引用第267楼燕山雪于2008-12-04 14:31发表的 :
沟通秦唐与承德的有国道112线（北京大环线兴隆-遵化-唐山段）与平（泉）冷（口）大（清河）公路，而且高速公路与铁路的建设也列入了议事日程。
承德：打开山门通大海
新华网河北频道 ( 2008-11-28 08:33:13 ) 稿件来源： 承德政府网
http://www.he.xinhuanet.com/news/2008-11/28/content_15041966_3.htm２００８年１１月３日，我省“统筹冀东经济发展座谈会”在承德召开，我市与唐山、秦皇岛一起被列入冀东经济区。
在座谈会上当场敲定的工作中，出现以下格外引人注目的“亮点”——
亮点一 加快承唐、承秦高速建设进度
承唐高速公路唐山段要在今年全面开工，确保与承德段同步完成，２０１０年全线通车；加快承秦高速公路的前期工作，确保明年上半年开工，２０１１年通车。
亮点二 打造京东旅游环线
以承、秦、唐为旅游节点，通过三市的密切协作，形成从北京出发到承德，到秦皇岛，到唐山遵化，最后再回北京的旅游线路，从而适应快速、便捷、不走回头路的现代旅游需求。
亮点三 承德有了海边的“飞地”
唐山提出在沿海地区划出２０平方公里土地，供承德发展自己的工业园区。
座谈会还确定了其他一系列重大事项。
这一切，对我市而言意味着什么，是值得每一位承德人关注和思考的。
历史，将注定记住这一天——2008年11月3日，“统筹冀东经济发展座谈会”在承德召开，河北省代省长胡春华召集唐秦承三市政府和省直有关部门负责人，研究部署冀东区域经济发展。
就在这一天，承德被正式列入“冀东经济区”。
“唐山、秦皇岛、承德在内的冀东区域最有条件率先打造成增长极。”代省长胡春华指出，“冀东经济区不是一个概念，而是实实在在的经济发展战略举措。我们就不能停留在做概念的层面，重要的是要干起来。”
加强区域合作，首先要加强交通建设。座谈会当场敲定，承唐高速公路承德段已经完成40%，唐山要在今年全面开工，确保与承德同步完成，2010年全线通车；承德到秦皇岛的承秦高速公路的前期工作要加速进展，确保明年上半年开工，2011年通车。
交通的顺畅，为大力发展旅游业提供了前提。京东旅游环线项目同样当场敲定——通过三市的合作，将形成从北京出发到承德，到秦皇岛，到唐山遵化，最后再回北京的旅游线路，从而以旅游精品线路吸引游客，并适应快速、便捷、不走回头路的现代旅游需求。
考虑到国家功能区划分中，承德属于限制发展区域，为了生态保护的需要，很多产业不能发展。对此，唐山提出在沿海地区划出20平方公里土地，供承德发展自己的工业园区。前三年财税收入全部归承德，从第四年起，以前三年财税收入平均数为基数，基数部分仍归承德，超基数部分与唐山分成，大头归承德，唐山要小头。
对此，代省长胡春华说：“我们现在把它定下来……”
承唐、承秦高速公路建成后，承德距唐山曹妃甸港仅218公里，距秦皇岛港仅199公里，全部都在2小时以内车程。承德的出海便捷了，承德与大海的距离一下子变“近”了！而且，20平方公里的工业园区，让承德有了自己位于海边的“飞地”。
从一定意义上说，深处重重大山之中的承德，不仅走出了大山，而且成了临海城市！承德，真正站在了一个新的历史起点上。
①交通，承德的阿喀琉斯之踵
交通的闭塞制约了区位优势、资源优势和旅游优势的发挥，还导致形成一定程度的“内陆心态”、“贫困心态”，使我们缺乏“开放、融入、互动”的沿海思维，无法以更快的步伐向前跃进。
承德的地理位置十分重要，处于华北和东北两个地区的连接过渡带，内接北京、天津，背靠内蒙古、辽宁，同时与省内的张家口及唐山、秦皇岛两个沿海城市紧密相邻。
