[政策法律]《行政区划管理条例》公布，自2019年1月1日起施行 [复制链接]

中国新社闻记者:
　　我有两个问题。第一，我们总觉得行政区划离我们有些遥远，行政区划调整又有些神秘，能否介绍一下近些年行政区划工作的情况？第二，近期全国地名普查基本完成全面验收，进入成果入库收尾阶段，能否介绍一下这次普查的相关情况？

　　2018-11-01 16:46:12
民政部区划地名司司长柳拯:
　　我愿意来回答这位记者朋友的问题。其实，行政区划离大家既不遥远，更说不上神秘。我们大家在成长、求学、工作过程中都要填许多表格，表格中每个人需要填写的籍贯，就是行政区划；我们每个人都有一个身份证，经常都要在外出办事时提供我们的身份证号码，实际上身份证号码的前6位就是行政区划的代码，从这短短的6个数字，就能够知道你来自哪个省、自治区或直辖市，来自哪个市州以及来自哪个县市区旗。我们常常说，要“记得住乡愁”，乡愁其实就是一个又一个非常具体的行政区划单元。因此，行政区划其实和每一个人都息息相关。以上是从个人的角度来说。

　　从国家治理角度来看，行政区划实际构成了整个国家治理的基础框架，我们常常讲的经济、政治、文化、社会、生态文明五大建设，这些都是在一定的行政区域范围内开展的，没有离开行政区域的建设和发展。正是因为行政区划在国家治理中有这样的基础性地位和作用，宪法第30条专门规定了我国行政区域划分的体系结构，随着国家发展阶段、发展水平的不断变化，在保持行政区划总体稳定的基础上，要根据新发展理念、新发展要求、新发展方向对局部的一些行政区划进行适当的调整，这就是我们讲的优化行政区划设置。

　　2018-11-01 16:52:47

　　柳拯:
　　党的十八大以来，根据党中央、国务院关于稳妥有序优化行政区划设置的决策部署，我们重点推进了两个方面的工作：一是健全完善了相关的政策制度。以制定出台《条例》为核心，逐步健全完善了申报审核、专家论证、征求社会公众意见、信息发布以及实施效果评估等制度，这些政策制度为《条例》的制定打下了坚实的基础。二是根据实际需要进行行政区划调整。从2013年到2017年，在各地深入研究论证、逐级上报基础上，经民政部审核并报国务院批准138件县级以上的行政区划调整事项。通过这些调整，取得了三方面的成效：

　　第一，服务了国家重大战略实施。比如，通过调整北京、天津、河北部分地方行政区划，为京津冀协同发展和北京非首都功能的疏解提供了城镇载体和支撑。比如通过优化上海、南京、重庆等长江沿线城市行政区划设置，为长江经济带发展战略的实施提供了相应的支持。还有这些年我们通过设置黑龙江抚远、新疆霍尔果斯、云南腾冲等县级市，进一步促进了沿边沿海地区经济社会发展，深化了我国对外开放格局，服务了“一带一路”建设。

　　第二，促进了新型城镇化建设。在这个方面，我们做了两件事：一是通过优化直辖市、计划单列市  、省会城市、区域性中心城市和重要节点城市的市辖区规模和结构，促进了资源优化配置，进一步强化了这些城市的辐射带动作用。从2013年到2017年，全国总共有82个设区市优化了市辖区规模结构。二是以提升质量、增加数量为方向，加快发展中小城市。通过撤县设市、撤地设市等方式，以中西部地区为重点，增设了一批中小城市，促进了产业项目和公共资源向这些中小城市集聚，进一步增强了这些中小城市吸纳农业转移人口的能力。从2013年到2017年，我们共设置了9个地级市，包括西藏5个地级市、新疆2个地级市、青海1个地级市、海南1个地级市，还有22个县级市。通过这些调整，为区域协调发展和新型城镇化建设提供了行政区划方面的支持。

　　第三，配合了行政管理体制改革。比如上海市合并了闸北区和静安区，广州市合并了黄埔区和萝岗区，通过部分行政区划建制的撤并，发挥了行政区划设置在精简行政机构、降低行政成本、提高行政管理效能等方面的积极作用。

　　2018-11-01 17:07:24

　　柳拯:
　　第二个问题，关于全国地名普查。根据国务院部署，2014年1月份开始正式开展第二次全国地名普查，从2014年到现在，4年来全国各级地名普查机构根据习近平总书记关于地名工作重要讲话精神和李克强总理关于地名普查的指示要求，精心组织、扎实推进，到目前已基本完成地名普查任务，主要取得五个方面成效。

