[宁夏][转帖]宁夏撤消中共利通区委 吴忠市、利通区党政机关统一办公 [复制链接]

撤消中共利通区委 吴忠市调整市区机构设置----------------------------------------------------------------------

根据自治区党委、政府关于合理调整市区机构设置、进一步理顺市区管理职能的决策精神，昨天，吴忠市党委、政府迅速作出部署，实施吴忠市、利通区党政机关统一办公。
近两年，吴忠市经历了两次大的区划调整，市情发生较大变化。这次吴忠市实行市、区两级党政机关统一办公，主要是为合理调整吴忠市和利通区机构设置，进一步理顺市区管理职能，降低行政成本，提高行政效能，整合资源优势，集中力量加快市区经济社会发展，推进吴忠市的城市建设进程。
这次调整的原则是：依法办事、增强效能、权责一致、维护稳定、干部妥善安置。调整的主要内容是，撤销中共利通区委，设立利通区党工委。利通区党政机关与吴忠市党政机关实行统一办公，两级机关人财物合并管理。利通区所属事业单位归口市级相应主管部门管理。
调整市区机构设置，有利于统筹市区经济社会发展，集中使用和优化配置市、区两级各种资源，增强市级宏观调控能力，更好地促进经济社会全面发展，更快更好地落实“再造新优势，建设新吴忠”的目标。
动员大会之后，市、区两级干部积极响应，坚决拥护自治区党委、政府调整市区机构设置、理顺管理职能的决策，把思想和行动统一到自治区党委、政府的要求上来，按照新的体制，尽快投入运行。
昨日，吴忠市迎来了市区一体办公的第一天。市、区两级各部门的干部都开始到调整后的办公地点统一办公，新的体制工作模式正式启动。（2005-03-30·宁夏日报　记者 宗时风 实习生 石磊）

http://202.100.109.196/792633534417207296/793477959347339264/20050330/1058949.html

不会是要把利通区撤消吧？？[em03]

像中卫学习吗？还是准备省县直辖？

是不是国家要在宁夏搞省县直辖试点？

变态。就像黔江地区和黔江县合并一样

浙江省湖州市早年撤消城区和郊区的先例，最后，湖州市还是需要重新设立吴兴区和南浔区。

吴忠市岂能与利通区“合署”

李清（北京，职员，“中国行政区划网”版主）

近日宁夏回族自治区撤销了中共吴忠市利通区委，改设利通区党工委。根据自治区党委、政府的决策精神，吴忠市委、政府迅速作出部署，实施吴忠市与利通区党政机关统一办公，并将原市、区两级机关的人财物合并管理。据称，此次改革的主要目的，是为了合理调整机构设置，进一步理顺吴忠市区的管理职能，集中力量推进吴忠市的城市建设进程。（据3月30日《宁夏日报》）

看到这则并未被引起广泛重视的新闻，笔者吓了一跳。宁夏回族自治区党委、政府的改革动作也太“猛”了一点，地级市机关岂能如此轻易地与县级区机关“合二为一”！

宁夏回族自治区共有银川、吴忠等五个地级市，各个地级市均下辖数量不等的区和县（县级市）。作为一个省区来讲，宁夏的面积和人口规模都不大，市、县、区的总数也较少。有人提出，我国实行减少区划层级、实现省直管县市体制的改革，可以从宁夏这样的小省区开始，这样的建议应该说有一定道理。但是，目前宁夏的区划层级是和全国大部分省区一样的，如果要进行区划层级改革，必须整个自治区进行“一盘棋”统一规划，而不可选择吴忠市一家来“试水”。

地级吴忠市只有利通区一个市辖区，市、区两级都管理着一定的市区事务，的确存在着诸多矛盾和不便。但是，吴忠市并不仅仅是市区利通区的吴忠市，而是一区、两县和一个县级市共同的上级区划。如果不能由更高的上级进行统一部署，将原由吴忠市管辖的县市改由自治区直接管辖，那么仅仅撤消一个利通区，是无法形成层级精简的“省——县（市）”区划局面的。海南在建省以后，一直实行“省——县（市）”两级区划，但地级海口市下辖几个区，地级三亚市不辖区但也不管辖任何县，从没有像吴忠市这样，地级市裁撤市辖区却仍然管辖着一些县市的情况。

