[贵州]独山县18个乡镇撤并为8个镇 [复制链接]

2013年04月02日         来源： 黔南日报
    近日，独山县召开乡镇行政区划调整动员大会，全面部署乡镇行政区划调整工作。
    会议宣读了《独山县关于推进乡镇行政区划调整工作的实施意见》，并明确了调整工作成员单位及职责。
    县委书记潘志立在讲话中强调，乡镇行政区划调整的核心是促进独山经济社会发展、带动老百姓收入提升、减少压缩行政运行成本。各级干部要正确认识、积极支持，全力以赴既保证组织意图得以实现，更要保障人民群众根本利益得到满足；在工作推进过程中，要坚持群众志愿，加强正面引导，坚持四大纪律，确保人心不散、秩序不乱、工作不断、资产不失，要正确对待个人进退去留，以积极向上的心态，支持、参与、服从全县工作大局；各级领导干部要在区划调整时期，狠抓工作不放松，振奋精神、坚定信念，同心同德、真抓实干，为创新乡镇管理体制、激发经济活力，早日实现全面小康作出新的更大的贡献。
    县长梁嘉庚在会上指出，县委、县政府作出实施乡镇区划调整的决定，符合“国发2号”文件精神，符合省委、省政府提出的“两加一推”主基调。是优化资源要素配置，促进全县经济社会又好又快发展的关键举措；是实施城镇化带动战略，推动城乡一体化进程的客观需要；是全面提高行政效能，加快建设服务型政府的重要途径。他要求，各乡镇、部门要统一思想，服从大局，深刻领会乡镇行政区划调整的重要意义；要明确目标，把握原则，规范有序推进乡镇行政区划调整工作；要加强领导，严明纪律，确保按时圆满完成区划调整的各项任务。
    县人大常委会主任黄永健要求，各乡镇要全力做好行政区划调整各项工作，周密安排，严谨操作，强化领导，把工作抓紧、抓实、抓细、抓好；县工作领导小组及指导组要深入乡镇检查指导调整工作，协调解决问题，加强政策指导，宣传法律法规，及时纠正不规范行为；县教育、卫生、计生、交通、农业、民政等部门要抓紧研究制定撤并乡镇后的工作新机制，确保工作有效衔接、有序推进；各级干部要严格遵守政治纪律、财经纪律、组织纪律和廉政纪律，以实际行动对县委、县政府负责，对人民负责。
    动员大会召开会后，独山高新区、实验区、麻尾镇、下司镇等陆续召开动员会，安排部署乡镇行政区划调整相关工作。据悉，独山县常住人口少于12000人以下或国土面积200平方公里以内的经济薄弱小乡，将并入建制镇。
    目前，高新区、实验区、麻尾镇、下司镇等陆续召开行政区划调整动员会。（韦亚军）


方案：
撤销尧梭乡、羊凤乡，并入城关镇，并更名百泉镇；
撤销尧棒乡、黄后乡、董岭乡，并入麻尾镇；
撤销甲定水族乡、翁台水族乡，并入兔场镇，并更名影山镇；
撤销水岩乡，并入基长镇；
撤销本寨水族乡，设置玉水镇；
撤销打羊乡、甲里镇（大部），并入上司镇；
保留下司镇，甲里镇（局部）并入下司镇；
保留麻万镇。

