在香港和澳门已经回归祖国并将这两大城市融入珠江三角洲城市群的背景下，从整个珠
江三角洲层面上构想出珠江三角洲主要城市的功能分工并从城市体系空间布局模式（包括
内外圈层发展模式、三大都市圈发展模式和点轴式发展模式）来综合考虑珠江三角洲城市
体系的空间布局。
一、珠江三角洲城市群背景
珠三角的范围。1994年广东省政府界定的珠江三角洲经济区主要包括广州、深圳、珠
海、佛山、江门、东莞、中山和惠州市的惠城、惠阳、惠东、博罗、肇庆的端州区、鼎湖
区、高要、四会,面积为41596平方公里，1998年的常住人口为2,238万人，人口密度为每
平方公里500多人。在香港和澳门回归祖国后，不少的学者都逐步认为，作为特别行政区
的香港和澳门，从地理位置来看，应该是珠江三角洲的一个非常重要的部分，不能把香港
和澳门排除在珠江三角洲城市群之外，而应该把香港和澳门融入珠江三角洲，来研究香港
和澳门回归后珠江三角洲城市体系的重新规划和城市功能的再分工。2001年底，香港土地
面积为1076平方公里，人口约672.5 万人，澳门面积有23.6平方公里，人口约44万，这样
包含了香港和澳门的珠江三角洲的土地面积为42695平方公里，人口为2954.5万人。经过
20多年来的改革开放，整个珠江三角洲已经形成了高起点发展资金和技术密集型的工业、
高标准和大规模发展第三产业竞争力较强的主体产业群,在交通、通讯、金融、信息、科
技、旅游、文化和对外交流等方面,形成了集体优势和综合优势。从速度上来看,珠江三角
洲20年的发展,赶上或超过了韩国近40年的发展速度,接近日本近20年的发展速度。
城市等级体系。依据下面九个指标：国内生产总值(亿元)、固定资产投资(亿元)、社
会消费品零售总额(亿元)、货运量(亿吨)、邮电业务总量(亿元)、外贸出口总值(亿美元
)、医院年病床数(张)、卫生技术人员(万人)、每万人中科技人员数(人)，对珠江三角洲
原十二个主要城市的综合经济实力进行评价，可以将它们分为三个层次：第一层广州和深
圳、第二层佛山、第三层珠海、惠州、肇庆、江门、东莞、中山、南海、番禺、顺德等城
市。如果把香港和澳门考虑进去，可以将整个珠江三角洲重新划分为三个层次，即香港和
澳门为第一层次、广州和深圳为第二层次、其它城市为第三层次。
二、主要城市功能分工
香港。香港在珠江三角洲所承担的功能主要是：世界上首屈一指的国际贸易中心和金
融中心、国际性航运和水运枢纽和珠江三角洲出口转运中转基地。根据传统基金会公布的
2002年经济自由度指数，香港是全球最自由开放的市场；世界贸易组织2002年10月资料显
示，香港是2000年全球第十大商品贸易实体；根据2001年12月《世界经济展望》，国际货
币基金组织把香港列为先进经济体系。以资本市值计算，香港股票市场是亚洲第三大市场
，仅次于日本和中国内地；截至2002年9月底，香港股票市场的资本市值为33810亿港元（
4,330亿美元）；以成交额计算，香港是全球第七大外汇市场，2001年四月的平均每日成
交额为5210亿港元（670亿美元）；截至2002年9月底，香港的外汇储备（包括土地基金）
为1112亿美元，居全球第五位。另外香港也是世界上主要的运输枢纽，预计在1999至
2020年，香港港口的货柜吞吐量将会按年增长4.5%，预计到2020年，每年的货柜吞吐量会
达到4000万个标准货柜单位；在2001年，香港机场的国际航空货运大楼是全球最繁忙的航
空货运大楼，年内处理的空运货物达208万公吨，每周有约65家国际航空公司提供3900多
班航班服务，航线遍及约130个目的地；机场的海运货物码头于2001年3月启用，为机场与
20多个珠江三角洲内河港口提供直接联系，每周有逾80条国际航线及400班货柜船航班，
把货物运往500多个目的地，每日有超过310班驳船提供服务，连接珠江三角洲的港口；每
日穿梭香港与内地的货车约有25000架次，其中货柜车占12000架次。今后的香港在珠江三
角洲应该进一步发挥其国际金融和商贸中心、交通运输枢纽功能，加强与珠江三角洲其它
主要城市的经济联系，促进珠江三角洲的经济协调发展。
广州。广州的面积约为7400平方公里，人口约为990万人。广州主要担当下列功能：
首先是广东省的行政和商贸中心，它是广东省的首府，所以它的最基本的职能是行政功
能。另外广州在开放政策下第三产业比重迅速提高，1999年第三产业比重占国内生产总值
的50%，而且每年都有的贸易交易会，因此广州市的商贸功能也比较突出。其次，广东也
应该成为华南的运输中枢，在铁路和公路运输上，由广州辐射出来的多条主要公路(如广
深公路和广佛公路)和铁路(如广深铁路)，使得广州与珠三角其他城市的交通畅顺快捷；
广州现有的机场是华南的主要机场，提供往内地其他大城市的航班服务，是中国三大航空
公司之一的南方航空公司的基地；新广州白云国际机场于2003年落成后，将成为内地第三
大机场，加强广州作为华南交通中枢的地位；以1999年处理的货物吨数计，广州是内地第