“左通辽沈，右引回回，北控蒙古，南治天下”。当年，康熙皇帝选择在这里兴建避暑山庄和周围寺庙，并将这里当作第二个政治中心，除了因为秀美的风光，地理位置的优越更是极为重要的考量。
“一市连五省”的区位优势与资源优势、旅游优势并称承德的三大优势。然而，三大优势并没有化作最充分的胜势。本地内部乃至本地与外部的交通不便，是影响承德发展的最大制约。
自古就有“蜀道难”之说，然而承德的行路难也早已见诸史册。东汉建安十二年（公元207年），曹操远征乌桓时“越白檀之险，出空虚之地”，所经过的正是承德的广大区域（从兴隆西南部入境，从平泉北部出境）。《资治通鉴》中说“上徐无山，堑山堙谷，五百余里，经白檀、历平冈……东指柳城"。“五百里”的险地行军，需“堑山堙谷”，可见行路之难。
多年来，我市在交通建设方面不遗余力，但交通相对落后的面貌并没得到根本的、彻底的改变，集中表现在缺少高速公路，缺少直通海港的快速通道。在京承高速公路承德段通车之前，我市的高速公路一直为0公里，更谈不上通达唐山、秦皇岛等临海城市的高速路。
没有通达、快捷的交通，人流、物流、资金流就无法充分涌流，经济发展必将受到严重制约。
仅以旅游业为例，承德、秦皇岛两市是我省旅游资源和旅游业的龙头与窗口，旅游业已成为最具发展前景的新的经济增长点。然而，承秦之间没有直通高速公路，往返须经北京走重复路线，既浪费时间又浪费财力，同时给北京市的交通也带来压力。承秦两市因交通问题，旅游业直接经济损失约占年收入的30%。据有关部门测算，如果承秦公路建成使用，往返节省时间一倍以上，秦皇岛每年可增加客源35%，承德每年客源可翻一番。
交通的闭塞不仅制约了区位优势、资源优势和旅游优势的发挥，还导致“内陆心态”、“贫困心态”的形成，使我们缺乏“开放、融入、互动”的沿海思维，无法以更快的步伐向前跃进。
在古希腊神话中，有一位名为阿喀琉斯的英雄，他力大无穷、英勇无比，但脚踵却是他最脆弱的地方，并导致他最终败于对手。交通问题，正好比承德的“阿喀琉斯之踵”，一旦这一问题得到彻底解决，那么承德的区位、资源、旅游等优势，都将得到充分发挥，不仅实现自身又好又快发展，而且能更好地服务区域经济，为全国的经济发展作出更大贡献。
②打开山门，我们一直在努力
胡春华代省长对我市交通建设予以充分肯定。“你们设计的这些路，恰恰弥补了唐山缺乏腹地的不足。……只要跟唐山的路一对接，就是唐山连接内陆腹地的一个枢纽。”
层层山峦，迟滞了我们前行的脚步，但并没有挡住我们通达八方的渴盼，没有挡住我们拥抱大海的激情。
承德历届市委、市政府都高度重视交通建设问题，交通落后状况不断得到改善。特别是改革开放30年来，承德的交通建设迅猛发展，公路通车里程由1978年的5032公里增至2007年的18284公里，增长了2.6倍。公路货、客运量由1978年的1195万吨、686万人增至2007年的3913万吨、3780万人，分别增长2.3倍、4.5倍。铁路货运量由1978年的60万吨增至2007年的509万吨，增长了7.48倍；铁路客运量由1978年的76万人增至449.2万人，增长了4.9倍。
“东出西联、承南接北”的承德人并不满足于这些，着眼未来，承德市委、市政府早已就明确了“面向京津、通达辽蒙、辟通港口”的目标定位。
2003年，承德确定了“一环八射”的公路规划。所谓“一环”，指的是市区周边高速环路；所谓“八射”，指的是京承、津承、承唐、承朝、承赤、承秦、承围、承张8条高速公路。“一环八射”形成即以市区为中心，以外环为起点、总建设里程约800公里、呈放射形的8条高速公路布局。通过构筑以“一环八射”高速公路为核心的综合交通网络，形成面向京津、通达辽蒙、辟通港口的交通枢纽和蒙东、辽西至京津唐的煤电能源通道。
