我是明确反对强行划定层次，搞一刀切。三层还是四层，本质是按需分配，有需要就分三层，没有需要就去合并。民国初年废府的大规模实验已经证明了省、县、乡镇的三级制度以当时的条件在绝大多数地方都是不可行的。国外制度是国外，中国体量可以做对照的也只有美国、俄罗斯之类的，美国的体制是各州乃至于各县、各市自行决定，俄罗斯显然也不是所谓3级体制。
如果我们预想每一级政府能够对接的下级政府数量相似，则可以可以将中央政府、省政府、县政府、乡镇政府假设为是一个m叉树，每个政府下面对接m个下级政府，那么全国一共有38734个乡镇政府，为了实现所谓的3级体制，每一级别政府至少要对接33个下级单位，也就是说我们理论上有1个中央政府、33个省级政府、33^2个县级政府，才能够每个县管理约33个乡镇。而在实际操作中，我们可以看到中央政府对应港澳台之外31个省级政府，省级政府平均对应12.3个地级，每个地级平均对于8.5个县级，每个县级对应13.5个乡级。除了中央政府勉强满足要求，其他下级政府的对接能力显然是低于这个基本要求。
基于基本的政治逻辑，我可以合理假设，任何省级及以下政府的对接能力必然不能比得上中央政府，那么加入以中央政府的31+3（港澳台）为参照，那么有可能实现县直管的有北京、天津、上海、重庆（直辖市）和宁夏、青海、海南。同时可以作为对照的是台湾的行政区划，在冻省之后6个直辖市加上16县市，同样没有超过34的参照。
反观日韩，韩国有223个基础地方自治团体和17个广域地方自治团体，223：17 = 13；日本有47都道府县、1741市町村，1741：47 = 37。法国13：91：322：36529。美国51：3,031 ：19,495 +16,253 +51,296。
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