[个人区划理念]一市独大引高层关注，新形式下如何调整行政区划 [复制链接]

简直就是不点名成都。全国老百姓心知肚明。

真的不应该老是拿莱芜说事，一县变成一地级市和二个区还有几个功能区，行政成本太高了。回到泰安也很难，合并到济南的阻力小，易操作。如果只是提高首位度，济南合并齐河、邹平都比这好。下一步，枣庄的五个区是不是也要适当合并？尤其是山亭区，还是山东省的贫困区。

今日头条：城镇规划君:《求是》杂志曾发表一篇《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》的文章，文章指出：“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端”。我国中西部地区一市独大的城市有哪些呢？要解答这个问题，首先要了解什么是首位度，摸清我国各省会首位度排名。首位度是各省的首位城市与第二位城市的人口规模之比，比率越大即说明首位度越高，首位度在一定程度上代表了城镇体系中的城市发展要素在最大城市的集中程度。因此，城镇规划君对我国2019年各省会的首位度（省会GDP除以全省GDP）进行了统计，从高到底排名如下：

全国首位度最高的省会（自治区首府）是宁夏自治区银川市，首位度达到了54.02%。宁夏回族自治区曾经提出要把宁夏作为一座城市进行规划建设，而宁夏总共只有5个地级市，宁夏第二大城市石嘴山市城区人口仅有35.91万人，只是一座Ⅰ型小城市，说明宁夏就是一个以银川为中心的一市独大的自治区。为避免一市独大，建议宁夏应重点扶持培育石嘴山市为自治区副中心城市。

全国首位度第二高的省会是吉林省长春市，首位度达到了50%。而今年国家批准了原本由四平市代管的县级市公主岭市划归省会城市长春代管，进一步提升了长春市的首位度。为避免一市独大，建议吉林省应重点扶持培育吉林市为省域副中心城市。

全国首位度第三高的省会是青海省西宁市，首位度达到了46.63%。青海省本来人口就不多，省会西宁市城区人口就达到了134万人，无论是第二大城市格尔木市，还是青海第二个地级市海东市，与省会西宁市的规模都相差甚远。为避免一市独大，建议青海省应重点扶持培育格尔木市为省域副中心城市。

全国首位度第四高的省会是黑龙江省的哈尔滨市，首位度达到了38.56%。黑龙江省的第二大城市大庆市城区人口只有142万，齐齐哈尔市城区只有109万人，与省会哈尔滨市都有较大差距。为避免一市独大，建议黑龙江省应重点扶持培育大庆市、齐齐哈尔市为省域副中心城市。

全国首位度第五高的省会是四川省成都市，首位度达到了36.49%，四川省第二梯队的城市绵阳市、泸州市、南充市、宜宾市与省会成都市相比，差了几条街的距离，因此有很多人调侃四川为“成都省”。为避免一市独大，建议四川省应重点扶持培育绵阳市、南充市、泸州市为省域副中心城市。

全国首位度第六高的省会（首府）是西藏自治区拉萨市，首位度达到36.39%。虽然拉萨市城区人口只有53.8万人，仍旧属于中等城市规模，但由于西藏自治区的城市规模普遍很小，日喀则市、林芝市、那曲市、昌都市、山南市都是很小的小城市，没有一个城市可以与拉萨市相提并论，拉萨首位度高也就无可争议了。为避免一市独大，建议西藏自治区应重点扶持培育日喀则市、林芝市为自治区副中心城市。

全国首位度第七高的省会是陕西省西安市，首位度高达36.14%。十三朝古都西安市不仅是陕西省最大的城市，也是整个西北地区第一大城市，不仅比省内的咸阳市（城区102万人）、宝鸡市（城区89万人）高一个层级，就是西北第二大城市乌鲁木齐市和兰州市与西安市的差距也是很大的。为避免一市独大，建议陕西省应重点扶持培育宝鸡市、榆林市为省域副中心城市。

全国首位度第八高的省会是湖北省武汉市，首位度达到35.4%。武汉市与成都市一样被很多人诟病一城独大，其实武汉市在湖北省的优势并没有想象的那么大，因为湖北省有襄阳市、宜昌市两座实力强劲的省域副中心城市。而且“省域副中心城市”这个概念最早就是2001年由湖北省社科院学者秦尊文提出的，并且在实践中已经确定了襄阳和宜昌两座副中心城市的定位。今后，湖北省只需要继续扶持培育这两座副中心城市。

全国首位度第九高的省会是甘肃省兰州市，首位度为32.54%。虽然兰州市目前的实力也并不强，但奈何甘肃省的其他城市整体实力也不给力，兰州市在甘肃省比第二大城市天水市高出一个档次。为避免一市独大，建议甘肃省应重点扶持培育天水市、酒泉-嘉峪关为省域副中心城市。

