省政府出台关于创新贵安新区管理体制若干问题的意见（试行）
2014-10-11 贵安新区
贵安新区是国务院批准设立的国家级新区、国家主体功能区规划确定的全国重点开发区之一，地处黔中经济区核心地带。创新贵安新区管理体制，推动贵安新区持续健康发展，对于探索欠发达地区后发赶超途径、发展内陆开放型经济、建设生态文明社会，开创贵州经济社会发展新局面，具有十分重要的意义。省政府近日就创新贵安新区管理体制提出以下意见。一、把贵安新区打造成全省综合改革先行区
围绕建立有利于促进欠发达地区城市建设发展、现代产业体系培育发展、区域经济协调发展、人与自然和谐发展的管理体制，促进贵安新区尽快建成经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区和综合改革先行区，为我省实现开放型后发赶超探路子、树样板，贵安新区直管区要重点在以下方面先行先试。(一)在行政管理扁平化上先行先试。压缩管理层级，拓宽管理幅度，精简管理人员，推进权力中心下移，构建富有弹性的新型行政管理模式，实现行政决策层与执行层直通，提高行政效率，降低行政成本。
(二)在社会管理精细化上先行先试。全面推进智慧城市建设，搭建以组织机构代码和居民身份证号码为基础的实名制信息共享平台，实现政务服务网络化、民生服务便捷化、公众问政制度化、公共管理在线化、社区服务网格化。(三)在公共服务均等化上先行先试。建立统一的基本公共服务制度，做到公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通统一共享，社会保障、住房保障、社会安全、社会管理、生态环保、信息服务统一覆盖。
(四)在城乡发展一体化上先行先试。推动城乡融合发展，做到城乡规划布局一体化，城乡产业发展一体化，城乡基础设施建设一体化，城乡公共服务一体化，城乡劳动力就业一体化，城乡社会管理一体化。二、构建精简综合高效的贵安新区行政管理体制
(五)实行统分结合的规划建设体制。按照《贵州贵安新区总体方案》、《贵安新区总体规划》和《贵安新区管理体制方案》，贵安新区规划范围内建设管理，实行统一领导、统一规划、统筹协调、共享政策、分区运作的“统分结合”管理体制，直管区由贵安新区管委会直接管辖，非直管区仍分别由贵阳市、安顺市直接管辖。建立非直管区规划联审联批、项目联报联建、跨行政区域基础设施联建共享、生态环境保护联防联治、违法建设联防联控机制和统一的市场准入、监管体系，推进直管区和非直管区市场同体、交通同网、产业同兴、科教同振、旅游同线、信息同享、生态同建和环境同治，实现一体化发展。(六)实行扁平化的两级管理体制。直管区实行贵安新区管委会和乡镇两级管理体制。贵安新区管委会是省政府派出的正厅级机构，行使市级经济社会事务管理权。整合直管区四个乡镇和所在地园区管理机构(社区服务中心)，探索设立镇园合一的管理机构，与原乡镇政府实行“一套人马、两块牌子”，行使县级经济社会事务管理权，享受省级园区相关政策。
(七)实行职能有机统一的大部门体制。按照“小政府、大社会、强基层”的思路，完善贵安新区管委会大部门制，优化现有内设机构、派驻机构设置，理顺部门职能，精简工作流程，实现部门职能、机构与人员合理配置。贵安新区管委会要适时将县级经济社会管理权限下放给四个乡镇。省直有关部门要加强对贵安新区管委会各内设机构、派驻机构的业务指导，完善对口工作程序和机制。贵阳市、安顺市相关部门要全力配合贵安新区管委会内设机构、派驻机构开展工作，不得推诿扯皮。(八)实行一体化的城乡统筹发展体制。打破城乡差别，直管区行政村(居)改为社区;常住人口实行统一的城乡户口登记制度，教育、卫生计生、文化体育、交通、社会保障、医疗保障、住房保障、社会安全、社会管理、生态环保、信息服务等城镇基本公共服务全覆盖。对农业转移人口，其土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权不变，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民享受城镇基本公共服务的条件。
三、围绕建成西部地区重要经济增长极强化贵安新区经济发展自主权重点赋予贵安新区管委会省级投资项目建设、土地矿产资源开发利用、市场主体培育发展、城市建设等方面的审批、核准、备案和管理权，增强经济发展统筹能力。