2003年底，交通部制定的《国家高速公路路网规划》经国务院正式批准，长春至深圳（纵三）、大庆至广州（纵五）两条高速公路都安排在承德交汇，使承德的区位优势更加凸显，也使“一环八射”的辐射能力进一步增强。
为了解决铁路建设滞后的突出问题，承德还确定了“两纵一横”的地方铁路网规划。
在冀东经济发展座谈会上，承德市长张古江坦言：“统筹区域发展，必须交通现行，从三市看，重点、难点在我们承德。”张古江市长还建议唐、秦两地加快所在区域的承唐、承秦高速公路建设，争取协调共进、如期竣工。
目前，京承高速公路承德段已于2006年底建成通车，京承高速密云段正在加紧施工，北京方面承诺在2009年10月前竣工；承唐高速承德段已完成工程量的40%，计划于2010年全线竣工通车；承朝高速已于2007年12月开工建设，预计工期36个月；承秦高速于今年3月被省发改委批准立项，计划于2009年开工建设，2011年竣工通车；体谅我市已有四条高速公路做业主的实际困难，省交通厅原则同意直接做承赤高速的业主，预计2009年开工建设，2012年交付使用。承张高速公路已列入省交通建设计划，争取2010年开工建设，2013年竣工通车。
另外，张双铁路已经竣工，遵小铁路、蓝丰铁路计划于2009年底建成通车。京承城际铁路已正式列入铁道部《中长期铁路规划调整方案》，争取2009年开工建设，2013年建成通车。
11月3日，代省长胡春华对承德的交通建设予以充分肯定。他还特别提到，“你们设计的这些路，恰恰弥补了唐山缺乏腹地的不足。……只要跟唐山的路一对接，就是唐山连接内陆腹地的一个枢纽。”
③承德，正面临一次重大的历史机遇
被列入冀东经济区，又恰逢国家出台扩大内需政策的机遇，使我市可以乘势发展壮大，而且还能为国内宏观经济的良好运行作出重要贡献
机遇，属于有准备的人。
如今，承德正面临一次重大的历史机遇——从环渤海经济区到京津冀都市圈，再到冀东经济区，一次次聚焦过后，承德再一次身列其中。从发展眼光来看，其重大意义怎么评价都不过分。
打开地图，祖国雄鸡版图的头颈地带与韩国、日本隔海比邻，与俄罗斯远东区域更是密切相连。这一区域被统称为东北亚地区。这里正是经济联系日益紧密，经济发展大有前景的地带，是世界经济发展的一个很重要的活力地区。
上世纪80年代，“珠三角”成为中国的“第一个增长极”；上世纪90年代，“长三角”成为中国的“第二个增长极”。新的世纪，以京津冀都市圈为核心、以辽东半岛和山东半岛为两翼的环渤海地区，以其在东北亚的重要地理位置，将担负起中国“第三个增长极”的重任，并带动我国西北、东北地区的发展。
而由于京津冀都市圈（包括京、津两市和河北的石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口8地市）恰恰位于环渤海地区的心脏地带，因此被称为“第三增长极”的核心引擎。
核心引擎要爆发出澎湃动力，就必须加强京津冀三地的合作。但问题是，我省缺乏与京津对接的实力平台。
2007年我省的GDP居全国第六位，与京津比总量不算小，但拆分到11个市则显得势单力薄。总量最大的唐山只有2779亿元，而北京、天津市分别为9006亿元、5018亿元。
数据背后还有一个事实——我省11个设区市之间的经济关联度并不高，而这种分散的状况非常不利于与京津的合作。
代省长胡春华说，为了密切京津冀合作，河北需要打造出自身的增长极，而从目前来看，最有条件率先打造成这样增长极的，正是包括唐山、秦皇岛、承德在内的冀东区域。
