[湖北]湖北省管29县市方案 [复制链接]

图片:湖北省管县方案.gif

首先声明：我这方案目前在现实中没有可行性，因为太多的人会下岗。但这体现我的简政理想，上层真有决心还是可以实现的，虽然希望不大，先YY一下。
通过省管县，可以减少一个行政层级，虽然改革后大部分政府部门层级升高，但对组织法对官员数量进行严格规定，公务人员数量按常住人口比例设定，完全不用增加官员。以地级为例，现有的是13地级、3副地级，调整后29县市，假设全部定为地级，数量增加一倍，但现有的一个市5-6个市长太正常了，减掉一半完全没有问题。
划分标准：
1、以25-40个乡镇为单位组成一县市，九十年代，没有大规模合并乡镇以前，大多数县都有30左右乡镇，我认为上下级的管理幅度30完全没有问题，通过合并乡镇后，为并县市提供了基础。省管29县市，每县市管25-40乡镇。
2、是有以交通便利，面积适中为主要标准，人口仅供参考，如果有人说，某些县人口超200万了，甚至400万了。这个我认为完全不是问题，深圳人口从不到百万发展到超千万，还是那么大的面积，照样发展良好。
3、由于对山川地形不是很了解，并县市基本在原有地级市范围内整县合并，如果有对具体地方了解的可以进行乡镇级的微调，整体来说，所有地方到省的下一级政府所在地更便捷了，对部分乡镇来说，对到自己上一级政府所在地远了，但由于层级减少，权限下放，总的来说办事应该是方便了。
先想到这么多，上图，如果有兴趣的朋友可以讨论

力度有点太大。顶多两两合并，部分大县保留。

真要这样的话，就善莫大焉了！

        只要还是一城独大，这样的省管县还是被大省城吸血，就如现在的仙桃对武汉的不满，鄂州对武汉的不安。这就是为什么湖北省直管20年不成功的根本原因（天仙潜曾经是多届全国百强县不亚于鄂州直筒子地级市，如今却被武汉几个县翻牌的郊区超过），省管县是省城排挤、榨取其它非属地县市的重要手段。
    在落后省份，一城独大、省城过强造成“马太效应”加剧。地级市的存在，使几个县联合先培育出一个中心城市，一定程度抑制了省会一城独大的加剧。
    在弱省打散县城联盟的地区（地级市），使强势的省城在吸血全省各县势如破竹，更加剧省内各地发展悬殊。
    因此我支持现在发展比较均匀的浙江省率先开展全盘省直管，因为浙江各地早已对杭州搞独大形成极强抵抗力，杭州想一骑绝尘很多县市不答应。

原先发展的较好的县城不可能荒废，竹溪县城离竹山县城太远了，根本不可能！

理想来说，省会应为小城市。不应参与地级市资源争夺战。
不过就全国来说，资源争夺激烈，不挂省会的牌子，在争夺中就处于不利位置。

权限不够不能一一针对回复真是郁闷呀。
回一楼 “力度有点太大。顶多两两合并，部分大县保留”。
力度是有些大，所以先说了，实现的可能性不大，力度越大，整体阻力就越大。但两两合并整体不太协调，有些面积较小的，如孝感的，都太小了，交通但是很便利，多个合并没有什么不可以

回三楼：
虽然我说不太可能实现，那是基于上层决心，如果上层有决心，还是有一定可行性的，所以我的方案是基于尊重现有现实，考虑可操作性，不是全盘推翻，都是地级范围内合并，相当于拆分地级市，这种做法，在广东江苏等发达省份90-10年代很多实例。
我们不能因为武汉独大而拆分武汉，这样动作太大了，弱县联盟，就是为了创造新的中心城市，对大多数县是不利的，我的方案就是要培养更多的中小城市，不让现有的地级市继续拉大与县城的差距，黄石鄂州是特例，面积太小，但互相之间交通便利，武黄城铁开通，更有利于一体化

“理想来说，省会应为小城市。不应参与地级市资源争夺战。
不过就全国来说，资源争夺激烈，不挂省会的牌子，在争夺中就处于不利位置。"

同意你的观点，完全理想化不可能，只有基于现有的半市场经济的事实，省会就一个，但下一级可以增多一点，直接省管所有县市，以来是数量太多，二是部分县力量太弱。连形成一个10-20万人小城市都困难，离中大城市又太远，不能形成一定规模经济

