[甘肃]敦煌设地级市怎么样？ [复制链接]

        目前，国务院对行政区划调整采取从严从紧的政策，总原则是减少行政建制，区划调整容易批准，增加一个行政建制区难度极大，除个别特例外，全国设市、设区、设镇及大范围的行政区划调整都处于冻结中。
        近年来，北京，上海、天津三个直辖市陆续调整了部分行政区划，但都属于减少行政区划建制的单位的调整。如北京城区“四合二”（撤销东城、崇文、西城、宣武四个区，成立新东城区和新西城区），上海的南汇并入浦东新区，天津撤三区并为滨海新区等，这些方案都得到国务院的肯定并很快得批准。
        厦门市于2003年10月区划调整，将7个区改为6个区方案的顺利实施和取得的经济社会效益，民政部也把它作为范例进行推广。
        为此，在目前整个区划政策继续从严控制审批的环境下，进行大规模行政区划调整或未减少行政建制层级的调整是难以得到国务院的批准。为减少行政性开支，各省也基本遵循对行政区划调整采取从严从紧的政策。
        当前有两种情况最有可能进行区划调整，一是对现有的区划进行结构调整，二是减少行政建制。特别是第二种情况，更容易得到国务院批准。很多城市在新的行政区划调整方案批准之前，一般采用分步走的办法，先制定设立管委会之类的过渡性方案，待方案批准后再按新的行政区划方案设置进行调整。

特别想说的是，抛砖引玉——感谢“jinshi”对此贴的不断完善、升华及大量可贵资料的提供，以及对敦煌的关注。

                                                                  敦煌历史
    敦煌位于甘肃省西部偏南，河西走廊西端。北纬40°10'，东经94°40'。始见于《史记·大宛列传》，系张骞出使西域归来后在向汉武帝介绍大月氏时提及。

    从敦煌至玉门火烧沟一带出土的石、陶、铜器可以看出，至少在四、五千年前，在党河和疏勒河流域就已闪烁着游牧民族原始文明的火花。商周时期，西北游牧民族“允戎”和“氏羌”在这里留下了珍贵的岩画。

    先秦时期，月氏和乌孙民族先后游牧徙居于敦煌。公元前221年至前206年，月氏族以“控弦十万”之强大部落，称雄河西，将邻邦乌孙驱逐异乡。西汉初年(前203至前176年)，匈奴从漠北高原入侵河西，大月氏接连受挫，且战且退，十年之后便逃到大夏故地(今阿姆河南)苟延残喘。强盛的匈奴以“控弦之士三十余万”的威势，成为河西走廊的主人。

    公元前139年，汉武帝派遣大将张骞沟通了向来闭绝的西方各国，并对匈奴展开了大规模的战争。公元前127年卫青的漠北之战和前121年霍去病的河西之战，给匈奴以致命的打击。统一河西后，汉武帝设立了河西四郡，并修筑了东起永登罗成滩，西到罗布泊楼兰古城的烽燧亭障，开通了丝绸之路。敦煌的阳关和玉门关成为中原通向西域的两个边塞“耳目”。酒泉郡设立于汉元狩二年(公元前121年)，当时敦煌属酒泉郡管辖。武帝元鼎六年(前11且年)，赵破奴调集酒泉、张掖等郡人工，合力在党河西岸修筑了敦煌边塞城池，并筑外围的土河、塞城及水利枢纽马圈口堰(今黑山咀附近)。《汉书•地理志》载：“敦煌郡，武帝后元元年(前88年)分酒泉置”，敦煌郡当时辖敦煌、冥安、效谷、渊泉、广至、龙勒6县。取名敦煌，含“盛大辉煌”之意。《汉书•地理志》注释：“敦，大也；煌，盛也。”唐代李吉甫(元和郡县志)云：“敦，大也，以其广开西域，故以盛名。”西汉政府的移民实边政策使敦煌出现了繁荣昌盛的景象，使其发展成为西北军政中心和文化商业重地。
    
