[建成区]《城市规模划分标准》应该以什么为准？ [复制链接]

近日，网络上充斥着有关于国家新型城镇化规划的配套文件《城市规模划分标准调整方案》已经以国发2014第51号文的形式正式发布实施的小道消息，不过具体公文内容并未见官方披露（截至发帖）。

上述提到的《城市规模划分标准调整方案》，明确划分了中国的城市规模标准，即分为一下五档：
第一档为城区常住人口50万人以下的城市称作小城市；
第二档为城区常住人口50~100万的称作中等城市；
第三档为城区常住人口100~500万的称作大城市；
第四档为城区常住人口500~1000万的称作特大城市；
第五档为城区常住人口1000万以上的称作超大城市。

【城区常住人口】也因此成为划分城市规模（等级）的唯一标准。但所谓【城区常住人口】的【城区】实际已经被网友们限定为【市辖区】。于是问题就来了，近两年流行的是撤县（市）设区并不是全国上下一盘棋，步调一致，公平合理。若干经济文化等实力相近，政治级别相同的城市，有的通过当地党政领导不断地“积极”进京争取，获得了扩区的批复（因申请需经过省一级进行呈递，因而省会城市则多占先机）；而有的在撤县（市）设区上则并没有那么大的动作。由此，凭市辖区人口而给城市分级的方式则难掩其客观性不足的弊端。

与其各大城市为了升级而陷入唯撤县（市）设区是举的怪圈，本人以为倒不如抛弃【市辖区人口】这种方式，而改用以镇级行政单位进行等面积拼图计总人口的方式进行比较。具体为：
以某直辖市或省辖市的城市核心区为中心，以乡镇（街道）为单位为向周围扩展，达到5000平方公里（具体数字可议）的单位面积后，统计该范围内的人口总数，进行排序。一般地，要求不出现飞地等畸形拼图。

本论坛不乏各种含金量很高的自制地图，制作上述类型的地图也并非十分困难。此观点旨在抛砖引玉，仅供参考……

看卫星地图即可，连绵建成区的面积就是市区面积，其中人口就是市区人口！

有没有必要划分？

Sze:5000平方公里，就是整个地级市的范围了好不好？ (2014-11-17 17:20)

面积在一万以上的非常多（北京1.7万、杭州1.7万、沈阳1.3万、天津1.2万、青岛1.1万），几万的也不少（承德3.9万、保定2.2万），而且还多是在东部沿海省份。

当然了，到底定不定5000平方公里，可以讨论的。

pgleam:面积在一万以上的非常多（北京1.7万、杭州1.7万、沈阳1.3万、天津1.2万、青岛1.1万），几万的也不少（承德3.9万、保定2.2万），而且还多是在东部沿海省份。
当然了，到底定不定5000平方公里，可以讨论的。 (2014-11-18 08:47) 

东部县级的面积也就是一千上下到两三千。五千已经是日本的县或中国东部小型地级市的规模了。按人口密度500(江浙很多县份，整县平均上千)算，也有250万人了。

pgleam:面积在一万以上的非常多（北京1.7万、杭州1.7万、沈阳1.3万、天津1.2万、青岛1.1万），几万的也不少（承德3.9万、保定2.2万），而且还多是在东部沿海省份。
当然了，到底定不定5000平方公里，可以讨论的。 (2014-11-18 08:47) 

世界上连绵建成区超过1000平方公里的城市都屈指可数！

南岭孤侠:世界上连绵建成区超过1000平方公里的城市都屈指可数！ (2014-11-18 10:05) 

全中国超过500平方公里的建成区，不会超过20个。反正天津县县城也就是这个水平上下。

一定要把标准卡严了。城市建成区居住的人口。
距离城区很远但归城区管辖的乡镇不能算入城市人口。

衡量城市规模大小的两个指标：一是建成区面积（大不大看面积），二是常住人口

本人的这种提法，是在现有的按照【市辖区】面积的基础上改进的，
而各大城市、特大城市的市辖区面积大多在3000~8000左右，多则过万（青岛3200、西安/沈阳3500、南京6600、广州7400、武汉8500、哈尔滨10200）。

中等城市以上的，以连片建制街道所辖的区域为准。
中等城市以下的，以连片建制社区所辖的区域为准。

《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发【2014】51号）已经在国务院的网站上挂出来了。

只算主城区。
应该换一各种方式，以乡镇或街道为基本单位，人口密度达到1万人每平方公里的就算，没有达到的就不算主城区。

超大城市原则上城区范围控制在2000平方公里，5000平方公里是极限；
特大城市原则上城区范围控制在1000平方公里，3000平方公里是极限；（可设副省级市）
1级大城市原则上城区范围控制在500平方公里，2000平方公里是极限；（可设地级市）
2级大城市原则上城区范围控制在300平方公里，1000平方公里是极限；（可设地级市）
中等城市原则上城区范围控制在200平方公里，500平方公里是极限；（可设县级市、地级市）
1级小城市原则上城区范围控制在100平方公里，300平方公里是极限；（可设县辖市、县级市）
2级小城市原则上城区范围控制在50平方公里，200平方公里是极限。（可设县辖市）

城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。
新标准是“居民委员会”为单位，比楼主的街道还更进一步，不知道可操作性如何，估计会存在地方有意扩大范围的情况。

1：市辖区内的建成区面积
2：市辖区内的建成区常住人口

失去农业条件的，应该都算入市区。在全是可耕地的条件下，每平方公里1500人恰好合人均一亩地，刨去其他用地，这个密度下人均耕地恐怕只有六七分。保守算，密度翻倍，就应该不可能再有大规模农业了。
故，村、社区人口密度大于3000人每平方公里，都应计入城区。凡可通过一次最低价普通公交线与中心城区连接的这类地区，都算作主城区。

是不是很快将有一批村委会改成居委呢？

都市的等級標準應該是以單個聚落為中心的商工從業人口超過一定比例為基礎的總人口數量，而不是任意圈定範圍內的總人口規模。

pgleam:面积在一万以上的非常多（北京1.7万、杭州1.7万、沈阳1.3万、天津1.2万、青岛1.1万），几万的也不少（承德3.9万、保定2.2万），而且还多是在东部沿海省份。
当然了，到底定不定5000平方公里，可以讨论的。 (2014-11-18 08:47) 

统计城市人口应该看建成区，而非该城市管辖的所有区域。

大家都想多了，《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》只不过是对《国家新型城镇化规划2014-2020》的背书。
换句话说，各类城市到底有哪些实际上已经明确指定。这个通知，城区标准之所以含糊，是因为最后的结果必须符合《国家新型城镇化规划2014-2020》中的数据，以及中央的腹稿。
其实， 《城市规模划分标准》以中央的腹稿为准。说你是就是，不是也是；说你不是就不是，是也不是。



《国家新型城镇化规划2014-2020》附表中指出

表1  城市（镇）数量和规模变化情况（单位：个
		1978年	2010年
城市		193	658
(超大城市)	1000万以上人口的城市	0	6
(特大城市)	500万到1000万人口的城市	2	10
(I类大城市）	300万到500万人口的城市	2	21
(II类大城市)	100万到300万人口的城市	25	103
(中等城市)	50万到100万人口的城市	35	138
(I类小城市、II类小城市)	50万以下人口的城市	129	380
建制镇		2173	19410
注：2010年数据根据第六次全国人口普查数据整理

因此
超大城市就是6个。估计是上海、北京、天津、重庆四个直辖市，以及广州、深圳
特大城市就是10个。估计是香港，6个地区中心城市南京、杭州、武汉、成都、西安、沈阳，另外三个打酱油的，佛山、东莞、哈尔滨？