基层难以精简的根本原因不在基层本身,而在更上层。
体制内说“上面千条线,下面一根针”,现在更是进化到了“上面千把锤,下面一根钉”。
中国的政府一直以来都是重块块、轻条条,每一层政府都是大而全,但又都没有自己的执行机构。于是更高层的政府在一定程度上成了文件收发室,只知道把活儿往下层摊派,最终所有的执行最终都落到了县一层。县政府这个苦命媳妇头上同时有几十个婆婆,被压得不堪重负。正是因为县政府手术有这么多的活儿,才不得不有五花八门的单位来为之分理,乡镇就是这个分理单位。
不解决这个问题,想省去任意一层都是困难的。