    东晋十六国时期，河西战火烽起。从公元317至437年，敦煌先后属前凉、前秦、后凉、北凉等割据政权统辖。东晋隆安四年(400年)，北凉敦煌太守李高拥兵自立西凉国，定都敦煌。405年迁都至酒泉。421年，北凉灭西凉，复占据敦煌。439年，北魏统一河酉，敦煌相对安定，经济文化再度繁荣，佛教兴盛。557年，敦煌郡归西魏宇文觉建立的北周政权管辖，下设呜沙县，以城南有鸣沙山而得名。

    隋朝统一全国后，结束了西晋以来三百余年的分裂局面，相继平息了突厥、吐谷浑等反隋势力，收复了河西。隋改鸣沙县为敦煌县，并于大业初年(605-609年)遣尚书左丞裴矩视察敦煌，了解丝绸之路及中西通商贸易情况，在敦煌举办了有西域各国商贾参加的商贸交流会，并遣将西驻，移民实边，开垦农田，敦煌出现了空前的繁荣和安定，敦煌石窟艺术风格为之一变，开始走向极盛期。

    唐灭隋后，于619年收复河西，在敦煌置沙州，敦煌县属沙州管辖。武德五年(622年)在河西设凉、甘、瓜、肃、沙五州，但地方反唐势力仍雄强一时。贞观十四年(640年)，唐太宗李世民一举铲除了东西大道上以西突厥为主的障碍，确保了丝路的畅通，敦煌达到了历史上最辉煌的时期。玄宗开元十五年(727年)，河西拉开了唐蕃战幕，瓜州城一度为吐蕃攻陷。“安史之乱”后，唐调河西兵力东去平叛，吐蕃乘虚进犯河西。沙州虽驻劲旅，但经不住吐蕃重兵长达十年的围困，终于箭尽粮绝，寡不敌众，于781年开城降蕃。吐蕃统治敦煌67年，经济文化一度繁荣，莫高窟中出现了灿烂的吐蕃佛教艺术。

    大中二年(848年)，敦煌富绅张议潮聚结汉、回纥、温未、龙。羌、吐谷浑等各族受尽吐蕃欺凌的民众，乘吐蕃内乱，一举收复瓜，沙二州。大中五年(851年)，张议潮收复吐蕃所控河、涅十州之地，并遣使人朝敬献十州图籍，李唐乃封张议潮为节度使、观察使，使金紫光禄大夫检校吏部尚书金吾大将军特进沙州镇守。905年，张议潮孙、沙州归义军节度使张承奉背后独立，在敦煌建“西汉金山国”，自封“白衣天子”。914年，金山国亡，张氏绝嗣，沙州富豪曹议金被州人荐举取代了节度使地位，领瓜、沙二州。曹氏家族世袭节度使位122年，重视经济、军事、文化建设，与邻邦异族和睦相处，敦煌商贸繁盛。

    1036年，西羌后裔党项羌攻占河西走廊。自此，“白上大夏国”统治敦煌达191年。西夏统治者采纳汉族地区的先进技术和生产经验，使河西保持蕃“民物富庶，与中州不殊”的水平，敦煌石窟中保留了大量丰富而独特的西夏佛教艺术。1226年，蒙元大军攻占敦煌。1271年建国后，于1281年升敦煌为沙州路总管府，隶属甘肃行中书省，设置河渠同治管理农田水利，瓜沙二州屯兵济济，营寨栉比，屯垦大军遍布党河、疏勒河流域。敦煌艺术继来衰落以后出现了再度繁荣。

    明朝于永乐元年(1403年)，在敦煌设沙州卫，为嘉峪关西七卫之一。嘉靖三年(1524年)，明闭锁嘉峪关，将关西汉民迁徙关内，瓜沙二州为吐鲁番所据，少数民族徙居游牧于此。

