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中共重庆市委 重庆市人民政府
关于加快把万州建成重庆第二大城市的决定
在全市经济进入全面加速和三峡库区进入后续发展的新阶段，为更好发挥万州在全市发展中的战略支撑作用和在三峡库区发展中的核心带动作用，特作出以下决定。
一、深入认识加快把万州建成重庆第二大城市的重要意义
万州是我市规划建设的第二大城市，是渝东北和三峡工程重庆库区的经济中心，是三峡库区繁荣稳定的重要基石。近年来，万州认真贯彻落实“314”总体部署和国发〔2009〕3号文件精神，胜利完成移民搬迁安置任务，经济社会发展在渝东北地区“一马当先”，城乡面貌和人民生活发生了显著变化，已经站在新的历史起点上。但总体上看，目前万州经济规模还不够大、财政实力不够强、金融支撑较弱，综合交通枢纽尚未形成，集聚辐射能力亟待提升，与市委、市政府对万州的定位和万州应发挥的功能作用还有较大差距。
在新形势下，加快把万州建成全市第二大城市，有利于改变长期以来我市区域发展不平衡的状况，构建起多级支撑建设西部地区重要增长极和长江上游地区经济中心的城镇体系；有利于强化万州对周边地区的集聚辐射作用和综合服务功能，增强直辖市的区域影响力；有利于增强三峡库区自我“造血”功能，带动库区移民安稳致富，加快建设和谐稳定新库区；有利于发挥万州发展基础较好、发展潜力较大、资源环境承载能力较强的优势，进一步增强其人口和产业集聚能力，优化库区空间开发结构，减轻生态环境敏感脆弱地区的承载压力，从根本上保障库区生态环境安全。
市级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识把万州建成全市第二大城市的重大意义，进一步加大支持力度，依靠万州广大干部群众自力更生、开拓创新、锐意进取，努力把万州改革发展推向新阶段。
二、万州建成重庆第二大城市的战略定位、发展目标和主要任务
把万州建成全市第二大城市，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，紧紧抓住全市贯彻落实“314”总体部署和国发〔2009〕3号文件的重大战略机遇，以加快推进工业化、城镇化为主线，以提升辐射带动能力为重点，以深化改革开放为动力，努力把万州建成全市城乡统筹发展的特大城市和加快发展的重要增长极、渝东北地区及三峡库区的经济中心和对外开放的重要门户、和谐稳定新库区的示范区和库区生态安全的重要屏障。
到2012年，努力建成特大中心城市框架，城市建成区面积达到60平方公里，城区人口达到85万人，地区生产总值超过700亿元，人均地区生产总值超过“一小时经济圈”平均水平。到2015年，基本建成三峡库区特大中心城市，城市建成区面积达到80平方公里，城区人口达到100万人以上，地区生产总值迈上千亿元级台阶，人均地区生产总值接近主城区平均水平。到2020年，力争城市建成区面积达到120平方公里以上，城区人口达到150万人左右，综合经济实力再上新台阶。 围绕上述目标定位，切实抓好六大重点工作：
（一）高水平规划建设百万以上人口特大城市。做大城市规模，开展城市空间发展战略规划研究，预留远期城市发展空间；深入论证万（州）开（县）云（阳）城镇群规划建设，整体打造万州“半小时城镇群”，使“万开云”地区成为渝东北地区最具增长潜力的重要经济板块。做靓城市形象，突出地域特色，高水平、高标准、高质量搞好城市规划设计；建设独具特色的山水之城，精心打造具有山地建筑文化特色和体现历史文脉的滨江景观带，促进人与江河、山脉、森林、绿地和谐共生；建设城市地标，塑造特色鲜明的城市形象；强化城市整体打造，加快城市快速干道建设，促进各城市组团紧密联系。做优城市品质，加大旧城整治改造，有计划拆除危旧房和改造“城中村”；加快建设江南新区，做好滨江环湖地区、依山地区、文物保护范围周边等重要片区城市设计，提高城市风貌整体水平；加快建设城市广场等公共设施，提高城市公共空间比重，提升城市绿化水平，创建全国生态园林城市、全国文明城区和国家卫生区。深化城市管理体制改革，加强城市管理法制化、信息化建设，提升城市管理现代化水平。
