法：

新竹縣市合併？楊文科：合併目標是成為台灣第七都

新竹市長林智堅今忽然拋出倡議新竹縣、市應合併的「大新竹」願景議題，對此，新竹縣長楊文科表示，他贊成新竹縣市合併，但合併的目標是升格為第七都。

楊文科表示，在當前《財政收支劃分法》及《地方行政機關組織準則》等規範下，新竹縣市民眾遭受了相當不公平的待遇，因此他的立場是「贊成新竹縣市合併升格為第七都（直轄市）」。

他指出，大新竹地區高科技產業蓬勃發展，新竹縣市都是台灣的繳稅大戶，對於台灣稅收的貢獻，遠高於台北市以外的縣市，但新竹縣市繳給中央稅金，都被拿來建設六都。

且目前各縣市中央統籌分配稅款比率，六都直轄市佔了71.02％，其餘16個縣市分配剩餘的29.98％，新竹縣人口雖已大幅成長約14萬人，但僅能分配1.79％、約44億元，縣民平均獲配財源8050元，排名全國倒數第2低。

另外，新竹縣公務機關的組織員額是依照1999年訂定的《地方行政機關組織準則》分配，當時竹縣人口數為43萬3767人，核定的編制員額為1171人，即便目前人口數已大幅成長，但行政機關的編制員額都沒有調整，非常不合理，也造成公務同仁在業務工作上龐大的負擔。

楊文科表示，根據《地方制度法》的規定，要升格為直轄市有兩個條件，第一，人口數必須達到125萬人以上；第二，在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區置之。新竹縣市是台灣矽谷，是台灣科技產業重鎮，可以成為台灣的科技首都；但是，目前的人口數約102萬餘人，包含新竹縣57萬3385人、新竹市45萬2807人，距離125萬還有點距離。

因此，為了早日完成新竹縣市合併升格為第七都的目標，建議內政部提出《地方制度法》修正草案，將升格為直轄市的人口數門檻，降為100萬人。在沒有完成修法前，新竹縣市合併仍僅是省轄市，組織員額跟統籌分配款都沒有增加，合併的效益不大。

國民黨籍新竹縣議員張良印表示，新竹縣市是否要合併，應該先做個評估報告，確定合併後對於新竹縣民及產業的幫助有多大，尤其是新竹縣偏鄉資源、建設及社會福利都相對少，若是合併後對偏鄉沒有實質效益，那就沒有合併的必要。

民進黨籍新竹縣議員張珈源則表示，他與縣長的看法相當接近，畢竟大新竹地區的公共、民生及交通等議題，都需要縣市政府合作才能推動，因此他認為合併是可行的，但目標是要升格為直轄市，取消現有的鄉鎮市行政區，這樣才能提升行政效率。

                                                                                                              

對於兩個行政區合併而不升格，內政部表示現時沒有相關法源…

新竹縣市合併？內政部：現無法源、人口不足升直轄市
  
新竹市長林智堅提出「大新竹」縣市合併議題。內政部民政司副司長鄭英弘今天說，地方制度法規定人口達125萬人等條件，得設直轄市，但新竹縣市人口合併後仍不足，且還要看新竹縣的意見。

林智堅今天表示，新竹縣市合併是公共議題，有急迫、必要性，希望引發民眾思考城市未來發展，大家不要做選舉聯想。

鄭英弘下午向中央社記者表示，地方制度法第4條規定，人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要地區得設直轄市。

他說，縣市合併升格直轄市的前例，還有台中市與台南市，但就算新竹縣、市合併後，人口數還是不夠升格。

根據新竹市政府統計，截至110年8月底，新竹市人口共45萬2781人；另外，新竹縣政府統計，截至110年8月底，人口數57萬3858人，兩者合計共102萬6639人。

鄭英弘說，新竹縣市如果只是要單純合併、不升格為直轄市，地方制度法規定，縣市之新設、廢止或調整，「依法律規定行之」，但現行法沒有相關規定，須待「行政區劃程序法」草案立法完成後，才有合併2個以上行政區域為1個行政區域的相關規定。