全国首位度第十高的省会是海南省海口市，首位度为31.49%。如果对城市规模不太了解的人，还以为三亚市是海南省第一大城市呢，这是因为旅游名城三亚市的世界知名度远远高于省会海口市。其实三亚市只是一座城区人口仅63万人的中等城市，而海口市城区人口高达214万人，海口市有3个三亚市的规模。为避免一市独大，建议海南省应重点扶持培育三亚市为省域副中心城市。今日头条：城镇规划君:

从前对一城独大现象非常含蓄，对之大唱赞歌很有市场

关键词，
中西部
有条件的省区

问题就在于很多地方其实没有条件。
好像青海这种，除了西宁他也没其他比较像样的 地方了，比如格尔木，他周围也没其他城镇群啊，副中心要怎么去规划。像这种没条件的，我是支持搞好省会的，西宁减少被兰州虹吸就不错的了。
海口也是一样的，虽然不是中西部，但海口在省会里是很弱的，这也是海南经济弱的原因。
目前海口200多万人真不大，海口得争取搞到600万人去....海口不吃胖点，不够吨位，海南就还是弱鸡。
而很多人说的成都，确实吃得够肥的了，四川也是得照顾一下下面的地市了，有条件的多给点。
河南其实也是属于中西部和有条件的，
西安这种，扶持咸阳其实就是做大西安，没什么两样。确实也属于没什么条件，其他地方也真一般，除非延安再开几座大山啊....

phoenix296:今日头条：城镇规划君:《求是》杂志曾发表一篇《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》的文章，文章指出：“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端”。我国中西部地区一市独大的城市有哪些呢？要解答这个问题，首先要了解什么是首位度，摸 .. (2020-11-06 13:59) 

这段话立论值得商榷，不能为了避免一城独大。像宁夏，可以当作一个广域城市，银川一城是中心，其他地方建设主体功能区，其他城市可改为省政府派出机构，即功能区的管委会驻地。四川湖北人口多，可以发展其他一两个城市，青海虽然经济和人口规模不大，但面积大，可以发展西宁和格尔木，隔热木可以赋予副省级的权利。总之，重点建设一城还是少数几个城市，取决于经济规模、人口总量和所辖面积，不能故意而为。

宁夏就算要培育副中心城市也应该是吴忠或固原，石嘴山距离银川太近，其实可以说是银川的卫星城或附属城市。

陕西应该重点扶持的副中心城市不是宝鸡和榆林，应该是延安和汉中，宝鸡作为西安城市圈的一员，就算培育起来了对陕北、陕南都意义不大，陕北、陕南的传统中心就是延安和汉中。

副中心城市需要的是能带动一大片地区，不是作为省城的附庸存在。

湖北培育的襄阳、宜昌才是正道，但是实力还是太差。

四川建议南充、宜宾（或泸州）、西昌，不支持绵阳，绵阳离成都太近，其实是成都都市圈的一部分。

phoenix296:今日头条：城镇规划君:《求是》杂志曾发表一篇《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》的文章，文章指出：“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端”。我国中西部地区一市独大的城市有哪些呢？要解答这个问题，首先要了解什么是首位度，摸 .. (2020-11-06 13:59) 

这里首位度的定义不对。如果“首位度是各省的首位城市与第二位城市的人口规模之比”，首位度必然大于1，第一与第二相比肯定大于1.实际上，首位度是第一大城市的GDP占全省的百分比，一般指的是省会首位度，即省会GDP占全省GDP的百分比。

phoenix296:今日头条：城镇规划君:《求是》杂志曾发表一篇《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》的文章，文章指出：“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端”。我国中西部地区一市独大的城市有哪些呢？要解答这个问题，首先要了解什么是首位度，摸 .. (2020-11-06 13:59) 

省会首位度最高的是南京。

leexiaoqi:很简单啊，把两个省合为一个省啊
重庆市四川省合为一个省了，还有独大的问题么？
中西部省份，想搞全面发展的，结果只能全面平庸 (2020-11-03 19:36) 

成都脱离四川，四川就不会一城独大了。四川地改市的时候，除了雅安都是一分为二为多，成都反而吞了温江地区，能不大吗？

燕山雪:成都脱离四川，四川就不会一城独大了。四川地改市的时候，除了雅安都是一分为二为多，成都反而吞了温江地区，能不大吗？ (2020-11-08 18:55) 

我为什么支持河北省的市县区划模式，http://xzqh.info/lt/read.php?tid=146995，就是有助于县城围绕中心市区形成城市群。石、保、唐都是单中心的城市群，邯邢跨地级市形成城市群。当然围绕天津的廊坊沧州两个地级市都不是以市区为单中心。京九铁路及以东的衡水、沧州也在以市辖区为中心形成城市群，漳卫南运河流域也要有一个潜在的城市群。
这也是河北经济悖论的重要原因吧，虽然GDP排名每况日下，但是财税收入仍然高于湖北湖南福建安徽，与四川、河南距离也不大。人均居民储蓄增长到全国各省市第八，第七是广东。