审视秦唐承三市经济特质，有的属于东部沿海，有的则属于中西部地区。“优势互补是三市之间最大的合作基础。”经济界人士说，三市在区位、资源、交通、产业等方面各有优势，而且有很强的互补性。
唐山和秦皇岛都有大型港口。其中，唐山的曹妃甸港是得天独厚的深水大港，而且沿海有大量的未利用滩涂地，为货物的大进大出和发展工业提供了广阔的空间。但唐山缺憾是腹地纵深不足，唐山港往南就是紧邻的天津港。同样，秦皇岛港往北、往东紧邻辽宁营口港和大连港，也需要拓展内陆腹地。承德的区位优势立时凸显——通过承德可以向西北连接内蒙古西部、陕西、山西北部，以及蒙古国等更为广阔的地区。
考虑承德的特殊区位和功能定位，也需要向沿海谋求新路。我市的经济以重工业为主，主要产业是钢铁、机械制造业，2007年全市规模以上工业中重工业所占的比重达到92%。在国家编制的主体功能区规划中，属于限制开发区域，工业在布局上必须向南延伸，通过与唐秦的合作，拓展产业和经济发展的空间。
仅从运输成本考虑，承德也需要密切与沿海城市的联系，建立顺畅的出海通道。
目前，承德市的出口物资，30%走秦皇岛港，另外的70%走天津港。在承唐高速公路修通后，承德到唐山曹妃甸港的距离相比到天津港距离要少七八十公里，仅此一项，每吨货物的运输成本就比到天津港便宜60元。
“1+1+1会大于3”，加强三市合作是共赢的格局。胡春华说：“从各方面情况来看，冀东经济区是目前最有可能在河北率先崛起的区域，最有可能成为京津冀地区成长起来的第三极，最有可能成为继北京、天津之后的另一个次中心。”
值得注意的是，11月5日，恰恰就在冀东发展座谈会召开的两天之后，国务院召开常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。
为应对世界经济金融危机带来的不利影响，国务院出台“国十条”投资约4万亿以扩大内需。随后，交通运输部和铁道部透露的未来三到五年投资总额就高达8.5万亿。另外，截至11月18日，河北省发改委上报的项目总计559项，总投资5889亿元，这些项目为争取新增中央投资奠定了基础。
《孙子兵法》有言：“故善战者，求之于势”善用“势”者，事半功倍。在此形势下，牢牢把握机遇。大力加快交通、电力等基础设施建设，不仅加快冀东经济区建设，还为国内宏观经济做出“扩大内需、提振经济”的贡献。
如果说，康熙建立避暑山庄，进而使承德成为清代的第二个政治中心，是承德的一次重要历史机遇。那么，此次承德列入冀东经济区何尝不是又一次极为重要的历史机遇？
④更多的文章等待我们“破题”
只要我们按照胡春华代省长所要求的那样，扎实推进、逐项落实，就一定能迎来美好的、富于诗意的未来。
背倚广阔的内陆腹地，面朝更为广阔的大海，承德在冀东经济区内占据非常重要的位置。而如何发挥自身优势，密切与唐秦的联系，促进区域发展，也自然成为一个崭新的、迫切的问题。
首先，承唐、承秦高速公路通车后，形成2小时以内的交通距离，三市之间人员流动会更为迅速，这为旅游业的大发展提供了契机。
盘点三市的旅游资源：承德有列入世界文化遗产的避暑山庄和周围寺庙，有坝上草原等众多景点；秦皇岛有山海关，有美丽的海滩；唐山有清东陵等著名景点。如此高密度、高质量的景点群，是国内少有的。
但关键是将这些景点穿成一条有联系的、有魅力的链条。“旅游光打造一个一个的‘点’是不行的，一定要打造成一条‘线’才有用。现在三个市的旅游点只要能把它环起来，就是一条黄金旅游线，可以作为环京津旅游的一个突破口来打造。”胡春华要求把京东旅游环线作为冀东经济区建设的先行项目。
根据线路建设的现实要求，三市需要加强合作，并围绕各自的旅游节点，构建起小的旅游点和旅游支线。就我市而言，应重点发展休闲旅游，并通过研究游客的心理，提供有针对性的延伸服务，努力增强旅游的体验性和参与性，使游客能够尽可能多地在承德停留。