　　一是查清了全国地名的基本情况。通过普查，我们共采集地名约1300多万条，修测标绘标准地名图2.4万多幅，比较全面的掌握了各类地名信息。二是推进了地名标准化建设。这些年在地名普查过程中，我们对一些不规范地名，如“大、洋、怪、重”等不规范地名进行了标准化处理，共清理整治不规范地名7.9万多条，进一步净化了地名环境。三是健全了城乡地名标志。我们在地名普查过程中，边普查、边缺遗补漏、边增设地名标志，共增设地名标志68万多块，进一步完善了地名标志体系。四是提高了地名信息化水平。这些年来，通过全国地名普查机构的努力，建立了国家省市县四级地名信息库，同时开发了地名管理服务平台，显著提升了地名信息化管理服务能力。五是推进了地名普查成果转化应用。这些年来根据普查的结果，边普查边成果转化，组织编纂了标准地名图、地名录、地名典、地名志等工具书，同时进一步加强了地名文化遗产保护工作。下一步，我们将抓紧完成地名普查收尾工作，进一步搞好地名普查总结表彰，进一步深化地名普查成果转化应用，进一步切实加强和规范地名管理工作，切实提高地名管理和公共服务水平。

中央广播电视总台央广记者:
　　《行政区划管理条例》的出台对于加强行政区划管理和优化行政区划设置是非常重要，我想问一下，民政部对于行政区划方面的工作下一步有什么打算？还有最近网上流传一个大家非常关注的问题，深圳有可能会升格为直辖市，对于这个问题能不能有详细的介绍？

　　2018-11-01 17:21:30

　　唐承沛:
　　感谢这位朋友的提问。《行政区划管理条例》的出台是行政区划管理一个重要的里程碑。《条例》的出台是一个契机，是一个基础，下一步还有很多工作要做。从民政部来说，下一步我们还要做好三方面工作：

　　一是在行政区划管理工作中进一步加强党的领导。《条例》明确要求行政区划管理工作应当加强党的领导，行政区划的重大调整应当及时报告党中央，下一步我们要进一步建立健全行政区划重大事项向党中央报告的制度，包括刚才讲到的指导地方民政部门协助党委政府进一步贯彻落实好《中国共产党地方委员会工作条例》关于党的全委会研究讨论行政区划调整的有关规定，从而全面加强党对行政区划工作的领导。

　　二是进一步提升行政区划工作服务大局的能力。刚才讲到行政区划工作是党领导人民依据宪法法律、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，就是说行政区划工作要放到党和国家的全局当中去考量。我们将按照《条例》的要求，把贯彻落实党中央重大决策部署放在行政区划工作的首位，作为衡量工作成效的首要标准，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，加强行政区划顶层规划和战略研究，进一步提升行政区划设置的规范性、科学性、有效性，更好的发挥行政区划服务大局的积极作用。

　　三是切实抓好《条例》贯彻落实。我们将把落实好《条例》确立的各项管理制度作为下一步工作重点，一方面，抓好《条例》配套制度建设，全面梳理现行政策制度和做法，加强行政区划管理政策制度立改废工作。比如要研究制定条例实施办法、行政区划档案管理办法，这个非常重要，过去曾经一段时间，我们的档案管理不规范，很多资料缺失，中间的一些变化都不清楚，实际上现在的很多行政区划建制延续了很多年，有的甚至上百年、上千年，行政区划的历史脉络、文化传承都需要档案进行说明，这是很重要的一件事。此外，还包括省级政府审批行政区划变更事项备案和信息报送制度，行政区划变更实施情况报告制度，行政区划代码管理等管理制度，都要研究制定。另一方面，要加强培训，特别是各级民政部门从事行政区划管理的同志，要学好、用好、落实好《条例》，全面提升行政区划管理的法治化和规范化水平。

　　关于刚才您提到的深圳直辖市这个问题，深圳市新闻办9月25日作过回应：此传闻毫无事实根据，纯属个别网友的猜测。

经济日报记者:
　　我们注意到近年来国务院似乎加快了撤县设市的审批节奏，也有媒体报道统计，今年以来国务院批准撤县设市的地区可能有10多个，我们也听到一些声音，担心未来撤县设市会不会一哄而上，想听民政部介绍一下这方面的情况？