(九)在投资项目建设方面。1.企业投资项目核准、备案，贵安新区管委会自行投资项目的审批，固定资产投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批和申请报告核准、节能评估及审查，工程建设拆迁成本审核、土地资产处置和登记发证，移民后期扶持项目审批等权限。
2.建设项目选址意见书，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证核发等权限。3.建筑工程项目质量监督和竣工备案，建筑工程施工许可证核发，建设工程施工合同、监理合同备案，人防工程建设审批等权限。
(十)在土地矿产资源开发利用方面。4.土地利用总体规划及规划修改审批，建设项目用地省级预审，土地确权登记发证，基准地价审核等权限。
5.国有建设用地使用权划拨、出让、租赁、审查、转让核准，国有土地使用权登记，国有企业改制、重组、破产土地资产处置审批，农用地转用审批，集体土地征收审批等权限。6.地质灾害治理方案审批，土地复垦方案审查意见审定，地质灾害危险性评估备案，土地出让收入管理等权限。
7.标准农田补充划入方案审核管理等权限。8.矿产资源储量登记，矿产资源储量评审备案，矿业权价款评估备案，矿山开发利用方案审查意见审定，矿山治理恢复方案审查意见审定等权限。
(十一)在市场主体培育发展方面。9.重要工业产品生产许可证核发，政府定价和政府指导价的重要商品和服务价格审批，使用采标标志备案审查，企业产品标准备案等权限。
10.国家鼓励发展的内资项目确认，符合国家产业政策的项目确认，创业投资企业备案和年检工作，固定资产投资项目节能评估机构备案等权限。11.公证机构负责人核准，律师事务所住所、合伙人变更核准等权限。
12.省级网吧连锁企业认定，艺术考级活动相关情况备案等权限。13.食品安全企业标准备案等权限。
14.电子出版物非卖品复制审批，图书、音像制品、电子出版物计划审核，排版制版专项印刷企业设立及变更审批，图书批发市场外出版物批发单位设立和变更初审、审批等权限。15.公司、企业法人及其分公司、农民专业合作社及其分公司、分支机构登记，四星级及以下旅游饭店星级评定等权限。
16.政务和公益中文域名注册管理事项等权限。(十二)在城市建设方面。
17.城市控制性详细规划、镇村规划审批备案，工程建设企业标准备案，房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查机构确定，住房和城乡建设领域现场专业人员岗位培训考核合格证书核发等权限。18.房地产开发企业三级及以下资质审批，房屋建设工程项目初设审批，城市、国有工矿棚户区改造规划、年度工作计划和项目实施方案审查，提高住房公积金缴存比例审批等权限。
19.占用挖掘农村公路或者使农村公路改线审批等权限。20.设立普通技工学校、民办学校和中外合作技能培训学校审批，贵安新区范围内跨贵阳市、安顺市、贵安新区直管区的客运经营许可，机动车驾驶员培训相关许可，机动车维修经营许可等权限。
四、围绕建成内陆开放型经济新高地强化贵安新区对外开放自主权重点赋予贵安新区管委会省级外商投资项目、涉外事务等方面的审批、核准、备案和管理权，增强外向型经济发展统筹能力。
(十三)在外商投资项目方面。1.外商投资项目核准，国家鼓励发展的外资项目确认等权限。
2.外商投资企业设立、增资、合同、章程审批等权限。3.国外贷款项目审批等权限。
4.国内外经济组织投资建设公路项目许可等权限。5.接受境外制药厂商委托加工药品备案等权限。
6.经营性网络交易及相关服务登记备案等权限。7.食糖进口加工贸易业务企业初审等权限。
(十四)在涉外事务方面。8.设立中外合资(合作)职业介绍机构、职业技能培训学校审批，对外劳务合作经营资格核准，外国企业常驻代表机构登记(设立、延期、变更、注销)审批，因私出入境中介服务机构资格认定(境外就业、留学除外)审批等权限。
9.经营性互联网文化单位设立和变更审批，港澳台地区投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出场所经营单位审批等权限。10.因公出国(境)培训项目计划审核，引进外国专家项目计划、专项资金审核等权限。
五、围绕建成生态文明示范区强化贵安新区生态保护自主权重点赋予贵安新区管委会省级环境污染防治、生态建设保护、城市绿化建设等方面的审批、核准、备案和管理权，增强生态文明建设统筹能力(十五)在环境污染防治方面。
1.项目环境影响评价文件审批，项目竣工环保验收等权限。2.非重点排污单位排污许可证核发和监督管理，排污费免缴、缓缴核准等权限。