    清康熙五十四年(1715年)，清兵收复整个河西，并进军西域。雍正元年(1723年)，在敦煌设沙州所，两年后升为沙州卫，与安西卫、柳沟卫并属安西同知。康熙、雍正时代，重视关边开发，调集、迁徙大批军民至瓜沙一带屯垦农田。仅1725年一年内，就先后把甘肃52县的2400余户汉民徙至沙州开垦，又调吐鲁番、罗布泊大批军民于沙州一带。至雍正末年，沙州耕地已扩展到10余万亩，并引党河水分十渠灌溉，形成沙漠绿洲。乾隆二十五年(1760年)，清政府将沙州卫升为敦煌县，属安西府，后裁府设州，遂隶属安西直隶州。

    民国二年(1913年)，安西直隶州改为安西县，敦煌县直属甘肃省。民国二十五年(1936年)，敦煌县属甘肃省第七行政督察区专员公署。

    1949年9月28日敦煌和平解放，10月7日成立敦煌县人民政府，隶属酒泉专署。1987年9月28日敦煌改县设市至今。

敦煌经济如何啊  开发前景怎样？

正和我意。不过不应该包括玉门和北山以北部分。
玉门好像在长城以内。

不过考虑到人口，也可以包括进去。

引用第19楼闰子于2012-05-29 11:13发表的  :
额济纳由酒泉市管辖，阿拉善右旗划入金昌市，阿左旗最好划到宁夏。

别的不说，敦煌吞并嘉峪关升地市可能性不大
现在嘉峪关的区位交通比敦煌好得多，肯定不服被吞并

引用第54楼天地君亲师于2012-06-09 17:52发表的 :
正和我意。不过不应该包括玉门和北山以北部分。
玉门好像在长城以内。
不过考虑到人口，也可以包括进去。

一、“北山以北部分”即马鬃山地区，即现行政区划中的马鬃山镇，属肃北蒙古族自治县管辖的一块“飞地”，距肃北县城近500公里。从马鬃山镇到肃北县城只有公路可走，要经过桥湾（属瓜州）、瓜州县、敦煌市，往返近1000公里。在清朝和民国时期，马鬃山地区属于瓜州管辖，经过上世纪六七十年代两次调整，于1973年划归肃北县。无论从哪方面讲，这个地方都最应该划回瓜州县。
二、玉门划到地级敦煌市，首先考虑到玉门、瓜州、敦煌、肃北、阿克塞五地同属疏勒河流域，充分保持了该流域的完整性，便于进一步治理和恢复该流域生态；其次考虑到敦煌、瓜州、肃北、阿克塞四地人口总量偏少，经济总量偏低，玉门划过来是一个强有力的支撑；再次从地理版图上看，地级敦煌市有了玉门而更趋完美；最后，这样调整后，甘肃省十四个市州总数未变，而酒泉市有了嘉峪关的加盟（调整后的地级酒泉市下辖肃州区、嘉峪关区、金塔县），工农业可以互补，发展后劲更足，将成为名符其实的兰州——乌鲁木齐之间的区域经济中心、交通枢纽。

引用第56楼独孤雨于2012-06-10 23:23发表的  :
别的不说，敦煌吞并嘉峪关升地市可能性不大
现在嘉峪关的区位交通比敦煌好得多，肯定不服被吞并

你说的内容和本题目无关。

       由于风、光、煤等自然资源的分布，酒泉称谓的风光煤电基地实际上绝大多数并不在其主城肃州区及其周边；而石油城玉门市是支撑酒泉市经济发展的主要力量，是目前酒泉市的工业基础部分。

        目前敦煌经济发展迅速，升格的呼声更加见涨，以玉、瓜、敦为核心区域的酒泉风电基地亦随时可能从酒泉行政区中一并分离，成为大敦煌的组成部分。国家行政体制改革趋势是省县（市）直辖的大背景下，而酒泉风光煤电基地正在如火如荼的立项建设时，一旦这两者分离，支撑酒泉继续立市的经济因素所剩无几。

        一个被拆解削弱，工业、交通区位等核心竞争力不强的“残市”，只可能被他人所吸纳，例如安徽的巢湖，怎么可能有资格继续维持“盟主”的地位？ 现代经济发展必然是工业化、信息化带动的今天，农商社会结构的“封县建郡”变革是逆历史潮流而行。这种30年以来屡次被提出的方案不可能有实现的机会。

