内外互动两翼推进 乐东走出县城搬迁之惑
http://www.hq.xinhuanet.com（ 2007-01-26 08:42 ） 来源： 海南日报
从省会海口出发，无论怎么走，乐东是最远的，也是需时最长的。
这个海南西部的少数民族县，这个与全国著名的旅游城市三亚接境的沿海县，却与三亚天壤之别———无论是经济发展、城镇面貌，还是产业格局。
落后的一个重要原因是：近十年前，乐东提出设立九所新区的构想。这种构想的背后，就是搬迁行政中心的冲动与欲望。
九所新区有了些许变化，但县城抱由却长期面貌依旧。抱由还是九所？搬还是留？停在十字路口左顾右盼犹豫不决，错过了机遇，耽误了发展。现在，乐东县委、县政府审时度势、鼓足勇气，要走出“县城搬迁悬而未决”困惑。
设立九所新区
源于县城搬迁冲动
正式提出设立九所新区的构想是1998年。当年，乐东县委、县政府组织专家编制选址可行报告。2000年，乐东县委九届三次全会通过了开发建设九所新区的决定，省政府也下文批复了其总体规划。
2002年，乐东成立了九所新区管委会，主任由县长兼任。
事实上，乐东早在1990年就有搬迁县城的冲动，当时是想搬到黄流镇去，并正式向省里打过报告，但没有任何实质性动作。
在全省所有的市县中，乐东是面积最大的少数民族县，且有明显的内区、外区之分。外区经济较活跃，内区较闭塞，经济较落后。老县城抱由镇就在内区，距沿海数十公里。
决定出来后，乐东就开始了一系列的运作。征地、编制总规、课题研究、编制发展战略、引进项目、修编规划等等，并启动了一批项目。新区也从原来的4平方公里扩大到16平方公里。管委会也特批为事业单位，编制为20人。
2000年1月起，九所新区启建了13个项目，包括5公里长的九龙大道、路灯工程、11万伏变压站、新区管委会综合楼、边防局办公楼、县疾控中心、新区行政办公大楼、龙湖大道、供水工程、一号商品街等。
数届县委、县政府都为九所新区奔走，新区也有了一些变化。但近十年后的今天，县城搬迁并没有成为现实。
悬而未决耽误了发展
县城搬迁没有成为现实却耽误了发展。新区看上去却像一座孤城，到处是杂草垃圾，到处是“半拉子”或没有完工的项目。
新区里已竣工投产使用的项目寥寥无几，目前正常办公的只有县疾控中心门诊部和边防局。更多的是半拉子或暂停工项目，最引人注目的是新建的行政办公大楼。楼高6层，已投入2600万元，总面积16000平方米，气派尊贵，在空旷的新区显得鹤立鸡群。大楼已进入室内修尾阶段，但已停工，所有的门窗都紧锁着。周围杂草丛生，一些施工器材明显已很久没有动用了。几年来，新区完成征地协议面积2829亩，但完成办理报批的只有1550亩，征地款尚欠510多万元。
为吸引民间资金参与建设，新区2002年启建“一号商品街”，由住户将建房款统一交给新区开发建设公司。共有33户全部或部分共交款136万多元。商品街最后建37户住宅，但目前竣工的只有6户，其余的均是半拉子，有些甚至还没动工。
在建新区搬县城的思想指导下，既有县城抱由，几乎停止了一切建设。一些垂直管理的上头单位拨资金要在抱由建项目，也被死死卡住。
很多当地干部群众说，抱由已很久没有工地出现了。老邢已在县政府机关工作十几年，仍然租房住。他说，像这样的人在抱由有很多，就是有钱也没有房子买。
如今，抱由也许是全省最为落后、城镇面貌最差的县城，公交车、出租车、像样的宾馆、像样的商场、商品房、上档次的娱乐场所……这些都没有。
