来源：凤凰城市 作者：王雪婷 【独家】西安待批内陆首个自贸区 官方：核心范围已划定|西安|自贸区_凤凰城市 http://city.ifeng.com/a/20140925/413195_0.shtml
这个9月，西安的雨水异常频繁。同样频繁的，是西安市发改委牵头的各项丝绸之路建设活动，一位发改委的官员坦言：“忙得焦头烂额”。据他介绍，西安市发改委正牵头编制丝绸之路经济带规划、申报自由贸易园区、启动建设丝绸之路文化园、博物馆和广场等。
就在昨日（9月24日），为期两天的“2014年国际和平日纪念活动”闭幕，其中由西安市发改委主办的“丝绸之路经济带城市合作发展圆桌会”再次彰显了西安紧抓丝绸之路经济带发展机遇的开放、合作态度，成为了西安布局丝绸之路“新起点”的又一重要环节。
眼下，将近此前凤凰城市获悉 “丝绸之路经济带国家级规划有望发布”的10月1日，寻路中国工作室整理了自2013年9月至今，西安市参与丝绸之路经济带建设所进行的19项工作（见附表）。从中不难看出，随着各项工作的密集推进，西安的丝绸之路“新起点”建设路径日渐明晰，除了“文化牌”，以推进自贸区为代表的经济建设是西安主打的另一张王牌。
欲争首个内陆自贸区
依据陕西省发改委提供的数据，2014年上半年，陕西省进出口总额增长64.3%，增速位居全国之首；外贸依存度达到11.3%，同比提高3.9个百分点，对外贸易已然成为陕西省经济增长的一个新亮点。在经济下行压力增大之际，成功申报自贸区、扩大进出口贸易则成为了陕西和西安获得更多政策红利的希冀。
西安的动作很快。2013年10月，西安市政府开始筹备申报自贸区，2014年2月28日正式向国务院申报“陕西（西安）丝绸之路经济带自由贸易园区”，此后，国务院批转给商务部办理。在此期间，西安市政府派出专业团队前往上海自贸区“取经”。与此同时，自由贸易园区的规划编制等工作交由西安市发改委牵头完成。9月中旬，西安市发改委主任强晓安表示，“可行性研究报告已经完成。”
昨天，“丝绸之路经济带城市合作发展圆桌会”期间，陕西省委常委、西安市委书记魏民洲进一步透露：获批时间尚不确定，但西安自贸区将以西安国际港务区为核心范围。这一核心范围的说法和不久前陕西省发改委主任方玮峰表示的“西安自贸区的主要范围是西安国家航空城实验区”有所出入。
西安国家航空城实验区是以西安咸阳国际机场、西咸新区空港新城为主体，规划面积146平方公里，位于关中平原中部，2014年5月14日由国家民航局批复成立，以支持该区域成为丝绸之路航空枢纽和内陆空港城市示范区。西安国际港务区，则地处西安市东北部灞渭三角洲，规划建设范围为44.6平方公里，是西安经济社会发展和城市建设“北扩、东拓、西联”的前沿区域。两地相距约39公里，那么，“核心范围”和“主要范围”是否均属于自贸区的规划范畴，抑或另有规划？结果有待证实。
上海经验增大自贸区落子西安可能性
自贸区的核心是对外贸易的制度改革，西安立刻向上海“取经”。
今年5月13日，海关总署研究制定了支持外贸稳定增长的20项措施，明确提出要在上海自贸试验区加快形成可复制可推广的制度设计，并先期推出了14项可复制、可推广的自贸区海关监管创新制度。西安海关紧追政策前沿，第一时间向海关总署申请在陕西省内的海关特殊监管区域内开展上述制度的复制推广工作。期间，西安市海关组织业务骨干多次赴上海海关考察调研，就自贸区改革思路、海关监管创新制度具体业务及存在问题进行专题学习研究。调研的成果，是西安市政府将推广、复制海关监管创新制度作为建设自由贸易园区的重要抓手，统筹推进自贸园区建设各项工作。
总体上，西安海关建立了与上海自贸试验区一致的海关辅助管理系统，为复制推广工作做好平台保障。具体细项上，自今年7月1日起，西安海关已经复制、推广了 “智能化卡口验放”、“批次进出、集中申报”、“保税展示交易”、“简化无纸通关随附单证”和“区内自行运输”5项制度，目前均进展顺利。随后的8月22日，海关总署批准西安海关成为优先复制推广上海自贸区海关监管创新制度的三个海关之一。至此，陕西省已有西安综合保税区、西安高新综合保税区、西安出口加工A、B区4个海关特殊监管区域，吸引了三星、美光等一批世界500强企业落户。
“取经”成效显著，今年上半年，海关特殊监管区域进出口总值548.8亿元人民币，占同期陕西省进出口总值的65%。预计今年陕西省外贸进出口总值将超过250亿美元。以上种种均指向国内首个内陆自贸区极有可能落子西安。
除了卓有成效地借鉴上海经验，陕西省政府还规划在铁路、航空、港口建设等多个方面支持西安推进自贸区进程。从附表中可以看到，由西安发往中亚的“长安号”国际货运班列已经稳定运行，每月4个班次；航空方面，西安已陆续开通至中亚阿斯塔纳、塔什干、阿什哈巴德、阿拉木图等城市的国际航线。
在国家主席习近平提出丝绸之路经济带构想一周年之际，以自贸区为代表的“新起点”的经济建设正有条不紊。寻路中国工作室认为，复制和推广的下一阶段将是“接地气”的创新。西安未必要建设和上海同样的综合自贸区。如果西安自贸区能结合自身特色，面向整个丝绸之路经济带以及关中-天水城市群，承担起协调区域经济发展的职能或将是一条潜力之路。