（二）突出特色建设库区现代产业高地。努力将万州建成“江南万亿工业走廊”重要核心和长江上游重要的现代产业基地。一是做大做强支柱产业。延伸做大盐化工、天然气化工、煤化工、石化下游加工等产业链，着力打造西部盐气化工产业高地。积极发展新材料、新能源、汽摩制造、重装设备、船舶制造、电子电器等产业。大力发展纺织、服装、食品药品等劳动密集型产业。到“十二五”期末，工业销售产值达到千亿元以上，规模以上工业企业达到600户，实现100亿级企业零的突破。二是打造千亿级工业园区。争取将万州工业园区升格为国家级开发区，园区规模扩大到50平方公里，创建新型工业化示范基地，先行先试移民生态工业园。政府主导项目优先布局到万州工业园区，加快实施氯碱化工、煤气化工、乙烯下游、机械制造及IT行业配套项目，建设棉纺及混纺染整中心，打造西部纺织城。积极引进国内外知名企业入驻，支持、引导国家和市属企业参与万州国有企业改革或在万州设厂。三是大力发展现代服务业。加快建设现代商贸商务中心、三峡中药材物流交易平台、万州物流产业园区、万州国际宝石饰品贸易园、三峡库区农业综合物流基地、渝东北汽车交易市场、渝东北再生资源市场等重大项目，打造“西三角”地区物资集散地和区域性商贸物流中心。支持万州建设三峡国际会展中心，办好中国三峡中药博览会、三峡库区经贸洽谈会等会展活动。把万州建成长江三峡旅游的集散中心，结合市场需求，支持涉外五星级豪华游轮从重庆主城和万州始发，加快推进青龙瀑布、锦绣三峡等旅游重点项目建设，大力发展游艇经济，支持万州承办“中国长江三峡国际旅游节”。
（三）大力构筑区域性综合交通枢纽。努力把万州建成成渝经济区及“西三角”地区重要的综合交通枢纽。在已建成渝万（州）、万（州）开（县）、万（州）云（阳）高速公路基础上，力争开工建设万（州）达（州）、万（州）利（川）和渝万（州）沿江高速公路（南线），加快推进重庆经万州至西安、沿江高速公路北线万州至忠县、万州经开江至达州、石柱至黔江高速公路前期工作。规划形成郑（州）渝铁路、达（州）万（州）铁路、宜（昌）万（州）铁路、渝西（安）客运专线等4条铁路交汇的万州铁路枢纽，力争尽快完成宜（昌）万（州）铁路、达（州）万（州）铁路电气化改造；“十二五”期间渝万（州）城际铁路实现通车；加强万州至涪陵、万州至奉节沿江铁路规划论证，争取纳入国家规划。围绕建成三峡库区航运中心目标，建设万州江南沱口作业区二期、新田港区一期等集装箱项目及重点货运码头，力争集装箱年吞吐能力达到100万标箱以上，货物年吞吐能力达到4000万吨以上。支持江南沱口、新田码头等“铁公水”联运港口建设，完善“一关三检”、船代、货代、仓储、加工等航运服务体系，建成三峡库区航运口岸和服务中心。改扩建万州机场，力争到2015年旅客吞吐能力达到100万人次。加快建成万州绕城高速公路环线，形成国家级公路枢纽。建设铁路站场与港口的铁路联络线，扩大“水铁”联运规模。建设港口与高速公路的连接通道。积极发展铁路、公路、水运多式联运，增强交通集散中心功能。
（四）着力提升区域性公共服务功能。强化教育、医疗卫生、科技等综合服务能力，充分发挥万州作为全市第二大城市的集聚辐射功能。一是提升教育服务功能。继续支持万州实施中小学校舍安全工程，加快城区学校扩容，扩大优质普通高中教育资源，支持万州第一中学校等普通高中学校创建市级重点中学。支持万州加快建成三峡库区职业教育暨移民技能培训基地，鼓励高等职业院校到万州办学。争取将三峡学院升格为综合性大学，支持三峡医专等具备条件的高职专科院校升格为本科院校、具备条件的中职学校升格为高职专科院校，支持万州建立旅游学院。二是提升医疗卫生服务功能。