看了这么多回复，就没有一个人只从数字本身看问题的吗？是没当过干部还是没看过相关的管理学书籍。
一个人管十个人叫做班组长（军队叫班，其他一般叫组），班组长只起一个领头作用，班组之间没有严格的上下级关系。
一个人管十个以上才是部门长，跟成员之间是上下级关系了。上级要对下级布置任务，要对下级任务完成的情况进行复核。一个人管十个会看得比较死，一个人管五十个会很松散（所以现在一个班级最多就50个学生，多了班主任就管不过来了），这些东西早就有人做过足够的实验了。
我国秦朝开始就是用不松不紧的36个，据有人考证秦代从郡制开始到最后都是36郡，需要腾出名额来就合并小的，反正就36个。后世乱搞，汉在郡上设州一时强大，导致后世效仿，但汉末之乱始于州牧，唐末之乱始于藩镇，都是因为一级区划太碎临时补救造成的。
建国初期一样，沿用军队制度，设几个大区，大区管几个省，幅度明显太小，于是各种直辖市，分局，行署层出不穷，各处政策，以至地方权大，政令不通。于是撤大区恢复旧省，省下设专区，专区往往管辖十几个县，一个省也管十数个专区，此时专区和县还都是以区域行政管理为主。然后是县辖区又是因为数量问题，导致不便有碍行政而撤销，和大区如出一辙、
直至城市化兴起，才从区域行政管理转变为城市化建设，地级市逐步兴起，地区逐步退出。地级市都是因市而设，下级数量各按实际，唯县无大变动，此时乡镇也如同地级市一般，凡是出现一个社区则分设一个乡镇，以至于一个县超过五十个乡镇都正常。
随着城市化进程加快，出现大城市就分设地级市的方法行不通了，县下不停分小乡也行不通了，于是地级市不再分设而是整县改市，县下又开始合并乡镇。
那么直到现在国内还没有什么权威能说对城市的运作原理完全吃透的，所以到现在为止也没有对地级市进行过系统化的整顿，只要还能运作就由他去。只是随着人力成本的提高，政府玩不动了才开始减员，县乡的编制都大收缩，地级市还没有定论，省估计是缩不了的了。省作为中央的分理机构肯定是一一对应的，省下才可以合并，再下再合并。划一是必须的就好像军队必须整建制一样，否则就没法指挥了。乡级即使超常规合并也是要加挂多块牌子的，比如现在划一设置9个部门，那么有的地方合并设8个，其实一样要9块牌子，否则上级没法指挥了。
从管理幅度来说，2人工作制和10个下级是基础，如果出现大部分部门不足十个工作人员，并且部分小部门不能设置两个岗位，那么很显然的一个问题就是这个机构有问题了。要么是机构设计有问题，要么是管辖规模有问题。
[ 此帖被youyuan在2022-02-21 21:37重新编辑 ]