哪些乡镇要撤并？

乡镇行政区划调整的独山样本
（http://gzrb.gog.com.cn/system/2014/01/07/013066130.shtml）

2014-01-07 10:08来源：金黔在线－贵州日报作者：陈毓钊编辑：陈燕

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　　深化行政体制改革激发区域发展活力
　　党的十八届三中全会提出,完善城镇化健康发展体制机制,推进大中城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。
　　——题记
　　18个乡镇“瘦身”成8个
　　——乡镇变少了,项目变多了。
　　2013年,独山县的乡镇变少了,项目变多了。
　　在独山县的城乡各地,一大批项目落地。在县城,以城市路网建设为脉络,贵州湘企独山商贸城、独山紫薇园、独山大学城等一批重大项目创造了备受瞩目的独山速度。
　　这一切与独山县2013年3月启动的乡镇行政区划调整密不可分。
　　一年前的独山县行政区划和经济社会发展还是另一番景象。独山县全县总面积2442.2平方公里,人口35万人,辖18个乡镇,镇均不到2万人。由于历史原因,部分乡镇存在规模小、人口少、财力分散、实力不强及资源利用率低等问题。
　　合理调整乡镇行政区划,适度扩大乡镇规模,促进乡镇布局由“量多面广”向“适度集中”转变,有利于乡镇在较大区域范围内制订中长期发展战略,优化配置资源、资金、技术、土地、劳动力等要素资源；有利于加快转变发展方式,促进产业集聚、集约发展；有利于统筹推进乡镇交通、水利、教育、卫生、文化等社会事业建设,促进全面提高人民群众生活水平；有利于构筑布局合理、梯度辐射的城镇体系,加快中心城区和重点城镇的发展,加速人口集聚、生产力集聚,促进经济社会全面发展。
　　2013年3月中旬独山县启动实施乡镇行政区划调整,积极探索“以区为主、区镇合一、融合发展”模式。8月底,经省政府批复同意,独山县将原来的18个乡镇撤并为8个建制镇,形成了“一城六区八镇”的发展新格局。
　　2013年11月26日,黔南州委、州政府在独山县召开全州乡镇行政区划调整工作推进会,要求各县认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委、省政府全面深化改革的部署,立足实际、借鉴独山经验,全面开展乡镇行政区划调整工作。《中共黔南州委、黔南州人民政府关于加快推进乡镇行政区划调整的意见》提出,按照“精简、效能、统一”的原则,通过撤乡并镇改办,减少乡的数量,扩大街道办事处和镇的数量,将黔南州原有的219个乡镇调整为100个左右,进一步完善乡镇和办事处的功能,增强自主发展、公共服务和社会管理能力。
　　区镇合一促进产城一体发展
　　——实现生产要素、产业和人口“三个集聚”。
　　2010年,独山县在全面推进园区建设之初,按照“工业化和城镇化协调推进,城镇与农村统筹发展”的思路,超前对乡镇行政区划调整工作进行谋划和准备,结合园区产业布局,实施产业园区引领乡镇抱团发展,初步形成了“一城六区”带动8镇发展的行政区域板块雏形,为后期开展乡镇行政区划调整工作奠定了扎实基础。
　　经过5个月的调整,独山县形成了独山大学城、独山经济开发区、麻尾工业园区、独山高新技术产业园区、独山现代农业产业园区、独山紫林山国家森林公园旅游产业园区、独山城乡统筹改革试验区等“一城六区”加百泉镇、影山镇、麻万镇、基长镇、玉水镇、上司镇、下司镇、麻尾镇等8个镇,基本形成了镇镇有园区的格局。
　　按照“以区为主、区镇合一、融合发展”的模式,独山全力打造强区与强镇的结合,使强镇作为强区的基础,强区作为强镇的龙头,相互支撑形成合力,推动发展。凡是六大产业园区规划范围内的镇,全部实行“区镇合一”。针对过去乡镇的内设机构、双重管理机构和垂直管理机构界限不清、责任不明,此次行政区划调整也进行了优化、明确。并且明确深化简政放权,赋予园区一定的人事调配权。
　　独山高新技术产业园区(百泉镇)由原城关镇、羊凤乡和尧梭乡合并组建。合并后,园区内实现了生产要素、产业和人口的“三个集聚”,初步形成了水晶和轴承两大支柱产业。预计到2014年底,将带动全县水晶和轴承生产线分别发展到5000条和500条。由原来的兔场镇、翁台水族乡和甲定水族乡合并组建独山城乡统筹改革试验区(影山镇)生态工业园区,则吸引了38家企业入驻,解决800多人就业。
