[个人区划理念]三级制地方区划构想 [复制链接]

本构想的来源来自于社区的扩大。
1.社区规模的问题
经过本人的考察，现在城市化地区以6班制小学为主，在此基础上，小学的学区范围可以达到6*50*80=2.4万人。当然农村地区规模会小一些，荒凉地区几十人也有可能。但是无论如何如果以此作为基本的社区单位的话，社区的平均规模会达到现在的4倍以上，依次类推，4个县将合并成一个县。这个时候地县两级显然可以合并为一级，实现三级制。
2.三级制下推荐的通名

以市为低级城市化组织的通名，郡为高级城市化组织的通名，以区为高级城市化内部分区，街道为低级城市化内部分区，新的区划模式如下：
郡-区-街-社区
郡-区-市-社区
郡-区-镇-社区
郡-区-乡-社区
省-郡-街-社区
省-郡-市-街-社区
省-郡-市-社区
省-郡-镇-社区
省-郡-乡-社区
省-县-市-社区
省-县-镇-社区
省-县-乡-社区
所有政区以所辖范围内最大的城市化聚落为行政中心，无中心城市的称为乡，存在城市但是城市低于10万人的为镇，城市大于10万人的为市，城市大于50万人的为郡，特别重要的规模特别大的郡由中央直辖。郡连同其都会区和毗邻区域构成一个行政单位，仍然称为郡。其余的市镇乡组合构成一个行政单位称为县。国家直辖的郡下相当于郡县的单位统称为区。郡的城市部分，郡内特别大的市分为街道。
3.郡县的规模

郡县按照人口密度和面积进行组织。以50公里半径为基准，2倍等比数列，
人口密度>=20人/平方公里的，面积按照0.6万和1.2万平方公里设置
人口密度>=10人/平方公里，<20人/平方公里的，按照2.4万和4.8万平方公里设置
人口密度<10人/平方公里的按照9.6万和19.2万平方公里设置，原则上面积不超过22万平方公里

4.过渡期方案
没有过渡期方案的一定不是好方案，因为各地进度不一，过渡期可能要持续比较长的时间。
第一步，根据郡县规模科学论证，设定好省的分郡县方案
第二步，所有区、县、县级市全部改为管理区退出行政序列，相当于县的区、县、县级市的县城合并重组为新的市镇乡，原则上能改市的就改市，市必须分区的所分区全部改为街道。其余区县市所辖的乡镇街道全部（名义上）由郡县直接管理。
第三步，进一步合并社区乡镇，撤销管理区，实现郡县管市镇乡的区划体制。因为明确是按照小学学区建设社区的，建不起小学的村、社自然得服从安排和其他村、社合并

5.和现在行政区划相比的优势
地县两级：
采用新的区划体制后，预测相当于现在地级市级别的行政区将会有所增长，估计增加量在1/3-1/2左右，东部地区增量少，西部地区增量多。
采用新的区划体制后，县区一级政府基本上取消，这一级的政府雇员远超过地级市增加带来的雇员数量。从地县两级来看，这两级政府的雇员数量预计下降一半有余。
乡镇街级：
乡镇街普遍三合一和四合一，少部分地区甚至五合一，整体平均四合一，随着乡镇街的扩大，街道也逐步实体化，整体而言乡镇的雇员相当于原来的两倍，两项抵扣。乡镇街的政府雇员预计下降一半有余。因为乡镇雇员的扩大，乡镇政府的工作更加专业化。
社区：
社区以学校为纽带，形成了一个强有力的整体，社区的权力机构也做相应的改革，分为三大主要机构：党委负责上级政策的通达，相当于政府权力的代表；社区委相当于人大，管理地方决策事宜；社区中心相当于企业，负责社区事务的执行事宜，一般由专业的企业派遣员工负责。