　　2018-11-01 17:36:25

　　柳拯:
　　感谢这位记者朋友的提问。你的问题各个方面比较关注。我想你的问题可以分为两个方面：一是为什么要开展撤县改市工作，二是是否会出现撤县改市一哄而上的情况。从这两个方面回答你的问题。

　　关于问题的第一个方面。撤县改市是城镇型政区行政区划调整的一个类型。城镇化是国家现代化的必由之路，在保持经济健康发展，加快产业结构转型升级、解决“三农”问题、支撑区域协调发展和促进社会进步等方面具有重要作用。为了解决我们国家中小城市数量少，分布不均衡，发展质量和发展水平不高等突出问题，形成“以城市群为主体构建大中小城市和小城市协调发展的城镇格局”，十八届三中全会做出了“符合条件的县可以有序改市”的决策部署。2014年《国家新型城镇化规划》又把发展中小城市作为优化城镇结构的主攻方向。“十三五”规划进一步明确：以提升质量、增加数量为方向，加快发展中小城市，并将培育新生中小城市作为“十三五”新型城镇化重大工程。撤县设市正是落实党中央、国务院这一系列决策部署的具体举措，这是第一个方面。

　　关于问题的第二个方面。即是否会出现一哄而上的情况。对这个问题中央也比较关注，要求推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，我想这个要求既是对城镇化工作的总体要求，也是我们在撤县设市过程中应该遵循的基本原则，为了积极、稳妥、扎实的做好撤县改市工作，防止一哄而上，我们采取了三个方面的措施。

　　一是明确要求、严格规范。这些年来，按照党中央国务院要求，进一步更新了设立县级市的条件，明确了申报审核程序，通过这些条件和程序的明确和更新，确保撤县改市的地方真正符合新型城镇化的需要，确保各地申请撤县改市工作能够规范有序的开展。

　　二是专家论证、效果评估。我们将撤县改市工作作为行政区划调整专家论证的一个重点，把专家论证意见作为审核撤县改市的一个重要依据，同时我们还推动建立了行政区划调整效果评估工作机制，把调整后的实际效果作为后续审核撤县改市工作的一个重要参考。

　　三是区域协调、统筹推进。除了对每一个申报地方进行详细审核之外，我们还注重从总体上把握撤县改市的区域布局，俗话讲得好，“画好棋盘再落子”，也就是说从总体上把握好撤县设市的幅度、力度和速度。此外，我们还建立了征求社会公众等意见的制度，把社会公众意见作为我们审核撤县改市的重要考量。

　　下一步我们将继续按照从严掌握、成熟一个、办理一个的原则，把握好撤县改市申报审核的节奏，切实避免出现一哄而上的情况。

最重要的一条不应该是申报前要征询公众意见么？那就是说得公开吧？

求大神分析解读。行政区划变更变难了还是容易了？

新条例与其草案及原条例（1985）比较，关于地方政府派出机关有重大不同。
（新条例）草案及原条例行明确行政公署、区公所、街道办事处为派出机关（草案还增加“作为派出机关的开发区管理机构”），而且对派出机构有大量的篇幅，详细严谨。然而，新条例（正式）仅有“........地方人民政府的派出机关的撤销、更名、驻地迁移、管辖范围的确定和变更.......”一条，再未有提及派出机构，也没有明确派出机构的名称。是否因为存在争议？如开发区之类。
新条例将“街道”与“镇”并列，似乎完全当作一种正式行政区，但宪法中没有“街道”这玩意，不顾宪法了吗？新条例全文并没提及“街道办事处”，那“街道”是个啥？民间或基层这样简称，不严谨也就罢了，GWY做的正式条例文件也如此不严谨？

请问条例实施后，如果A1市A2县A3镇调整到B1市B2县，是省政府批准还是国务院批准？

bbzy:请问条例实施后，如果A1市A2县A3镇调整到B1市B2县，是省政府批准还是国务院批准？ (2018-11-01 22:06)