　　产业的集聚,折射出的是资源整合效应的明显提升。通过乡镇的撤并,各种资源有效整合充分利用,发展合力增强,各产业园区、镇明确的“三年财政增收计划”为:从2014年起到2016年,独山高新技术产业园区(百泉镇)、麻尾工业园区(麻尾镇)财政收入将分别突破5亿元；独山经济开发区(麻万镇)、独山现代农业示范园区(基长镇)财政收入将分别突破3亿元；上司镇、下司镇财政收入将分别突破5000万元；独山城乡统筹改革试验区(影山镇)、玉水镇财政收入将分别突破1000万元。
　　在认真总结独山县经验后,黔南州委、州政府提出,坚持行政区划与产业规划有机结合,鼓励乡镇撤并改后自办园区,推动镇园合一、产城互动,促进城镇化和新农村建设协调推进,努力建成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化发展格局。黔南州委、州政府决定,凡是建有园区的办事处和乡镇,乡镇园区党工委书记、管委会主任由所在乡镇党委、政府主要领导兼任。经考核,达到州级园区标准的,园区党工委书记、管委会主任按副县长级配备,配备后原则上3年内不调整变动。现在已经明确为州级园区的,通过一年整改仍不达标的则退出州级园区名录,园区党工委书记、管委会主任降为正科级。
　　服务群众提升基层管理能力
　　——随机采访:服务窗口一应俱全。
　　乡镇行政区划调整后,独山县原来的18个乡镇一下“瘦身”为8个镇,老百姓找政府办事方不方便呢?
　　记者随机走访了几个镇。
　　独山经济开发区(麻万镇)是独山县城开发的新区,这里聚集了独山县多个招商引资重点建设项目。在麻万镇石牛社区服务中心,记者看到,这里聚集了企业服务、社会事务、民政和社会保障、教科文卫和民族宗教、农村经济、党建服务等群众日常需要的服务窗口一应俱全,企业和群众办事,可以享受一站式一条龙服务。
　　甲定水族乡并入影山镇后,镇里在撤并前的乡政府所在地设立了社区服务中心,下派了干部在中心开设了服务窗口。一般的事情在中心办,遇上特殊的重大事情非到镇上办理也没关系,因为“公交车进镇,面包车入村,来回方便。”
　　为确保乡镇撤并后服务群众工作力度不减,独山县在8个镇建立起了22个社会服务中心,在142个村组建成立了120个农村社区服务站,把图书室、卫生室、爱心超市等便民设施建到了群众的家门口。
　　延伸阅读
　　“乡镇行政区划调整是贯彻落实十八届三中全会精神,优化行政管理体制的重大举措。其目的是让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造财富的社会源泉充分涌流,让发展的成果更多更公平地惠及全体人民。”说到底,调整的目的就是为了提高政府服务人民和管理基层社会的能力,增强发展经济的能力。
　　黔南州要求各市县在制定调整方案时,充分考虑各乡(镇、街道办事处)的地缘关系、历史沿革、风俗习惯、交通条件、资源禀赋等因素。坚持“为民、利民、便民”的原则,凡是被撤并的乡镇和办事处,原享受的基础设施建设、民生保障等各项普惠优惠政策,按照政策随人走的原则一律不变。在少数民族地区,在民族乡区划调整中,保持少数民族原享受的优惠政策不变,切实维护少数民族群众的合法权益。在被撤并的乡(镇、街道办事处)驻地设立便民服务中心,方便群众办事,确保行政区划调整后人民群众生产生活不受影响。
　　独山县乡镇行政区划调整情况一览
　　一、百泉镇:撤销城关镇、尧梭乡、羊凤乡建制,设置百泉镇,以原城关镇、尧梭乡、羊凤乡地域为百泉镇行政区域。
　　二、麻尾镇:撤销麻尾镇、尧棒乡、黄后乡、董岭乡建制,设置新的麻尾镇,以原麻尾镇、尧棒乡、黄后乡、董岭乡地域为新设置的麻尾镇行政区域。
　　三、影山镇:撤销兔场镇、甲定水族乡、翁台水族乡建制,设置影山镇,以原兔场镇、甲定水族乡、翁台水族乡地域为影山镇行政区域。
　　四、基长镇:撤销基长镇、水岩乡建制,设置新的基长镇,以原基长镇、水岩乡地域为新设置的基长镇行政区域。
　　五、玉水镇:撤销本寨水族乡建制,设置玉水镇,以原本寨水族乡地域为玉水镇行政区域。
　　六、上司镇:撤销上司镇、打羊乡建制,设置新的上司镇,以原上司镇、打羊乡及原甲里镇的甲里村、峰洞村、角寨村地域为新设置的上司镇行政区域。
　　七、下司镇:保留原下司镇建,撤销甲里镇建制,将原甲里镇四九村、星朗村划入下司镇。
　　八、麻万镇:原麻万镇建制不变。