如果吴忠市完全撤消利通区的区划，而又不将几个辖县划归自治区直管，地级吴忠市就要同时直接管辖三个县市和原利通区所辖的所有街道、乡镇。这显然是非常不合适的。而如果新设立完全相当于原利通区的派出机构，显然改革将没有任何实际意义。事实上，浙江省湖州市就曾尝试过这样的“改革”。当年湖州市在裁撤两个市辖区之后，无法由地级市同时管辖几个县和数十个街道、乡镇，只好设立了几个“区管委会”与县并列，最后又重新设立了两个市辖区。宁夏这次对吴忠市进行如此区划改革，“大刀阔斧”的勇气固然可嘉，但措施相当不当，最终只能走到湖州市的老路上去。而如今异常迅速地将吴忠市与利通区党政机关统一办公，并将原两级机关的人财物合并管理，后患实在无穷。

另外，既然撤销了中共利通区委，势必要撤消利通区政府。而根据国家行政区划管理的有关规定，市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更，必须上报国务院审批。另外，各地在进行调整行政区划的工作中，必须征求当地群众的意见，组织他们对调整方案进行认真充分的讨论。笔者没有从任何媒体上看到国务院对吴忠市和利通区行政区划调整情况的批复，也没有见到任何有关宁夏回族自治区行政区划变更情况的预告，看来宁夏回族自治区自行作出的“决策”和吴忠市随之进行的“部署”，似乎不符合国家法律的有关规定。

这次到底是党政机关均涉及还是仅涉及党委

李清同志，党委怎么设，有什么法律规定吗？

还有鸡丁同志，是党委啊。当然，你的意思还是对的，因为分不清楚彼此嘛！

依照地方人民政府组织法,地方各级人民政府由同级人民代表大会选举产生,并向同级人民代表大会负责.我想知道的是吴忠市和利通区两级政府合署办公后,合并后的政府由那级人大选举产生,向那级人大负责,不能一个政府区人大选一次,市人大再选一次吧,不能一个政府工作报告区人大念一遍,市人大再念一遍吧,这明显是违宪的.

冷冷地看着你瞎折腾的丑态! ! !

这样好啊,不用办个小证到处跑,很好[em02]

市区党政机关合暑办公的行为是一个践踏宪法，无视中央，侵犯人民当家做主权利的彻头彻尾的违法行为．

感觉是撤消了地级市市政府所在区的各级机构，该区域由地级市政府直辖，是不是这样啊？以后再把地级市改名为州，那就可以实现州政府所在城市不设政府而由州政府直辖的意图了。[em01]

以下是引用sx727在2005-3-31 9:34:03的发言：

市区党政机关合暑办公的行为是一个践踏宪法，无视中央，侵犯人民当家做主权利的彻头彻尾的违法行为．

合署办公又不是机构合并，难道很严重吗？

沥青蛮喜欢用报纸宣扬他的观点的嘛?

所谓合暑办公虽然不是机构合并，虽然依然保留原来的市＼区政府的名称，但是合暑办公在本质上来说就是机构的合并，本来两个相对独立的单位，现在变成了一个具有两个名称的单位，本来两个向不同上级负责的行政首长，现在变成了一个．你说这不是合并是什么．

对了，我还要问一个问题，按照行政处罚法，利通区政府所属部门作出的行政处罚决定，当事人可以向吴忠市政府相关部门提起行政复议，如果两个政府合署办公，那么人民群众遇到违法行政行为该向谁提出行政复议？难道要跑到自治区政府去不成．本来本地能解决，现在要到外地，路费谁解决，

吴忠市委常委、市委利通区工委书记

报道说是合并管理，合并管理是个什么概念呢？貌似和合并还是不一样的吧？

应该类似当年绥远省和内蒙古自治区的合署吧，是合并的前期阶段。

说明了“一市一区”的那种“地级市”的那个“区”的多余和牵强。

抛开别的方面不论，上述事例至少从一个侧面反映了这一事实。

以下是引用zhoupc在2005-4-1 2:09:14的发言：

说明了“一市一区”的那种“地级市”的那个“区”的多余和牵强。

抛开别的方面不论，上述事例至少从一个侧面反映了这一事实。

同意！，同时也说明市县分治的必要性

好笑...........这样算什么.难道吴忠要降级成县级市了,县级市下面才辖工委

红寺堡开发区,也是处级建制

既然利通区和吴忠市已经合署办公了，还不如多聊聊这种行为后的结果，甚或展望下未来会是怎样的一个发展前景