国务院同意设立光明区 去年GDP增速居深圳第二
2018-05-26 09:09 南方都市报
招商局光明科技园。2017年光明新区全年GDP增长9.8%，增速居深圳第二。南都记者 赵炎雄 摄
南都讯 记者郭锐川5月24日，广东省人民政府发布关于设立深圳市光明区的通知。通知显示，国务院已同意设立深圳市光明区，以光明街道、公明街道、新湖街道、凤凰街道、玉塘街道、马田街道的行政区域为光明区的行政区域，光明区人民政府驻光明街道广场路1号。这是继2016年10月，国务院批复同意设立龙华区和坪山区之后，深圳又一个获批的行政区。至此，深圳将共有九个行政区，只剩下大鹏新区一个功能区。
升格行政区后能否增加编制？
作为原关外区域，在行政管理中普遍存在“小马拉大车”的问题，编制不够，管理面积过大往往成为影响基层管理精细化的要素。一位基层干部表示，在工作中，基层政府工作人员长期加班已经成为日常，加上在执法中往往遇到“游击战”的情况，因此要花大力气才能获得好的效果。
“成立行政区，未来或将更有利于基层管理的精细化。”一些公职人员期望，如果可以增加人员配备，缓解“小马拉大车”的难题，这将有利于将基层管理工作做得更细致。
对此，通知并未明确是否可以增加编制，而是要求：“按照国务院和民政部有关要求，认真做好组织实施工作，所需人员编制和经费由你市(深圳市)自行解决，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加‘三公’经费，实施中遇到的问题，请径向民政厅反映。”
为何要升格为行政区？
曾经，深圳共有龙华、坪山、光明、大鹏四个新区。探索“一级政府三级管理”体制，并解决大区管理发展的难题，这是深圳设立几个功能新区的初衷。
按照深圳市的规定，新区是市政府的派出机构。一方面新区具有“行政和社会事务管理”等政府职能，带有行政区特点；另一方面新区又有“招商引资、产业布局”等职能，带有功能区的特点，所以新区兼具行政区和功能区两大特征。
而在实际的运作中，新区更像是一个行政区，行使经济、社会发展等一系列的区一级事权，而不仅仅是个功能区。新区与行政区相比，除了不具有人大、政协、法院等机构外，其实际运作状况已与行政区无异。
分析人士指出，在实际运作中，新区定位不够清晰，由于在发展方向、工作重心、管理方式等方面，功能区与行政区有着不同的定位，导致目前事权划分和投资体制仍不明确。从新区运作面临的问题来看，升格行政区有利于解决新区定位不够清晰、运作机制不够明确的问题。
国家行政学院教授、博士生导师许耀桐认为，由于新区总是处于过渡状态，发展与定位方面多少会受到一些制约，成为行政区之后，便于深圳进行统筹兼顾、通盘考虑。比如光明接壤东莞，坪山接壤惠州，都是深圳向外辐射的窗口，成为行政区之后，更有利于促进深圳与周边城市的一体化。
为什么是光明？
在深圳的城市版图中，光明远离市中心，地理位置比较偏远。很多深圳人对光明的印象，还停留在光明乳鸽和光明牛奶。
但近年来光明的发展速度不容小觑。2017年，光明新区全年地区生产总值完成850.12亿元，增长9.8%，增速位居全市第二；规模以上工业总产值2004.49亿元，增长12.8%；固定资产投资完成371.56亿元，增长22.8%。
光明的区位优势也在进一步凸显。它地处深圳西北部，与东莞市接壤，是广深港经济主轴上的节点、深圳面向珠三角腹地的桥头堡和重要门户。同时，它还位于广深科技创新走廊的重要节点以及粤港澳大湾区核心区域，发展空间巨大。
今年初光明召开的2018年工作会议提出，从现在到本世纪中叶，全面建成“四城两区”，即全力打造高端业态集聚的产业新城、引领源头创新的科学新城、人与自然和谐的美丽新城、共建共治共享的幸福新城，加快建设质量型创新型智造强区、现代化国际化绿色城区。会议初步确定，2018年经济增长预期目标为地区生产总值增长9.5%以上。
从功能区升级为行政区，加上深圳近年来推行的“强区放权”改革，未来光明无疑将被赋予更多的权限，拥有更多的想象空间。光明的未来也将变得更加的光明。
释疑
一字之差，有何区别？
升格行政区后将获得更大自主权
光明新区是深圳市第一个功能区，2007年8月正式成立，总面积156.1平方公里，下辖光明、公明、新湖、凤凰、玉塘、马田六个办事处。数据显示，201 6年末，光明新区常住人口56.08万，户籍人口6.79万。
从“光明新区”到“光明区”，一字之差，背后却有着重要万化。光明新区是功能区，非行政区，所以在很多事情上缺乏法律主体的资格。简而言之，行政区是由法定机关批准成立，设立人大、政协等整套地方政府机关的区域。功能区一般指为了实现某种目标而设立的管理区。
具体来说，之前的光明新区，其党工委和管委会，都是深圳市委和市政府的派出机构，并非一级政府，因而其架构设置与行政区不同，没有人大、政协、法院、检察院等机关。依照法律规定，光明新区的人大代表选举由宝安区选举委员会负责。
行政区则具有国家行政组织法律规定的地方立法、司法、行政权，具有完备的党委、人大、政府、政协、工青妇等上下直属系统的管理体系。所以，由功能区的“新区”晋升为行政区，在管理、推动辖区经济建设方面，有了更大的自主权和力量。
(原标题：国务院同意设立深圳市光明区)
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