加快区级医院、中心卫生院、乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心建设，提高区域性医疗卫生、应急救治服务水平。将三峡中心医院建成全市区域性医疗中心，将万州区人民医院、中医院建成地区性医疗中心，支持1—3个中心卫生院建成具有一定辐射范围的医疗中心，规划新增2所三甲医院，积极推进精神卫生机构和卫生监督机构建设。三是提升科技服务功能。积极争取国家星火计划“科技促进三峡移民专项”、农专资金项目、科技型中小企业创新基金项目向万州倾斜，设立万州区中小企业科技创业风险投资基金，建设一批重点科技项目，支持科研院所上档升级和科技企业上市，打造科技创新平台。支持中国科学院三峡库区分院落户万州。四是提升文化服务功能。加快把万州建成渝东北地区文化中心。推进建设三峡移民纪念馆、三峡科技馆、三峡文化艺术中心、图书馆、万州体育场、游泳馆、水上运动基地等一批公共文化体育设施。加快建设镇（街道）综合文化站以及村（社区）文化室，在三峡库区率先建成覆盖城乡的公共文化服务体系。保护发展竹琴、甘宁乐鼓等民间文艺，发掘整理巴楚文化、移民文化等特色文化资源。安排更多的全国性、区域性文化活动在万州举办，培育打造1—2个国家级、市级文化活动品牌。五是提升应急处置能力。加快把万州建成库区综合应急中心，加强库区处置突发性事件分中心基地建设，搞好万州综合应急救援队伍建设，提高医疗救援、救灾防病应急处理、消防特勤、刑事技术鉴定、突发性事件处置、反恐防暴、地质环境监测、抢险救灾等方面的能力。
（五）深入推进统筹城乡协调发展。一是改善农村生产生活条件。规划建设好小城镇，推进农民新村建设，吸纳农村人口就近就地转移居住。突出抓好路、水、电、气等基础设施建设，着力提升教育、医疗、文化、社保等公共服务水平，逐步缩小城乡公共服务差距。二是推进农业产业化。大力发展柑橘、中药材、竹笋、蔬菜、畜禽、水产业，建设农业产业化经营样板区。加快建设农业科技研发、农产品及农用物资物流、种苗种畜繁育、农产品质量监测中心，建设农业科技示范基地。加快发展循环农业、绿色农业，建设库区生态家园富民工程样板区。实施农户“万元增收工程”，促进农民持续增收。支持发展林业经济，建设渝东北地区林业要素交易中心和森林资源评估中心。三是加快统筹城乡制度改革。大力推进户籍制度改革，加速农村人口向城市集聚，逐步缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距。深化农村土地改革，加快土地流转，推进集约经营。把分水镇、武陵镇列入全市统筹城乡改革示范中心镇，加强市级部门对口指导，引导高校和民营企业积极参与，重点围绕城乡一体规划、农村土地制度改革、农民集中居住、公共服务设施标准化、农村资金互助社试点、提高农民组织化程度、农村环境综合整治等方面开展统筹城乡改革探索。
（六）加快建设库区对外开放门户。构建全方位开放格局，向北作为我市与陕西联系的重要节点，打造成为“西三角”区域重要中心城市；向西作为辐射川东北的中心城市，建成成渝经济区的东北部经济中心；向东承接东部产业转移，充分发挥“黄金水道”作用，设立国家一级水运口岸和航运口岸，推进江海联运，实现便捷通关。打造重要开放载体，把万州工业园区建设成为对外开放标志性平台；办好库区对口支援及经贸洽谈会，使之成为对外开放的重要窗口；积极争取国内对口支援省市加大三峡库区对口支援力度，探索建设东西合作示范园区；完善万州保税仓库功能，积极争取在万州设立出口监管仓库，研究论证并争取条件成熟时在万州设立保税港区。建设开放口岸，推进万州港扩大开放申报工作，将江南作业区列入水运口岸扩大开放区域；允许重庆至上海“五定”快班轮在万州港停泊加载，鼓励轮船公司开通万州至上海始发班轮；将万州机场列为航空开放口岸，支持万州机场开拓国际航线。扩大招商引资成果，积极组织万州参加渝洽会、重庆山东周、浙江周、江苏周等大型经贸活动。
三、加大对万州建成重庆第二大城市的政策扶持力度