城市里一个小学班不会有50人那么多，我上小学的时候在西城区西长安街街道某小学，一个年级2～4个班，两个班加起来才将将50人

我小孩上小学的时候，一个班七八十人（县级市），后来上级强制缩小班额降到50人

一个班30个人还行，40个人以上，教学质量无法保证

个人认为，一个班二十几个人是最好的，超过三十就不能保证每个人都得到关注了。

呵呵呵，呵呵呵

目前舆论认为不宜拆县者居多，从行政管理成本角度主张并废小县者众

但是，随着未来县内人口更进一步集中到少数城镇聚落，而大多数乡镇空虚化变片区主要城镇的附属地区，县就会显得管理幅度偏小，而非县城聚落则需进一步扩大管理权限更好的服务整个片区，那时地县两级就可以整合为一级了吧。

直辖府-区-街/镇/乡
直辖府-县-镇/乡
直辖府-市-街/镇/乡

省-府-区-街/镇/乡
省-府-县-镇/乡
省-府-市-街/镇/乡

省-郡-市-街/镇/乡
省-郡-县-镇/乡

magiu:目前舆论认为不宜拆县者居多，从行政管理成本角度主张并废小县者众
但是，随着未来县内人口更进一步集中到少数城镇聚落，而大多数乡镇空虚化变片区主要城镇的附属地区，县就会显得管理幅度偏小，而非县城聚落则需进一步扩大管理权限更好的服务整个片区，那时地县两级就可以整合了 .. (2022-01-11 21:47) 

进一步城市化与乡镇空虚，带来的后续不应该是地县两级的整合。应该是导致乡镇街、村社居的整合，会重构基层自治与上级监管的关系，可能是形成更广域的监管层+更狭小的自治层。
而县的管理幅度变小，其实也正适应县城在中国的城镇体系中地位的稳定，反而会强化绝大多数县存在的必要性。

人口生育率很低了

再搞大班额真说不过去了

小学20人（小学生管理比较费事）

中学30人一班

pheonicsia:城市里一个小学班不会有50人那么多，我上小学的时候在西城区西长安街街道某小学，一个年级2～4个班，两个班加起来才将将50人 (2022-01-11 19:38) 

标准班就是按50人招生，实际班在40多人。一般的教室横排8个人，5排40人，6排48人

leexiaoqi:人口生育率很低了
再搞大班额真说不过去了
小学20人（小学生管理比较费事）
....... (2022-01-12 00:33) 

考虑一下抚养比，如果20个人一个班，抚养比太高

youyuan:考虑一下抚养比，如果20个人一个班，抚养比太高 (2022-01-12 09:06) 

其实还好。
任课老师这边变化不太大，无非以前教两个班100人，变成了教三个班80人而已，没变多少。
但班主任这边变化很大，班主任员额更多了，每个班主任的工作量也小了，对学生关注也就多了。

aiorio:其实还好。
任课老师这边变化不太大，无非以前教两个班100人，变成了教三个班80人而已，没变多少。
但班主任这边变化很大，班主任员额更多了，每个班主任的工作量也小了，对学生关注也就多了。
 (2022-01-12 10:00) 

任课老师变化怎么会不大？原来2个班100人，现在改为3个班，你让老师讲3遍？

省—市（区虚化）—镇、街道—村、社区
省—市—镇、街道—村、社区
省—县—镇、街道—村、社区
市（区虚化）—镇、街道—村、社区

其他名称都消灭

suncy:任课老师变化怎么会不大？原来2个班100人，现在改为3个班，你让老师讲3遍？ (2022-01-12 11:11) 

不是禁止课外班吗？那就应该教学质量提高，同时提高教师工资，小学老师本来教两个班挣4000回去开补习班，小班化之后教三四个班，不开补习班，应该发7000～10000的工资

pheonicsia:不是禁止课外班吗？那就应该教学质量提高，同时提高教师工资，小学老师本来教两个班挣4000回去开补习班，小班化之后教三四个班，不开补习班，应该发7000～10000的工资 (2022-01-12 11:33) 