(十六)在生态建设保护方面。3.生产建设项目水土保持方案和设施竣工审批，取水许可，建设项目水资源论证报告书审批，不同行政区域边界水工程审批，入河排污口设置和扩大审批等权限。
4.河道建设内容设计变更审批等权限。5.水利基本建设项目建设内容设计变更审批，水工程建设规划同意书核发，设立水利旅游项目审批等权限。
6.省级风景名胜区详细规划审批，水利风景区审批，历史文化名城、名镇、名村、街区保护规划审查等权限。7.国有森林资源产权变动核准，国有林场的设立、变更、撤销或者改变隶属关系等权限。
(十七)在城市绿化建设方面。8.市政基础设施维护管理和市容市貌、环境卫生、园林绿化管理等权限。
9.城市道路挖掘、占用、改变设施许可，临时占用绿地和树木砍伐移植审批，公路绿化更新、砍伐行道树审批等权限。10.城市排水许可管理，户外广告、牌匾设置审批等权限。
六、最大限度向贵安新区简政放权根据贵安新区建设发展需要，坚持能放则放、能减则减、能快则快，最大限度向贵安新区管委会下放省级管理权限，对贵安新区提供最优质的服务。
(十八)新区事新区办。除涉及国家安全、跨区域事务、直接关系人身健康和生命安全的外，省有关部门要以授权或委托形式下放一批省级行政管理事项和权限，只要贵安新区承接得住、落实得了的，都要下放。2014年底以前，省政府法制办会同省有关部门研究提出授权或委托贵安新区管委会行使的省级管理事项和权限目录。贵安新区管委会要制订扩权实施方案和管理制度，强化人员培训，认真做好省级下放的行政管理事项和权限的承接和落实。省级有关部门要明确放权方式，制订实施办法，强化事中事后监管，及时协调解决实施中出现的困难和问题，重大问题及时向省政府报告。(十九)省级事快捷办。对未授权和委托的省级行政管理事项和权限，省有关部门要开通绿色通道，最大限度简化程序、压缩时限，高效快捷办理，积极协助办理需要转报国家有关部门的事项。
七、规范贵安新区权力运行(二十)公开透明。推进贵安新区政务信息公开，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，必须全面公开。推进部门办事公开，办事机构职能信息、办事范围、办事依据、办事流程、办事结果必须全面公开。推进行政决策事项、内容和执行结果公开，重大决策会议必须邀请有关单位、新闻媒体及利害关系人参加。建立依申请公开机制，符合法定条件的公开申请必须受理，并严格按程序和时限回复。建立新闻发言人制度，定期公布贵安新区经济社会发展情况、重要政策措施、重大改革举措、重点工作推进等内容。将贵安新区政务信息和办事公开工作纳入全省统一的政务信息公开平台，建立贵安新区网上公开平台。
(二十一)优化服务。优化贵安新区服务和办事流程，制定工作和服务流程图。推进服务方式创新，制定可外包工作清单，向社会购买服务。实行项目并联审批和“一门办”、“一章结”、“一费清”制度，将行政审批许可事项全部集中到行政审批局办理，一个服务窗口受理、专人代办全部手续。加快电子政务建设，开通网上办事大厅，所有部门服务事项在网上办事大厅办理。推行“三公经费”预算管理。(二十二)依法行政。由贵安新区管委会负责，在2015年3月底前起草《贵安新区管理条例(草案)》，按程序提请省人大常委会审议，授予贵安新区管委会及其内设机构行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议等行政执法主体资格。贵安新区管委会要严格按照法定权限建章立制，建立相对完善的依法行政制度体系。制定权力清单、服务清单、责任清单，全面推行负面清单管理。全面开展相对集中行政处罚权工作和综合执法，减少执法主体，规范自由裁量权，建立专业行政执法队伍。根据贵安新区执法工作需要核定相应执法车辆编制。
(二十三)加强监督。建立贵安新区行政决策机制，坚持重大问题集体决策、专家咨询论证、法制机构合法性审查、社会公示和听证，规范决策程序，做到科学民主决策。建立重大决策风险评估机制、行政决策监督和责任追究制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，严肃追究决策者的责任。完善内部层级监督机制，全面加强审计监督和行政监察，定期开展新闻媒体参加的综合巡视督查。每年向省人大常委会报告、向省政协通报一次工作情况，定期邀请省人大代表、省政协委员视察监督。设立贵安新区管委会“群众直通交流台”。意见还对各项工作任务的责任单位分别作了明确。
来源：省政府办公厅