二大港口。1999年，货物吞吐量达到10157万吨；广州市是主要的转运港，大量货物经该
市转运往香港后出口，1999年，广州的港口处理了1120 000标准货柜单位，比1998年上升
了32.4%；在全部货物吞吐量中，共有38.7万标准货柜单位属国内贸易货柜，比1998年上
升了218%。由于广州市大力开拓国内贸易货柜运输，促使该市成为华南的枢纽港口。
深圳。深圳的土地面积为2020平方公里，人口约为7百万人。深圳是经济特区，吸引
了不少合资企业和外资企业前来，1998年外资和合资企业共有11035家(占整个珠三角地区
的26%)，出口贸易额高达264亿美元(比广州的103亿美元高出许多)。港口发展也极为迅速
，1999年的货拒吞吐量为280万标准货柜单位，是内地继上海之后的第二大货柜港口，
2000年全年深圳的货柜吞吐量更达400万标准货柜单位，成为世界十大繁忙货柜码头之一
。深圳的高科技产业发展也非常迅速，截止1999年底，深圳共有142家高科技企业，比
1998年上升了21%。1999年，深圳的高科技产值为820亿元人民币，为1991年产值的36倍，
在全国城市中排首位。因此深圳在珠江三角洲各大中心城市中所担当的功能应该为珠江三
角洲的外向型产业基地、对外贸易平台及珠江三角洲主要的港口城市和高科技产业基地。
澳门。澳门面积只有23.6平方公里，人口约44万，以娱乐事业最为著名。澳门今后主
要承担的功能为大力发展文化产业及其相关产业，大力发展旅游产业。
珠海。珠海经济特区位于珠三角地区西岸，现有人口约120万人，管治范围约7600平
方公里。珠海于1998年取得联合国人居奖，为配合旅游业，已兴建展览设施，以便举办各
类展览(例如珠海航空展)，珠海越来越以花园城市为建设目标，加强了发展旅游和康乐活
动（例如发展赛车场和高尔夫球场等)；另外珠海北部地区已经发展成为一个高科技走廊
，主要供作发展高科技工业和高等教育设施。
三、珠江三角洲城市体系规划
自改革开放以来,珠江三角洲凭借其优越的地理位置和国家给予的优惠政策，经济得
到了飞速的发展。但近几年来，随着长江三角洲的崛起，想比之下珠江三角洲却出现了滑
坡的趋势，而且珠江三角洲各城市的规划建设缺少统一规划和区域协调的机制，各主要城
市都想把自己规划建设成现代化国际性大都市，成为区域性经济中心；基础设施建设各自
为政，如很多城市都想规划建设自己的飞机场，有条件建设港口的城市都想把自己的港口
建大建强，成为区域性海上运输枢纽；因此城市体系之间缺少必要的整体规划。
在香港和澳门回归以前，珠江三角洲不包括香港和澳门，整个珠江三角洲是以广州为
龙头，深圳和珠海为珠江三角洲的两个主要副核心的城市体系。香港和澳门回归后，作为
珠江三角洲两个经济实力强大的大城市理应成为珠江三角洲的两个重要核心，这样整个珠
江三角洲规划框架构想为：内外圈层发展模式、三大都市圈发展模式和点轴式发展模式。
内外圈层发展模式。整个珠江三角洲的经济发展十分不平衡，主要的经济社会活动和
城镇高度集中于环珠江口地区,客观上形成了发展水平及特点都存在差异的内外两个圈层
,即环珠江口地区的内圈层(包括香港、澳门、广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞等市
)和惠州、肇庆、江门等地区构成的外圈层。内圈层是珠江三角洲城镇、高新技术产业和
各种大型基础设施的密集区,是城镇和产业发展的核心区及对外联系的枢纽区,外圈层主要
发展与内圈层相配合的第二产业,以周末度假为特色的旅游业及规模化、工厂化的商品农
业。
三大城市群发展模式。根据珠江三角洲内圈层城镇密集,社会经济活动高度集聚的状
况,为了协调各城镇的规划建设,城市群规划提出内圈层未来将会形成三个由大、中、小城
市构成的,内部经济联系密集的大城市群,即中部城市群、珠江口东岸城市群和西岸城市群
。中部城市群以广州为中心,包括佛山、南海、顺德、番禺、花都、从化、增城地区将重
点发展以国际金融、贸易、科研、信息咨询与科技开发、商业贸易为主的第三产业,以汽
车制造、电子机械、饮料及石油化工为主的第二产业,成为第二、三产业发达,门类比较齐
全,功能综合的城市群；东岸城市群以香港和深圳为中心,包括东莞、惠州、惠阳、惠东，
这一地区将通过深圳与香港的密切联系和对外全面开放，建立亚太地区的区域性的国际大
都市（香港和深圳）；强化其国际金融、贸易和对外加工工业等在珠江三角洲的地位;第
二产业除进一步确立其以微电子工业为主导的高新技术产业的优势外,还将重点发展能源
、重化工工业；西岸城市群包括澳门和珠海、江门、中山、新会等市，这一地区充分发挥
现有的优势,发展成为以旅游和文化产业、资金技术密集型的家电和机械化工为主导的，
以能源重化工业为依托, 港口贸易发达的都市地区。
点轴式发展模式。核心城市之间由于产业、人口和基础设施等的集聚,形成城镇密集
的发展走廊。广州经东莞至深圳、香港,广州经中山至珠海、澳门,已经是珠江三角洲社会
经济和城镇发展的两条主要轴线,未来仍是该地区主要的发展走廊