在各地竞相发展县域经济，改变城镇面貌的一轮轮开发建设热潮中，抱由无疑错过了一次次机会。外界评价说，乐东被逐渐边缘化了，连占有很多政策资源之优的公务员住房条件也是全省最差的。
新区管委会副主任张国东坦言，为了新区，政府对抱由长时间实行“放缓、压制”的作法，少批或不批建项目，根深蒂固地影响了外界对抱由的投资。新区已累计投入了2亿元建设资金，但离政治中心的目标还有相当长的距离。
据了解，乐东去年生产总值为24.8亿元，地财收入5339万元，仅够发放全县二个月的工资。去年乐东全县财政支出近4亿元，绝大部分需上级政府返还或拨付。
一个连“吃饭”都成问题的少数民族贫困县，要搬迁行政中心谈何容易？分析了这些客观条件后，县委书记吴井光认为，新区是将来的政治中心，但以乐东现有的经济状况与财力，不具备搬迁行政中心的条件。等将来实力强了，再搬也不迟。
以外带内，内外互动
两翼推进
经济必须发展，思路必须理清。说到底，是搬还是留？这是一个非常敏感的问题，但必须作出决策。县委、县政府经过广泛调研提出了新的思路：以外带内，内外互动，两翼推进。
“两翼”就是乐东未来的两个经济增长极———抱由和九所新区。吴井光将“两翼”形象地比喻为“两个轮子”一起转。也就是说，至少在看病、上学等方面必须建立起满足群众需求的社会体系，比如内外区要各建一所重点中学、一所健全的医院等等。
九所新区被定义为经济开发区、工业园区。刚结束的乐东县第十一次党代会也提出，新区要以产业为支撑加快开发，在完善基础设施建设的基础上，把一大批招商项目安排在新区落户，使新区成为乐东外区的经济中心。
而抱由仍作为政治中心，将立足现实着眼未来，抓好市区中长期规划，积极引进外来资金，推进老城区改造和市政建设，使抱由成为山城的中心。
从去年开始，乐东翻新改造县委、县政府办公楼。办公楼已用了25年了，从里到外都很陈旧破败。去年底，乐东投入300万元进行改造。采访中，很多人认为这是一个信号：乐东并没有要放弃抱由这个县城，县委、县政府在相当长的时间内仍将在这里办公。
在新思路引导下，抱由开始变了。从去年开始，抱由镇的建设工地陡然增多。县城5条街道已动工改造，部分危房也已开始拆迁重建。县政府要求抱由2层以下的临街建筑要统一改造，获得广泛支持。
记者从相关部门了解到，今年，抱由还将扩建第一集贸市场，搬迁已被包围在城区的东西坊两个村庄。同时，正式启动房地产开发，建设农垦一条街、广东一条街等，鼓励和发动本地干部群众和外出干部到抱由建房，全力推进市区美化、亮化工程。
作为城镇建设的一个突出亮点，今年将正式启动抱由江北新区的开发建设，首要项目就是沿昌化江的两堤、两路、两桥，即南北两条防洪堤，两条沿江路，山荣、永甘两座大桥。首批将落户江北新区的包括市民健身广场、武装部办公楼、检察院大楼、国土大楼、青少年活动中心等。
所有这些，由财政投入的并不多，却吸引了大量社会民间资金。广东、海口、三亚和乐东本地的客商和企业主都纷纷参与建设，协议投资额已超过1亿元。
九所新区则安排一些招商项目，包括香蕉粉加工厂、钼矿加工厂、垃圾燃烧发电厂等。不久前，乐东与深圳鸿洲置业集团公司签订土地开发合作协议，由鸿洲公司投资开发位于九所的龙栖湾，建成配套齐全、功能完善的高档滨海旅游度假区。
如今，落户外区的项目越来越多，包括160万套大型轮胎厂、石门山钼矿、风能发电厂、九所宾馆、乐东淀粉厂、九所新区中学等十多个，计划总投资30多亿元。
吴井光说，两个“轮子”一起动起来后，乐东新的一轮投资热潮正在到来。 （吴钟斌 孙体雄）