（一）切实加强领导。市委、市政府每年听取一次万州建设全市第二大城市情况汇报，专题研究解决万州自身难以解决的困难和问题。市级各部门要进一步加强对万州建设全市第二大城市的指导和服务，在项目、资金、人才等方面给予重点支持，主动解决万州发展中的难题。
（二）加大移民后续支持力度。移民后续规划实施过程中，万州投资总额占全市比例不少于淹没实物指标所占比例，重点支持移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治、生态移民工业园建设、产业发展、城市功能完善等。继续在万州每年举办一次重庆库区对口支援及经贸洽谈会。加大北部新区对万州的对口支援力度，协调争取中央企业对口支援万州。
（三）加大财政支持力度。加大对万州区的均衡性财政转移支付和其他专项资金补助力度，力争本届政府任期内万州区财政供养人员人均财力超过“两翼”平均水平，逐步赶上全市平均水平。以2009年为基期年，2010—2012年，对万州辖区市级税收收入增量由环比补助改为定比补助。此三年，在市财政现有每年4000万元经济社会发展资金补助基础上，每年再增加6000万元，设立第二大城市建设专项资金。力争到“十二五”期末，万州地方财力明显提升，地方财政收入占地区生产总值比重达到10%左右。
（四）加大金融支持力度。支持万州打造区域性金融中心，支持重庆三峡银行作为三峡后续工作资金主办行之一，支持万州发展小额贷款公司、村镇银行、担保公司，支持金融单位在万州设立分支机构。选择万州部分乡镇作为统筹城乡金融服务创新示范点，开展土地流转承包经营权质押贷款、林权抵押贷款试点，探索宅基地使用权、农房所有权质押试点。支持万州优质企业通过资本市场直接融资，将保险业务创新试点优先安排在万州进行。力争到“十二五”期末，万州金融集聚辐射能力明显提升，银行存贷比接近全市平均水平。
（五）强化要素指标保障。在本轮土地利用总体规划修编中，万州有条件建设区由19平方公里增加到80平方公里；到2015年土地利用总体规划实施中期，将万州纳入新一轮土地利用总体规划修编试点；提高万州2012年开发强度指标1个百分点，充分保证万州科学发展用地需求；支持万州开展农用地转用和土地征收改革试点、农民转市民农村集体土地退出和进城农民工住房保障改革试点，以及土地、房屋统一登记试点；支持万州开展城乡建设用地增减挂钩试点项目，并在挂钩指标上予以倾斜。优先满足万州工业发展所需天然气，协调解决招商引资重大项目的天然气用气指标；支持万州天然气就地加工利用。加快推进万州大全新能源公司直供电试点，逐步扩大对万州大用户的直供电范围，对万州地方电网的电力下网予以支持；加快以万州为中心的三峡库区电网建设。在不突破万州环境承载能力的前提下，支持万州产业发展，合理确定万州区主要污染物减排量。
（六）强化就业人才支持。加大万州干部输出及交流力度，在人才引进、人才培养等方面给予倾斜。坚持市级就业专项资金转移支付对万州予以倾斜，设立重庆人力资源服务中心万州分中心，支持完善就业服务体系，确保城镇“零就业家庭”动态消除。支持创建劳务品牌，大力推进与北部新区、西永微电子产业园区、对口支援省市的劳务合作。将万州列为全市“创业型城市”，建立健全全民创业服务体系。
（七）进一步扩大管理权限。在万州扩权改革基础上，继续做好市级部门行政管理权限对万州区的下放、委托、授权工作。
市委、市政府要求，万州区委、区政府要团结带领全区人民，抓住机遇，开拓进取，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，加快经济社会发展步伐；市级各部门要按照市委、市政府的部署和要求，及时完善和落实相关配套措施，为早日把万州建成我市具有较强综合实力、服务功能和辐射带动能力的第二大城市而努力奋斗。
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