淮安在元明清时都是府名，今楚州区则叫山阳县，所以今天淮安市的名称谈不上占用，可以认为是恢复古称。清江浦最早的城池就叫淮安月城。《明史》卷一百六十八：江渊“请筑淮安月城以护常盈仓，广徐州东城以护广运仓，悉议行。”淮安月城建于景泰年间，环绕常盈仓。弘治时胡瓘《常盈仓周垣记》：“周垣屹如城墉，色且积铁然，盖水次诸仓所未有者。”淮安月城的意思就是与淮安城呈倚角之势的辅城。明清时，淮安城市的四大经济支柱“河漕盐榷”，其中河道总督署驻清江，漕运总督署驻淮城，淮安引盐批验所在河下，淮安榷关在板闸。
相反，今清河、清浦区原名叫清江浦，并不叫淮阴。真正的古淮阴县城在今淮阴区码头镇。由宋《太平寰宇记》、《方舆胜览》等书的记载可证，唐宋时清江浦地不属淮阴县，而属于山阳县。元明及清乾隆二十六年前，清江浦地也是属于山阳县。乾隆二十六年后，清江浦属清河县。直到民 国四年，清河县改名淮阴县，清江浦才被称为淮阴，其实是清江浦占用了淮阴的名字。