现在小学老师工资高的很（八九千起），而且也没有哪个小学老师按你说的方式教的，都是按照每天3-4节课来教的，班制变小，老师也教不了多少课的。

每人每天工作时间是8个小时，一节课平均是1个小时，2个小时备课，4个小时上课，2个小时批改作业，大体就是这个样子

晦象先生:直辖府-区-街/镇/乡
直辖府-县-镇/乡
直辖府-市-街/镇/乡
省-府-区-街/镇/乡
....... (2022-01-11 22:40) 

你这个还是四级制，我这个是三级制

横野虎将:省—市（区虚化）—镇、街道—村、社区
省—市—镇、街道—村、社区
省—县—镇、街道—村、社区
市（区虚化）—镇、街道—村、社区
....... (2022-01-12 11:30) 

我觉得村也消灭得了，现在行政村、自然村让人分不清。乡消灭倒是也行。市的话，光市镇两级肯定会出现市管市的情形，除非地级市很小，地级市很小就没意思了。因此在我的设计中城市化地方多加一个通名，我个人倾向于郡，似乎大部分网友倾向于府

suncy:任课老师变化怎么会不大？原来2个班100人，现在改为3个班，你让老师讲3遍？ (2022-01-12 11:11) 

现在大趋势本来就是要提高教学辅导时间比例、压缩庶务的。理想情况下，应该把不必要的庶务时间挪出来用。

就是并县（分地）并乡镇，实现省——县市——乡镇

youyuan:考虑一下抚养比，如果20个人一个班，抚养比太高 (2022-01-12 09:06) 

除了人口大量涌入的大城市和沿海

大多数地方教师比重只会越来越高

那么在不大规模裁员（毕竟公立学校是在编教师为主，没法裁员）的前提下

小班额是提高教学质量，让家长更省心的办法

学生少了，老师才有空管学生更多事情

pheonicsia:不是禁止课外班吗？那就应该教学质量提高，同时提高教师工资，小学老师本来教两个班挣4000回去开补习班，小班化之后教三四个班，不开补习班，应该发7000～10000的工资 (2022-01-12 11:33) 

生育率在减少啊。。。

以前100个人，2个班

现在50个人，还是2个班

小班制在绝大多数地区不会提高教师任务额度，只是地方政府不乐意为公办教育花钱而已

只有极少数人口大量流入的沿海、特大城市缺乏学校和教师

但这些地方不差钱，多开一些学校就是了

leexiaoqi:除了人口大量涌入的大城市和沿海
大多数地方教师比重只会越来越高
....... (2022-01-12 13:45) 

你考虑过成本吗？教育成本如果太高最后只会崩盘。小孩的教育不是过多的劳力去哄就有用的。现在的教育就是一塌糊涂，去掉竞争机制，老师又不能体罚学生，那么学生凭什么学习呢？

幼儿园的孩子喜欢学习，因为表现好得小红花，会比较谁得的小红花多。

我们那个时候也爱学习，因为学习好人人夸，甚至我们那时候发奖状还搞游行，得个奖状是相当光荣的事情。

还是我说的那句话，要用制度去控制人，让人自然而然的爱学习。现在这种平均主义根本要不得

取消现在的平均主义的免费教育制度。国家直接补贴一半，其余的按照表现和成绩排名，排名高的得钱，排名低的交钱。

youyuan:你考虑过成本吗？教育成本如果太高最后只会崩盘。小孩的教育不是过多的劳力去哄就有用的。现在的教育就是一塌糊涂，去掉竞争机制，老师又不能体罚学生，那么学生凭什么学习呢？
幼儿园的孩子喜欢学习，因为表现好得小红花，会比较谁得的小红花多。
....... (2022-01-12 15:24) 

教育不是投入太多了，而是投入太少+分配不均+事权钱责不清。
让县级政府承担从3-18岁之间的全部成本、事务、责任，这显然是不可持续的。县级能负担住幼儿园和小学就谢天谢地了，现在大把的县连管个小学都捉襟见肘了。维持现状不变的话，怎么动都是要大规模崩盘的。