ligang:也就是说府城必须属于某一个县，但该县的县城不一定在府城里，也有可能在异地建县城？
府包括若干县，但府城属于某一县？
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(2020-07-16 19:23) 
有啊，广东惠州府，府城在今桥西街道，县城在今桥东街道。府城同样归县管。
归善县本在府城，后迁到河东的民城，形成双城现象。
安徽凤阳府也是。凤阳府很有趣。明初修建中都城，有宫城、皇城和外城，凤阳外城非常大（但多是无人区）。凤阳府衙一直在外城，皇城的东南方向。凤阳县衙则在康熙年间迁到宫城。乾隆年间，拆了外城，以凤阳府衙为中心，修建了府城。由于没有了外城，又建筑了府城。所以形成府县双城现象。
下图就是明朝整个中都城，实际大多数是无人区，因为洪武帝仿效历史朝代，准备把江浙大户们迁到中都城，但没有成功。凤阳本地人口远远填不满外城。
到明末，由于外城城墙基本处于无人维护的情况（也维护不起），外城已经破败不堪。
实际上，整个明朝，凤阳的人口也集中府衙周边，连皇城都没填满人口。
下图看得出明朝的凤阳县衙。
清康熙年间，县衙迁到宫城。乾隆年间，把外城和钟楼给拆了，把砖修建了凤阳府城。如下图：
这样，由于没有了外城，所以凤阳府、凤阳县实际就形成了2个城。新筑的府城、旧县城（即宫城）。
虽然县衙在宫城内，但是整个皇城内仍没什么人。
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