另外，依地方制度法規定，如果縣市擬與其他直轄市、縣市合併改制為直轄市者，相關縣市政府得共同擬訂改制計畫，經縣市議會同意後，由內政部報請行政院核定。鄭英弘說，目前這只是林智堅表達的意見，還要看新竹縣以及各方面的意見。

minimal:就算加了竹南頭份，還是不到125萬。大約122萬左右。
但少了這兩個鄉鎮，苗栗縣一下子人口減少到只有34萬，成為西部諸縣中最低的。立委會減席次，稅收也大幅減少。
....... (2021-09-06 23:33) 

可以公投吗？
上次龟山回龙地区不就说要公投加入新北

henry:新竹縣長(藍營)的看法：
新竹縣市合併？楊文科：合併目標是成為台灣第七都
新竹市長林智堅今忽然拋出倡議新竹縣、市應合併的「大新竹」願景議題，對此，新竹縣長楊文科表示，他贊成新竹縣市合併，但合併的目標是升格為第七都。
....... (2021-09-07 09:50) 

文中说新竹税收贡献远高于台北以外的县市，

之前查的2016年数据，不知现在如何？有超新北？
县市    税/亿   挹注/亿  人口/万
台北    7607       489       270
新北    2468       376       398
高雄    2000       418       278
台中    1730       334       277
桃园    1930       246       215
台南    843         328       189
双竹    1611       151         99
彰化    492         210       129
云林    618         153         69
不过双竹的确是分配的输家

magiu:文中说新竹税收贡献远高于台北以外的县市，
之前查的2016年数据，不知现在如何？有超新北？
县市    税/亿   挹注/亿  人口/万
....... (2021-09-07 13:49) 

应该是 “人均”税收贡献度超过台北市以外所有县市

李清:把县城切出设市，剩下的县与市同名，是个很傻的做法 (2021-09-06 10:02) 

搞不懂本质就别瞎说

以台积电为基础设立个院辖市，在大陆相当于以华为为基础设立一个地级市！以前好多工矿类地级市！完全可以的！更何况台积电是亚洲市值最大公司。技术含量全球NO.1

henry:新竹縣長(藍營)的看法：
新竹縣市合併？楊文科：合併目標是成為台灣第七都
新竹市長林智堅今忽然拋出倡議新竹縣、市應合併的「大新竹」願景議題，對此，新竹縣長楊文科表示，他贊成新竹縣市合併，但合併的目標是升格為第七都。
....... (2021-09-07 09:50) 

我先前以为六都分钱比例会小于人口比例，但实际恰恰相反。
这种分配制度简直就是从乞丐碗里抢钱，不要脸。

keating:我先前以为六都分钱比例会小于人口比例，但实际恰恰相反。
这种分配制度简直就是从乞丐碗里抢钱，不要脸。 (2021-09-07 21:56) 

特权型直辖市这种东西应该消灭。

kozaya:应该是 “人均”税收贡献度超过台北市以外所有县市 (2021-09-07 15:03) 

那就说得通

國民黨立委回應了。

林為洲：不如竹竹苗合併 人口就可跨越升格直轄市門檻

2021/09/07 12:52
〔記者林良昇／台北報導〕新竹市長林智堅拋出大新竹合併升格直轄市，新竹縣的國民黨立委林為洲今天拋出，不如竹竹苗（新竹縣、新竹市、苗栗縣）合併升格，人口就可以達到150萬，跨越125萬人的升格門檻。

林為洲在臉書發文表示，將竹竹苗合併升格是半導體產業科技帶，轄內有竹科園區、竹北生醫園區、竹南園區、銅鑼園區，堪稱半導體的故鄉，且皆為竹科管理局管理。

林為洲也指出，竹竹苗地區，同為客家文化圈。地理、人文、產業，各方面皆屬共同生活圈，符合升格條件，可以成為台灣第七都，只是合併後名稱，到底要叫「竹苗市？科技市？客家市？」名稱可以討論。

不過目前應該只是某些政治人物的願望。沒有登上政府的議程。

新竹、嘉義縣市合併有眉目？內政部及政院都說未討論

新竹市長林智堅提出「大新竹」縣市合併議題，引發討論。行政院、內政部今天皆表示，現階段未有相關討論，尊重各方表達意見。內政部民政司則說，就算新竹縣、市合併後，人口數仍不夠升格；且依照「地方制度法」規定，合併改制須經過縣市議會同意。

內政部次長陳宗彥表示，部內目前沒有討論這些議題，但有注意到新竹市提出相關話題；依地方制度法，縣市若要和其他直轄市、縣市合併改制為直轄市者，縣市政府可共同擬訂改制計畫，經縣市議會同意後，由內政部報行政院核定，因此，還是要尊重地方發動權做決定。