交通顺畅，将促进物流和服务业的迅速发展，为此，在高速公路附近，加快建设集贸中心和物流基地也应该提上日程。同样，也需要加快谋划服务业项目建设。
据记者早些时候从承德市发改委获悉，今后三年内，我市将重点培育承德市果品蔬菜批发市场扩建、京北农产品批发市场等10个超亿元大型内贸流通市场项目建设；启动建设华北物流、鸿翼物流等10个大型物流平台项目。同时，实施服务业扩张升级工程。
区域交通枢纽的位置以及今后运输成本运输时间的减少，将使承德成为北货南下、南货北上的交通大动脉。
为此，以承德为中心建设区域内的蔬菜、干鲜果品大型批发中心已经成为可能。同时，唐、秦等沿海城市的海产品，需要通过承德深入西北、内蒙古等内陆腹地，因此，建设海产品批发中心，也应该进行可行性研究，以便尽早规划建设。
“生态环境是这一区域非常重要的竞争力所在，我们要保护好。”胡春华强调“三市要把建设良好的生态环境作为打造竞争新优势的重要举措，步调一致，协同推进。”他提出，除了对区域空间布局进行合理安排外，还要加强重点流域保护和治理，扎实推进跨区域生态项目。
就我市而言，是京、津的生态屏障，而且从我市流出的潮河、滦河还为京、津、唐输送水源，生态问题更为关键。
11月17日至19日，市委书记杨汭在进行工作调研时明确提出，承德将来的长远竞争力是生态环境，不是矿产资源。要通过整合，对有限的资源合理开发、科学规划、有效利用，提高效益，实现对环境更好的保护。
如何进一步做好产业转移和节能减排工作？同时，为了解决发展与环保的矛盾，如何规划和利用好位于唐山沿海的“飞地”？都已经变得更为重要和紧迫，都应该向纵深展开。
“总结这几年三市合作的历程，我们受益很大。但从更宽领域、更高层面上看，我们的合作仍存在很大局限性，主要集中在矿山采选、冶炼和房地产开发领域。” 着眼今后的合作，张古江市长说，“应该发挥自身资源、腹地和旅游的优势，充分利用唐秦两地的港口优势、装备制造业优势、人才和技术优势，展开更广泛、更深入的合作。”
从历史上看，冀东游击区的共同抗日和唐山大地震后的共同抗震，以及唐秦两地对我市在扶贫攻坚过程中的对口帮扶，已为三方打下牢固的感情基础；滦河水汇入唐山大黑汀水库形成的“以水为媒”紧密联系，以及三方多年的经济联系，为三方的合作打下坚实的现实基础。今后，只要既想着自己，又想着别人，拥有了海纳百川的胸怀，就一定会有更多的合作机会、更广阔的合作空间。
例如，实际储量超过10亿吨、位于唐山的南堡油田的开发和投产，将给我们带来怎样的机会？地下石油气管道如何铺设？我们将如何加以利用？
在国家扩大内需，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策下，如何加快促成寿山铁路（寿王坟至秦皇岛山神庙）、兴蓟铁路（兴隆至天津蓟县）等项目的建设？能否将承德至唐山、承德至朝阳的快速铁路项目列入国家规划？
如何规划自己的项目，与唐、秦组团招商，以节约成本、扩大效果？
……更多的“文章”，等待我们“破题”。承德融入冀东经济区，既是机遇，也是挑战。在加快发展上我们必须有大思路、大视野，制定政策要具有科学性、前瞻性，敢于担当，勇于出击，才能把大事做好，好事做实。
心存高远，更需要脚步坚实。“以务实的态度去推进，看准多少事就做多少事，一条路一条路的修，一件事一件事的办，一个一个项目的做。”按照胡春华代省长的要求扎实推进，我们一定会迎来这样美好、富于诗意的未来——“面朝大海，春暖花开”！
[ 此贴被燕山雪在2008-12-04 15:20重新编辑 ]