”原先发展的较好的县城不可能荒废，竹溪县城离竹山县城太远了，根本不可能！“

原有县城当然不可能荒废，现在提倡城镇化又不是只发展县城，几个县合并后，取消县城资格的原县城还是县域副中心，它原来值所以成为县城，自然在交通，经济等方面有一定优势。由于行政权限下放，原县城名义上降级为镇，但权限应该和原来作为县差不多，但范围小了，所以发展可能会放慢，但绝对不会荒废
竹溪县城离竹山县不是很清楚，但我想举一个广水和大悟合并的例子。广水的武胜关镇处于广水和大悟县城之间，互相之间交通也较便利，从谷歌地球上看，规模并不比两个县城小，而且有广水火车客运站，如果合并后，以武胜关为县城，必定会发展成一县三城的格局

补充10楼：
在0楼有说明，关键是层级减少，权限下放。如果以竹山为县城，那么对竹溪县城来说，竹山就是原来的十堰，竹溪还是竹溪，小弟变成兄弟，需要靠自己的地方更多一点

睡神:回三楼：
虽然我说不太可能实现，那是基于上层决心，如果上层有决心，还是有一定可行性的，所以我的方案是基于尊重现有现实，考虑可操作性，不是全盘推翻，都是地级范围内合并，相当于拆分地级市，这种做法，在广东江苏等发达省份90-10年代很多实例。
我们不能因为武汉独大而拆分 .. (2014-04-25 09:02)

培养更多中小城市？我看是培养更多乡镇（沿海发达地区看内地很多县就是乡镇水平）吧！

在弱省穷省本来就资源匮乏，还被省城几乎全部垄断。遍地中小城市的后果，就是遍地小城镇看着一个巨无霸横行，就像现在的湖北省只能看武汉的脸色行事，成也武汉败也武汉，根本就拿武汉没办法。前段时间武汉市江夏区有网友在汉网上显摆，叫嚣着江夏在5年后“灭掉”湖北省一半的地级市。还有西边的“成都省”也面临着这种省市职责难分、省城“绑架”省府的窘况。

70多个县合并成29个直管县，还不如撤掉所有县。小地级市就地撤掉所有县，大地级市拆分为2个，这样全省就保持在20个左右的省直管单位，最容易操作。就像现在的广东，其实广东就可以撤销所有县，直管21个地级单位，实现“省-地-镇”3级体制，地级代行县级职能。

省城是地级市照搬吸血的榜样，很多省城本来就是靠吸血全省起家的，不能就因为现在很多省城率先发达了、可以反哺了就忘了它的罪恶起家史。要想缩小地级市与县城的差距，就该“擒贼先擒王”拿省城开刀。否则一味的为消灭地级市而进行省管县，还不如直接撤掉省级单位（连带省级派驻各地的地级市和地区），由省会直管全省所有县，一如当今的重庆市。反正现在的省城“绑架”省府、省市职能不分的情况太普遍了，为什么要多一个无法协调全省各地市利益的省级傀儡政府？

确实有些县需要合并。可是力度太大，阻力也太大，难呀

已经有多个坛友觉得幅度太大，补充解释一下我的幅度依据和标准：

1、我不反对特大城市，但希望已中小城市为主，多中心发展，但以现有的县为单位，力量比较弱，那么拆分地级市，提升县市等级，有更多的局部中心比较可行。对于现有的地级市来讲，大部分面积小了，抽血的池塘小了，发展会变慢，但有了更多的中心，发展更均衡。对于大多数地级市拆分，但鄂州与黄石确是合并，主要是考虑交通便捷，合并行政成本，以现有的特点来看，很适合沿铁路带状多中心。

2、规模上一个是参考武汉，一个参考随州还是县级市的时候。合并后的县市整体规模基本没有超过武汉和随州，随州作为县级市是比较成功的，直接升地级市自然比作为县级市能得到更好的发展，但搞成现在这个样子我认为是一种倒退，除了增加官员，对老百姓有什么好处？

3、另外考虑交通，不增加新的跨长江城市，尽量将保证每县市有较为便利的交通点，大概已经有22个县市已经通铁路（咸宁是东西分还是南北分有些纠结）。

4、调整后的29个单位，分市和县，市基本定为类似现在的地级，县为副地级，组成区域现在市占大头的可以称市，重新设定城市标准，城市化率未超过65%-70%不可以整体设市，对于局部城市化程度高的地方，可以设镇，城镇化率未达50%的乡镇全部改为乡（如果打击面太广的话，保留现有的镇不降级为乡，人口达到65以上的镇可升镇级市）。



针对具体调整，能解释的简单解释一下

1、武汉（已经足够大了，作为省会城市，我有两种想法，一是基本维持现状，作为副省级城市，允许多一级区划；二是分区，分成30-40个区，取消乡镇街道，区管社区）

2、鄂州+黄石+大冶+阳新（鄂州已经是全国反面典型，三个红区还够，还搞那么多黑区，每个区也就是沿海很多乡镇的规模，黄石的区也是，已经取消街道了，那就降为街道好了，鄂州6个乡镇，黄石4个、大冶10个，阳新15个，一共35个，还可以适当减少，规模正合适。加上武黄城铁贯穿，沿铁路沿线形成组团城市带挺好的）