这是较大市（设区市）之间的界线变更，可能属于“县、市、市辖区的行政区域界线的重大变更”。

什么是重大变更？什么是派出机关？均语焉不详。看民政部的实施办法吧。

我觉得至少应该《条例》中至少应该再明确两个内容。
一是行政区划边界争议的解决。比如山东和江苏争议几十年的前三岛问题，到底怎样解决？条例中几乎没有可以援引的依据。就这么拖下去么？各行政区划边界清楚，应该是划分行政区的第一要义吧。
二是现在某些城市要求直辖、某些城市要求单列、某些城市要求县升地，呼声一直都存在，条例中要么就明确不允许存在各种不同的城市级别（这种可能性不大），断了各地的念头；要么就明确城市达到什么规模（人口、建成区面积、经济指标），可以升格为直辖市，什么规模可以计划单列、什么规模可以升格地级市，这样各地都有一个明确的目标，可以为之奋斗。同时考虑到社会总体进步的水平，标准可以十年或二十年一调整，做到有法可依。你在规定时间内达到标准了，那么城市就升格，没有达到标准，那对不起，你继续努力吧。这样一来可以给各地城市以鼓舞和激励，二来也可以让上一级政府有效控制下一级城市的规模，做到均衡发展，避免某地发展失衡。
最后，觉得还是应该设立《行政区划法》为宜，比《条例》的效力要高。

但愿有法可依，执法必严

安阳县被瓜分的七零八落，应该算是重大变更了吧

中央集权，效率低下。为什么大部分企业都禁止越级管理，因为这降低效率，影响员工积极性。

最多只能下管一级。中央管省，批地；省管地，批县；地管县，批乡。以此类推。

现在地级还没有全覆盖，海南改制后还有河南济源，湖北天仙潜神，新疆若干兵团市。还有直辖市的区算地级还是县级？

个人感觉：

1、这个《条例》跟以前《管理办法》在规定上没有太大变化，只是规格高了，显得区划管理更法制化了。

2、法只是纸上，重在执行。我国行政区划的管理是较乱的，是史上较乱的一个时期，可能比南北朝强点。

3、我希望《条例》能够明确一些原则。比如明确中国市制就是城乡合治的面型区划，而不是城乡分治的点型区划。可惜这些原则性的东西，并没有总结和明确，以后的区划肯定还是以既成事实为主，调成个啥样是啥样。

接上面：

总之一句话，真正能四个自信，提出具有中国特色的行政区划理论和区划体系，还早得很。

说到底就是 乡镇变更归省，区县变归国，

乡改镇，撤镇，并乡，调村， 都有省来批复，
单体市，县 的界限调整也只设计村镇，  所以都没有触及 作为基础行政节点的 县区规制，


换句话说，未来 一些市区想要地的话，可以通过向县里要地 直接改，而不要县改区了， 县改区并不适合所有情况， 比如邢台县，比如安阳县， 这些县的母县都非常大，  
所以改为市区也未必就是真市区， 所以就要通过 乡镇调整来完成，

真正能四个自信，提出具有中国特色的行政区划理论和区划体系!


那么就由网友们先提出来行不！！必须肯定市管县作用！！！

邢台县被邢台市区划走四个乡镇说是托管，邢台县桥东5个乡镇剩一个了，因为跨县区调整需要国务院批复，可现在省级可以调整乡镇归属，那国务院出台那个不就矛盾了？以后像这样情况省级批复乡镇调整可以夸区县？那以后县该区没意义！你不批复改省为了发展平衡自己干了

条例草案原文不准以托管，代管等形式变相变更行政区划也被正式版删除了。

华子:中央集权，效率低下。为什么大部分企业都禁止越级管理，因为这降低效率，影响员工积极性。
最多只能下管一级。中央管省，批地；省管地，批县；地管县，批乡。以此类推。
 (2018-11-02 10:48) 

要是这样，那还不乱了套

意义不大，没有太多的操作性。
本来条例制定应当对应相关的法律并对其细化而便于操作和执行，如今的文本简直是废纸一般。公布来何用？
中国这些草包官员就是羞先人呐！

破除官本位:意义不大，没有太多的操作性。
本来条例制定应当对应相关的法律并对其细化而便于操作和执行，如今的文本简直是废纸一般。公布来何用？
中国这些草包官员就是羞先人呐！ (2018-11-02 18:42) 

草案还有三十六条，正式文本缩水了。需要行政区划法，不需要解释的法律，少说也要二百条吧。

政府的法规应该具有刚性，是尺子，一就是一、二就是二，来不得半点含糊。

花落无情:邢台县被邢台市区划走四个乡镇说是托管，邢台县桥东5个乡镇剩一个了，因为跨县区调整需要国务院批复，可现在省级可以调整乡镇归属，那国务院出台那个不就矛盾了？以后像这样情况省级批复乡镇调整可以夸区县？那以后县该区没意义！你不批复改省为了发展平衡自己干了 (2018-11-02 14:40) 

铜陵调整枞阳东三镇归属就是安徽省批复，河北省不可以？怕是邢台没申请吧