萧燕燕:毒药。无论省区大小，一律划出副中心，实则一副大毒药。
宁夏自治区其实就是内地一个地级市大小，一城独“大”了，其实还是小。
西宁市，虽然区区134万人，但青海省面积广袤，牧业为主，为做到公共设施和公共服务普及化，全省多中心、以地市为副中心，匀布副中心，并无不可。
东 .. (2020-11-07 19:44) 

我觉得你还是看得比较准。
一是对各省的区别对待，二是对这种倡议的期许不那么看好。

各省省情不同，显然不是所有中西部省份都要培育一到几个副中心城市的。象宁夏海南这些，可能做大省会更好。

这个是发在杂志上的文章，虽然党媒杂志，也是老大发的。但并不是正式的文件。就算正式的文件都不会怎么管用，何况这只是一个但倡议文章。

中国要想各中小地区得到相对公平的发展，只有分省。要么分成五六十个小省，再培育几十个省会，要么分成一二百个州府，培育一二百个城市。但这似乎又要设大区，因此，看来还是分小省比较有利整个国家各地区的发展。

燕山雪:我为什么支持河北省的市县区划模式，http://xzqh.info/lt/read.php?tid=146995，就是有助于县城围绕中心市区形成城市群。石、保、唐都是单中心的城市群，邯邢跨地级市形成城市群。当然围绕天津的廊坊沧州两个地级市都不是以市区为单中心。京九铁路及以东的衡水、沧州也在以市辖区 .. (2020-11-08 19:04) 

如果京津冀算一个省 河北也是北京独大

小小狼:如果京津冀算一个省 河北也是北京独大  (2020-11-10 12:36) 

http://xzqh.info/lt/read.php?tid=149833
我主张直辖市、地级市、县城（县级市）、乡镇构成四级城镇村。
您欣赏人口向少数特大城市集中，也就是里约、墨西哥城、马尼拉、雅加达、曼谷、达卡、卡拉奇模式，这也是您一直不能理解中央的首都区规划的重要原因。中央绝对不原因看到首都的发展模式向里约、墨西哥城、马尼拉、雅加达、曼谷、达卡、卡拉奇看齐。

燕山雪:http://xzqh.info/lt/read.php?tid=149833
我主张直辖市、地级市、县城（县级市）、乡镇构成四级城镇村。
您欣赏人口向少数特大城市集中，也就是里约、墨西哥城、马尼拉、雅加达、曼谷、达卡、卡拉奇模式，这也是您一直不能理解中央的首都区规划的重要原因。中央绝对不原因看到首 .. (2020-11-10 17:42) 

事实就是人口向少数大城市集中了 这不是我欣赏不欣赏的问题，这是事实已经发生了的问题 不研究现实问题 自己搞一个理想模型有什么用呢
我在学生时代最欣赏德国的莱茵鲁尔模式 但是中国尤其是北方根本不可能学人家 所以我才变成这样

就拿北京来说 北京人口历来就是多次突破城市总体规划指标 即使这次在北京市行政区内限制住了 就是2300万绝对不能突破了 人口照样还会聚集在环京的 规划限制的是北京市 但是没有限制环京 即使采用行政强制手段把一些人赶出北京市行政区 可是环京却管不了

小小狼:事实就是人口向少数大城市集中了 这不是我欣赏不欣赏的问题，这是事实已经发生了的问题 不研究现实问题 自己搞一个理想模型有什么用呢
我在学生时代最欣赏德国的莱茵鲁尔模式 但是中国尤其是北方根本不可能学人家 所以我才变成这样 (2020-11-10 22:50) 

我问您浪费人口是向北京集中得多，还是向廊坊市区和县城集中得多。燕郊人口增长速度恐怕是比北京还快吧。
北京房价那么贵，廊坊人能在北京买房吗？话说廊坊人能在廊坊买房吗？我觉得隔壁天津北三县更适合廊坊人买房。
如果买不起房、租不起房，怎么集中人口？
您也知道北京人口集中，实际上也是通州等一圈县城爆发。

燕山雪:我问您浪费人口是向北京集中得多，还是向廊坊市区和县城集中得多。燕郊人口增长速度恐怕是比北京还快吧。
北京房价那么贵，廊坊人能在北京买房吗？话说廊坊人能在廊坊买房吗？我觉得隔壁天津北三县更适合廊坊人买房。
如果买不起房、租不起房，怎么集中人口？
您也知道北京人口集 .. (2020-11-10 22:58) 