3、黄州+团风+浠水（虽然是三个合并，规模还是偏小，黄冈据说是最没有凝聚力的地级市，以黄州的能力，也只能影响这么远）

4、蕲春+武穴+黄梅（很多人方案是脱离黄冈，加入黄石，其实离黄石也挺远，依托武穴和邻居九江，假以时日至少可以和现在的黄冈相比）

5、麻城+红安（几乎所有的方案都把它们放一起，就不解释了）

6、罗田+英山（规模偏小，本想和黄冈一起，但黄冈力量不足，还是自力门户，需要扶持）

7、咸宁+嘉鱼+赤壁（据说咸宁想搬市政府去嘉鱼，那就合并好了，带上赤壁，有城铁贯穿）

8、通山+通城+崇阳（这个真是弱弱联合，能从阳新修一条铁路贯穿就好了）

9、广水+大悟（武胜关是天然的新县城，与原两县城三点一线，多中心发展才是真正理想）

10、随州

11、孝感+孝昌+云梦+安陆+汉川+应城（面积都偏小，但交通便利，人口密度大，最理想的多中心）

12、天门+仙桃+潜江

13、监利+洪湖

14、荆州+江陵+公安+石首

15、荆门+沙洋

16、京山+钟祥

17、襄阳+枣阳

18、老河口+谷城+保康

19、宜城+南漳

20、十堰+郧县+郧西+丹江口（以十堰的能力，似乎有点大，但没有更好的选择，除非郧西陕西）

21、竹山+竹溪（没有办法）

22、神龙架+房县（扩大保护区的范围）

23、宜昌+兴山+秭归

24、宜都+松滋+枝江

25、五峰+长阳（土家族自治县）

26、远安+当阳

27、建始+巴东

28、恩施+宣恩+鹤峰（鹤峰有些远，问题类似郧西）

29、利川+来凤+咸丰（以利川为中心，较早的县级市，已通铁路，来凤同鹤峰，似乎与湖南组合更好）

回幻象岭

我觉得在层级上我们是一致的，不同在县市一级的规模上，各人的想法不同很正常。
20个我觉得太少了，一些地级市分两个大的话，面积超过1万平方公里，且是交通不便之处，乡镇数量太多，目前没有相同规模的管理模式供参考。

你的主要观点似乎反对一城独大，难道要拆分武汉？把主城区拆开根本不可行，已经融为一体，拆开后别的不说，新增或者调整一条公交都要进行协调，其他的不利就不说了。丢掉郊区其实并不能削弱武汉多少。

地级市的规模大了就可以更强吗？堆GDP总量？然后对武汉独大挑战？

太理想化了。很多县城在原有县属企业破产以后，已经失去了自己的产业基础，主要是靠公职人员的消费带动的发展。移除其县城地位后，要衰落不少，怎么肯。

回16楼

短期内降为镇的县城的确会受一定的影响，反过来来说，合并后的县城有机会更强一点，经济总量还是在那里，简政后负担轻了，各级政府自主权提升，整体来说肯定是更好的。降为镇的县城怎么来说比本身就是镇的要强一些。

靠公职人员拉动消费，这个想法太无语了，有种削足适履的感觉

好像国人都喜欢大城市，各个城市都有摊大饼拼鸡的屁，而我的观点是形成一定规模的小城镇，对于一般地区来讲，形成满足一般城市生活的小城镇就可以了，5-10万左右。只有经济条件好，自然资源丰富，交通便利的地方，形成中等甚至特大城市也没有不可以。

力度太大，阻力也太大！！！

落後省分不可能不省會一城獨大，沒有條件使所有地區治所都能發展繁榮，除非每省祇有幾個地區。

小灰灰看灰机:太理想化了。很多县城在原有县属企业破产以后，已经失去了自己的产业基础，主要是靠公职人员的消费带动的发展。移除其县城地位后，要衰落不少，怎么肯。 (2014-04-27 02:12) 

鶴壁之類不巢不行。

红花郎:        只要还是一城独大，这样的省管县还是被大省城吸血，就如现在的仙桃对武汉的不满，鄂州对武汉的不安。这就是为什么湖北省直管20年不成功的根本原因（天仙潜曾经是多届全国百强县不亚于鄂州直筒子地级市，如今却被武汉几个县翻牌的 .. (2014-04-24 21:06) 

惡性一城獨大因爲沒有地方自治。

只有省城计划单列才能缓解省会占用全省资源的老大难。

我等天子:只有省城计划单列才能缓解省会占用全省资源的老大难。 (2018-12-07 08:32) 

好過放任地級市爲害地方。