        两个平等地级市重新洗牌，转变成另外两个地级市，不仅存在行政管理人员的迁移定居、办公机构和设施重建成本问题。在人力资源动员上，洗牌重组重建机构，要比整建制划转迁移工作难度大得多。而且还要涉及到一大堆附属事业单位的选择性迁移和资产移交或置换等问题，没有数亿元的财政投入和相应的时间成本是难以完成的。

        钱不是万能的，但没钱是万万不能的。绞尽脑汁绕来绕去，“大敦煌”试图“脱颖而出”，其实解决的方式非常简单，就是一个酒泉市级机构整体迁移“换防”，和由嘉峪关市对其原资产“赎买”还建，即可迎刃而解。

        利益的平衡从来都是此消彼长。既然你的主题是希望敦煌“脱颖而出”成为地级市，”就不能厘定不清行政区域，顾左右而言它，拖泥带水使问题复杂化。只要能达到自身的终极目的，过程简约是“维稳”和节约时间与成本最好的手段。鱼和熊掌不可兼得，“名分”和利益也不可皆获。

敦煌升地尤如大梦敦煌，西藏之水引来的话有可能，无水责沙埋不远也。要分也最好是玉门镇做城市中心，水资源和区位相对好，同意酒泉迁玉门镇改玉门地区。酒嘉合并还是称酒泉市。

        现代化发展所需的矿产资源、公路、铁路、港口、重大工业项目的布局以及水资源分布将对行政区域的调整产生重大影响，区域经济地域地位的此消彼长已经没有按农耕土地及山形地貌封县建郡的机遇了。

        原住玉门行政辖区的玉门油田生活基地、中核四0四生活基地已分别迁入酒泉肃州区与嘉峪关市区，但生产基地部分仍保留在原址，并将长期发挥作用；而酒钢公司则在玉门花海镇拥有大量的耕作土地，保留有农场。如果按干旱区流域分布统一管理原则，敦煌试图“脱颖而出”，玉门东、西（原玉门县、玉门市）再次分离的问题必然会浮出水面，即将玉门市以低窝铺（甘肃矿区）西为界，东西分治。以西部分纳入玉—瓜—敦风光煤电新能源经济区，保留玉门行政区名；已东部分纳入嘉峪关—酒泉冶金能源经济区。

        玉门——嘉峪关146公里，——敦煌222公里；敦煌“脱颖而出”试图拉上玉门市，只能使问题复杂化。

        总是在农商社会结构的“封县建郡”上兜圈子，而不是在“区域经济一体化”分工上想辙“分一杯羹”，使敦煌从区域经济的末梢向区域经济的中心转变，敦煌永远不可能“脱颖而出”！

引用第61楼jinshi于2012-06-18 22:04发表的 回 57楼(闰子) 的帖子 :
玉门东、西（原玉门县、玉门市）再次分离的问题必然会浮出水面.......

◎设立玉门矿区（县级），以玉门县的部分地区为其行政区域（政务院1953年10月26日批准）
以上资料来源于 行政区划网（www.xzqh.org）原文链接：http://www.xzqh.org/html/2011/0325/24201.html
玉门市由县级省直辖（1955年12月26日国务院批复）升为为专区省直辖（1958年2月15日甘肃省人民委员会办公备案）。玉门市管辖的区域，北至玉门县的火烧沟，南至祁连山的毛人拉，西至玉门县的赤金，东至酒泉县的大红圈，全市面积共3160平方公里。
◎玉门市由县级省直辖升为为专区省直辖。（1958年2月15日甘肃省人民委员会办公备案）
以上资料来源于 行政区划网（www.xzqh.org）原文链接：http://www.xzqh.org/html/2011/0325/24206.html
★1958年9月5日国务院全体会议第79次会议决定：
　1．撤销玉门县，将其行政区域并入玉门市。
以上资料来源于 行政区划网（www.xzqh.org）原文链接：http://www.xzqh.org/html/2011/0325/24206.html
1961年改为县级市，隶属酒泉地区行署。
原文地址：http://www.qqywf.com/view/b_123498.html