鹤岗房子便宜 您去鹤岗聚集吧

没有必要批评成都武汉西安这些本来就是一城独大的。反而是南宁合肥郑州石家庄长沙这些本来是有几个城市规模不错的省区，现在明显省会城市和其他城市的规模拉开很多。

cheehg:没有必要批评成都武汉西安这些本来就是一城独大的。反而是南宁合肥郑州石家庄长沙这些本来是有几个城市规模不错的省区，现在明显省会城市和其他城市的规模拉开很多。 (2020-11-11 01:30) 

我的看法是，可以发展省会圈，而不是兼并式的一城独大....
哪怕省会圈全省独大，这样也算是可以接受的。广东就是明显的珠三角独大。
湖南湖北其实都可以。河南也算...可以发展省会圈。
没必要老是扩地，导致成都被说成了成都省....

之前时代的城镇化，鼓励省会和非省会发展，遍地新城新区蔓延到县。不走资本主义国家特别是拉美国家的城市化

随着经济发展的必然趋势和省会本身特权使然，省会吸力越来越明显，各省也觉得胡椒面还是撒一处好，出效果，尤其是中西部省份

现在有疫情，然后还要考虑备战，所以有这种提法很正常，并不是城镇化时代的反扑

强省会战略不会停，省会的基础设施仍会大力建设，一些行政区划还是要调整。但是各省都不会吃相太难看了，小弟也要照顾。

其实文章和文件倒无所谓，主要还是看民意。

绝大部分民意如若支持强省会，家乡差一点不要紧，只要省会拿得出手就OK。那这文章就只是文章。

其实拒绝一城独大早就可以通过京津冀看出来。

京津冀要成为中国第三大城市群，成为经济第三极，十年二十年前大家就知道。

问题是重点发展谁？京津还是河北某处？

北京已经饱和了，80年代就说生产力向津唐沿海布局，即所谓京津唐国土规划。于是蔓延到滨海新区和曹妃甸之争。

后来两个双双落败，河北提出打造石家庄为六个中心，打断曹妃甸申报国家级新区进程，换正定新区上位。

结果承接北京的国家级新区出来，大家傻了眼——在白洋淀

已经很说明问题了

北京显然在京津冀一城独大，这是目前难以改变的。但是不妨碍培育扶持一个次中心

新时代的京津冀选择谁发展？选择天津，可天津本身体量很可观了，上个时代也被极力扶持，如果新时代再扶持，那就是培育双城独大

那选择唐山？但唐山已经是京津冀区域GDP第三大城市了，差距第四的石家庄近1000亿，所以冀东方案，不仅是曹妃甸没赶上，蓟州玉田遵化的清东陵方案也没有通过

图片:25_40797_33b93127430062d.jpg

选择石家庄？当时石家庄升直辖，副省级的谣言满天飞。但是须知，在河北省口头发展曹妃甸时，实际在城建方面已经大力支持石家庄，一场三年大变样使本和省内其他市差距并不难么巨大的石家庄，彻底甩开了保定唐山邯郸老牌大市。加之石家庄本身是省会，这个新区自然是不能给他

选择廊坊？不好意思一直没这个选项，而且发展廊坊和发展北京没区别，十足摊大饼，他不会这么去扶持；张家口承德受限地形和水源保护，张有冬奥提携就够了


而白洋淀起步够低，该地区（保沧廊交界）也确实缺一个地级以上城市进行整合（本来任丘很有希望），再加上他基本位于北京南北中轴线和某些原因，所以胜选了。而正东方向的京东方案里，蓟州玉田在津唐都不是强区县，但背后的天津唐山却在京津冀大格局里不算是欠发达的

所以某人的文章这些思维思路，早就可以看出

叶知秋彻骨:其实拒绝一城独大早就可以通过京津冀看出来。
京津冀要成为中国第三大城市群，成为经济第三极，十年二十年前大家就知道。
问题是重点发展谁？京津还是河北某处？
....... (2020-11-11 15:50) 

本来天津作为河北省会能与北京形成京津城市圈，但是之后天津直辖，在计划经济时代问题不大，进入市场经济后天津腹地太少，人口聚集因为北京、石家庄分流导致反而三家统合困难。

北京作为河北天然的中心，天津作为河北天然的副中心，先后脱离河北，在计划经济时代没问题，但是市场经济时代就造成河北无中心。

叶知秋彻骨:其实文章和文件倒无所谓，主要还是看民意。
绝大部分民意如若支持强省会，家乡差一点不要紧，只要省会拿得出手就OK。那这文章就只是文章。 (2020-11-11 15:43) 

文章就只是文章？没这么简单吧。这要看文章的作者是谁？好的文章必定有好的作者是吧。同样的文章、同样的观点，影响力大不相同了