没有乡了？

一个县建高新区？

新华网　( 2014-08-14)
稿件来源： 黔南州委宣传部 　 作者： 王庆凯


与会人员参观独山县城乡改革
    8月12日，贵州省乡镇行政区划调整工作现场会在黔南州独山县召开。会议旨在贯彻落实贵州省委书记赵克志，省委副书记、省长陈敏尔的指示精神，借鉴黔南州乡镇行政区划调整的经验和做法，督促和推进全省乡镇行政区划调整工作。
    贵州省副省长慕德贵，省政府副秘书长吴强，省民政厅厅长丁治学，省编委办主任柳晓东，省直有关部门负责人，各市（州）人民政府、贵安新区管委会、仁怀市、威宁县分管领导出席会议。吴强主持会议。
    黔南州委书记龙长春，州委副书记、州长向红琼，州委副书记吴胜华，副州长胡晓剑，独山县委书记潘志立等出席会议。
    慕德贵指出，通过本次现场会，进一步提高了认识、增强了信心、明确了方向。黔南州乡镇行政区划调整力度之大，前所未有，调整后的乡镇实现了平稳过渡，没有出现负面问题。独山县通过行政区划调整，城镇化进程明显提升，城乡基础设施条件显著改善，政府工作人员与群众联系更紧密、更直接；通过增加社区服务中心的方式，切实转变政府职能，变管理为服务，群众满意度也相应得到提高。
    慕德贵指出，黔南州乡镇行政区划调整工作有三点经验值得充分肯定，一是主动作为、敢于突破，在全省率先提出乡镇数减半的目标，全面推动各县（市）开展工作，并以黔南州委、州政府的名义出台指导意见，确保了乡镇行政区划调整工作健康、顺利进行；二是规划先行、强力推进，通过广泛调研、反复论证，从乡镇数量多、人口少、规模小的实际出发，制定科学合理的调整方案，要求各县（市）制定“三年规划”，探索出“区镇合一”的改革思路，形成行政区与功能区相适应、产业与乡镇互动融合发展的良好局面，促进了乡镇工业化、城镇化、农业产业化同步发展；三是尊重民意、服务发展，始终坚持广泛征集民意，积极做好群众解释疏导工作，还探索建立社区综合服务中心等一系列便民措施，保障了群众切身利益，为乡镇行政区划调整奠定了坚实的群众基础。
    慕德贵指出，乡镇行政区划调整既是重大民生工程，也是重大发展工程，各地要准确把握乡镇行政区划调整的思路，始终坚持有利于优化配置各种资源要素、有利于区域空间合理规划布局、有利于培育和发展重点乡镇或中心镇、有利于推进城镇化实现城乡互动发展、有利于提升公共服务能力及方便群众办事等“五个有利于”的总体要求，要进一步明确乡镇行政区划调整任务，认真学习“黔南经验”，进一步优化细化方案，争取一步调整到位，要重点开展乡镇撤并、适当开展撤乡设镇、集中开展撤镇设办；要推动解决乡镇行政区划调整中的重大问题，运用战略思维强化上层设计，运用系统思维形成推动合力，运用底线思维抓好调查研究，积极稳妥地推进乡镇行政区划调整工作。
    慕德贵指出，本次会议结束后，各市（州）的乡镇行政区划调整工作就进入了实质性的攻坚阶段，各地要有等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，加快申报审核进度，着力提升公共服务水平，高度重视宣传引导，严肃工作纪律，千方百计确保全面完成乡镇行政区划调整任务。