地方制度法第4條明定，人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要地區得設直轄市。

據統計，截至今年8月，新竹市人口逾45萬人，新竹縣人口數約為57萬人，縣市合計102萬人。

民政司副司長鄭英弘表示，就算新竹縣、市合併後，人口數還是不夠升格，如只是單純合併、不升格為直轄市，縣市的新設、廢止或調整，「依法律規定行之」；但現行法無相關規定，須等「行政區劃程序法」草案立法完成後，才有合併兩個以上行政區域為一個行政區域的相關規定。

行政院發言人羅秉成表示，對行政區劃的各種意見與主張，政院都予尊重，也會注意後續相關意見討論，現在沒有任何特定立場。

不過民進黨立委提出他的看法

新竹縣市合併有利城市發展 柯建銘：但不一定對民進黨有利

〔記者謝君臨／台北報導〕新竹市長林智堅拋出新竹縣、市合併的「大新竹」願景，引起各界討論。對此，出身新竹市的立委、立法院民進黨團總召柯建銘直言「天下大勢合久必分、分久必合」，40年前新竹縣市拆夥，而今城市發展遇到瓶頸，合併升格有利於未來城市發展；修法部分，只要修「地方制度法」第4條，將直轄市門檻從125萬人降為100萬人，在時間上是趕得及明年的地方選舉，不過仍待討論。

柯建銘表示，民國34年國民黨來台時，將新竹州改為新竹縣，當時縣政府是設在現今的桃園縣，整個新竹縣是包含現在的新竹縣、桃園縣及苗栗縣，而後地方自治才拆為三個縣。民國70年代新竹科學園區開始發展，造成城市地貌改變，成為科技與傳統結合的城市，提高整體稅收、房地產等，整個走向變這樣。

柯建銘指出，林智堅在擔任市長期間，有感於城市發展遇到瓶頸，拋出「大新竹」願景，先是倡議合併，下一步就是要升格，而新竹縣長楊文科也贊成，合併的話一定要升格，這涉及「財政收支劃分法」及「地方行政機關組織準則」，人才與資金才會變多，變成七都來分大餅，對於新竹縣市都有好處。

對於政治考量，柯坦言「大家都有考量」，合併後只有一個市長，也因此國民黨立委林為洲提出將苗栗縣納入合併，因為苗栗縣是民進黨唯一沒有執政過的縣；就政治考量上，誰也沒辦法說對誰有利，是對城市發展有利，對藍綠而言只是一場賭注，若新竹縣市成功合併升格，未來將會是七都中最有特色的城市。

修法部分，柯建銘認為相對單純，只有地制法要修一條而已，就是把直轄市的125萬人門檻調降為100萬人，時間上是趕得上2022年的縣市長選舉，因為只需在選前半年公告議員應選名額，選區不會重新劃分，也因此「林智堅當然可以選」，楊文科、林為洲也都可以選，大家都可以選。

柯建銘坦言，新竹縣我們只有2個議員，「你說對我們有利嗎？」不一定對民進黨有利，就地方議會來說，議員、議長當然會反對，因為會減少席次，議會的部分反而是對國民黨有利的。柯建銘強調，大家不能太多政治計算，城市發展走了40年，應該重新思考了。

至於地制法是否會在本會期修法，柯建銘說「我現在不敢講」，黨還沒真正討論過，目前尚不知行政院的態度如何，彼此還沒溝通交流過意見；不過，新竹縣、市的問題確實息息相關，包括交通建設、水污染、垃圾等問題，這個議題大家可以共同討論，有共識的話就可以往下走。

的確從倡議到成真還有一大段路要走。

各方有各自的利益考量也是很正常的事情

只是，我想到，萬一真的竹竹(苗)合併成直轄市。

那台灣省不就更弱了了。這樣剩下的台灣省就只有500多萬人口，幾乎快被新北趕上了。
剩下的諸縣一定更弱勢。

也許,彰化跟南投還可以抱團爭取直轄。
雲嘉嘉也有可能抱團爭取直轄。

那基隆呢?屏東呢?宜蘭花東澎湖呢?

還有福建省的金馬呢!

所以如果真的第七都成真，那台灣整體行政區劃的改變應該也是勢在必行的事情了。