因为玉门石油资源的枯竭，现在或者将来，再将玉门分离已经没有任何意义。敦煌升地，也是现阶段市管县体制下的一种过渡。最终的目的——省直管县。这样既节省了行政成本，又最大限度地保护了县市的利益。我认为的“甘肃省”的理想区划状态：河西走廊+哈密地区+额济纳旗+阿拉善右旗组成新的甘肃省，省直管县模式。这也许是行政区划的乌托邦，但我坚持己见。

酒嘉合并，再多设一个敦煌是可以的。

敦煌市离地级市的规格相差甚远。。。。。。。。。。。

敦煌总人口18万改什么地级市。

        中国已经从“强权”支配，转入“常人”治理的时代，“改革”需要在不断的妥协中前进。

       “酒嘉重组”或狭义理解的核心部分“强强合并”，形成甘肃西翼“大城市”，同时安置性兼顾置换敦煌升格为地级市，实现“敦煌大梦”，是甘肃省区域发展规划布局的一项战略目标，剩下的就是地方利益集团在重组过程中利益再分配最大化的角逐博弈。

        一样的“食材与配料”可以烹制出不一样的“菜肴”，一样的“方案与目标”可以博弈出不一样的“结局”，一样的“天空”可以有“晴与阴”两样的天！

        如果按核心“点”状聚集体比较，“单核”适域形态的嘉峪关市城市化集中度和综合经济实力超过甘肃省绝大多数县（区）域聚集体。由于区域内重大工业及基础设施项目已经规划布局完毕，未来相当长的时期内以老酒泉肃州区为代表的甘肃省河西区域任何县（区）域经济体都不可能超越嘉峪关市，或许根本就没有超越的机会。

       与城市化“单点”聚集不可分割“适域”的嘉峪关市不同，酒泉市是一个县域“多点”聚集“广域”的区域。在国家竭力控制行政管理人员总量的情况下，酒泉市任何县域的分离升格，无论在人力资源组织原则和区域管理体系上都将导致酒泉市成为一个“残市”。

       ——近30年“酒嘉合并”博弈的实践证明，一省之下平级的“一个政治集团”显然是博弈不过姻血相连捆绑在一起的“一个政治集团”＋“一个政治财团”的。只要接受工业化主导的发展策略，“两酒一嘉”很快就会“合并”成“一家”，老酒泉肃州区就会进入更快的发展车道。否则就将持久地拖下去，时间结果会倾向那一边显而易见。

       “用更广的视野更高的站位来谋划嘉峪关和酒泉未来的发展，真正推进酒嘉一体化”。只要能达到“所有人”的终极目的，过程简约是“维稳”发展和节约时间与成本最好的手段。其实解决的方式非常简单，就是一个现酒泉市级机构整体移驻“换防”敦煌，筹组大“敦煌市”。同时，嘉峪关市接管肃州区、金塔县和玉门市行政区，借鉴湖北省荆州与沙市、上海市宝山区与吴淞区合并范例，按照行政区划调整“留名不留驻”的均衡原则，筹组新“酒泉市”。并由“新酒泉”为“大敦煌”的筹组“赎买”辖区内原酒泉市级机构资产还建，两地协商自行解决，不用花国家和省上的一分钱。

        ——“政企”驻地及名称配套一致，迁移原“酒泉市”市级机构，要比迁移“酒钢”庞大的不动产要容易得多！而且还可以因势利导，在控制“公务员”总量不变的前提下，实现甘肃省的“敦煌大梦”。

设立敦煌为副地级市吧，韩城模式。

现在敦煌就是省辖市
由酒泉代管
王三运如果真想巢
巢掉酒泉市大快人心
神马鸡巴名字
九泉之下

qingsh:现在敦煌就是省辖市
由酒泉代管
王三运如果真想巢
巢掉酒泉市大快人心
神马鸡巴名字
....... (2013-04-09 16:27)

        呵呵，“和平演变”需要一个过程，掌握主动权，首先要诱导各路“专家们”心甘情愿地跳进自己挖好的“粪坑”里，然后再“除腥”、“洗白”、“革面”。