    慕德贵强调，全省乡镇行政区划调整工作责任重大，任务艰巨，各地要在省委、省政府的正确领导下，勇于担当，同心同德，群策群力，以求真务实的作风、改革创新的锐气、攻坚克难的勇气，全面完成各项工作任务，为推进贵州省山地特色新型城镇化进程，实现科学发展、后发赶超、同步小康做出更大的贡献。
    龙长春在汇报黔南州乡镇行政区划改革工作时说，为贯彻落实中央、省委的重大决策部署，2013年以来，黔南州在独山、瓮安两县先行先试的基础上，立足破解管理体制难题、城乡统筹难题、公共服务难题等“三个难题”，用高度统一的思想意志，全面扎实有效地推进了乡镇行政区划改革；黔南州以党的十八大、十八届三中全会精神为指针，围绕省委、省政府全面深化改革的要求，坚持“简政放权、扩权强镇、完善机制、提升服务”的原则，把握突出规划引领因地制宜调整空间布局、突出产业支撑镇园合一打造发展优势、突出功能提升简政放权提高行政效率、突出服务保障以人为本促进社会和谐等“四项重点任务”，用积极稳妥的工作举措推进乡镇行政区划改革，不断增强乡镇服务群众、推动发展、构建和谐的能力和水平；行政区划改革是一项严肃的政治任务，黔南州切实加强领导，精心组织实施，严明政治纪律、组织纪律、廉政纪律、工作纪律、群众纪律等“五大纪律措施”，努力做到人心不散、秩序不乱、工作不断、发展不慢，用坚强有力的组织保障推进乡镇区划改革。
    龙长春说，通过推进乡镇行政区划改革，黔南州乡（镇、办）由2013年初的238个调整为104个，减幅为56%，乡镇平均面积从110平方公里增至250平方公里，平均人口从1.8万人左右增至4万人左右，乡镇统筹区域发展能力不断加强，“镇园合一”的步伐不断加快，服务群众水平不断提升，乡镇自主发展能力不断提高，干部群众干事创业的积极性空前高涨，有效促进了乡镇经济和社会事业的全面发展。
    向红琼在致欢迎辞时表示，黔南州将坚决贯彻省委、省政府关于全面深化改革的决策部署，以本次现场会的召开为契机，大力弘扬“追赶、领先、跨越”的FAST精神，落实会议安排部署的各项任务，进一步深化乡镇管理体制改革，促进乡镇加快发展，推动黔南经济社会实现提速转型、跨越赶超，确保富民强州、同步小康目标的实现。
    会上，丁治学通报各市（州）乡镇行政区划调整工作安排计划，与会人员观看了黔南州乡镇行政区划调整的专题片，独山县和都匀市作经验交流发言。
    当天上午，与会人员实地参观独山县城乡改革统筹实验区区镇合一及办公岗位设置情况，深入影山镇、麻万镇、百泉镇了解社区服务中心运行情况，考察独山县高新技术产业园区行政区划调整情况。
    各市（州）民政局、贵安新区社会事务局以及仁怀市、威宁县民政局负责人参会。

http://www.gz.xinhuanet.com/2014-08/14/c_1112071696.htm

仁怀市、威宁县为什么单独参会。