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只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2014-12-21

南水北调水源地生态损失近300亿:恐难彻底补偿

2014-12-19 来源: 南方都市报(深圳)

12月12日，南水北调中线工程正式通水，这个横跨上千公里，被誉为“天河”的宏伟工程，历时11年终告完成。“天河”贯通，未来每年将向北方输送95亿立方米，其中分配河南37 .69亿立方米、河北34 .73亿立方米、北京12 .35亿立方米、天津10 .15亿立方米。

12月12日，南水北调中线工程正式通水，这个横跨上千公里，被誉为“天河”的宏伟工程，历时11年终告完成。“天河”贯通，未来每年将向北方输送95亿立方米，其中分配河南37 .69亿立方米、河北34 .73亿立方米、北京12 .35亿立方米、天津10 .15亿立方米。二期工程计划调水量增加到每年130亿立方米。直接受惠人数达到6000万人，间接受惠人数过亿。北方每年增加的产值，至少达500亿，河南的粮食将大增产，严重缺水的北京将解决最大的资源问题。

吃水不忘水源人，伴随“天河”的通水，为了实现南水北调的南方数省，尤其是湖北做出了巨大牺牲，未来如何实现对于这些地方的补偿值得深思。

巨额直接成本与机会成本
为保天河清水到北方，中线水源地的湖北、河南、陕西等地付出了巨大努力。全国人大代表、湖北省十堰市市长张维国曾提出水源地“两大成本”的说法，一是所谓直接成本，包括水污染防治投入、水土保持投入、生态移民搬迁费用以及其他损失费用等；二是机会成本，包括为了保护生态环境所放弃的经济发展收益及发展机会。机会成本虽难估量，但直接成本还是可以计算的。
在直接成本方面，最大牺牲是湖北十堰、襄樊和河南南方淅川。十堰是南水北调中线水源地，为保护水源，其出台了《环境保护“一票否决”制度实施办法》。为此，该市关停了1000多人的郧县造纸厂。十年间，共关停了329家企业，迁建125家。同时，十堰拒批了160个可能有污染的项目。此外，受丹江口水库水位抬升的影响，十堰共计淹没55.2万亩土地，占库区总淹没面积的57.7%。关闭106家黄姜加工企业，姜农72万人减收、绝收。同时，大批渔民歇业，水电发电产业锐减。每年支出的生态保护和水污染防治费用达到15亿元。据十堰方面估算，其生态损失总计达145亿元，超过上年度全部财政收入。临近的襄樊，生态环境综合损失估算也达到了116亿元。
在河南，丹江口水库库区河南境内的3市6县水源地累计关停并转污染企业801家，每年财政减收增支7亿多元。同时，河南先后否定了16个大型建设项目选址方案，终止了23个中型建设项目进驻水源保护区。在总干渠两侧划定了3054.43平方公里的水源保护区。

中线工程实施后，汉江中下游径流量将减少约16%，算上引江济渭和南水北调二期调水的增加，水环境容量将减少26%到30%。未来可能导致下游河流断流或者河道萎缩，通航能力降低、河流生态功能衰减等问题。当下湖北正谋划引江补汉等四大水利工程，以部分弥补汉江水量下降的影响。未来这些工程，也将耗资近100亿。

水源地的另外一个重大牺牲是移民问题，包括当地移民和地方政府。为实现南水北调的目标，丹江口水库大坝从之前的160米加高到176.6米，需搬迁人口34.5万人，涉及湖北18.3万人，河南16.2万人。

在移民安置上，国家的补贴被质疑过少，拆迁补贴远低于当地市场价。同时，落户的地方并非特别富裕，有的甚至也是贫困地区，能够安置进北京的更是凤毛麟角。为平息其中的落差，当地政府不得不进行额外补贴。如河南淅川县，每外迁一个移民，县政府还得再补贴6000元，另外再加2.5万土地治理费，总支出超过20亿，远超淅川县去年财政总收入。

除经济损失外，移民背井离乡，也是一种文化的割裂与乡情的牺牲。91岁的淅川盛湾镇姚营村的老人说，“不能渴了北京人”。同样，南水北调成功之后，另外一个迫在眉睫的事是：不能亏了南方人。

经济补偿需到位
不过，水源地的两大领域损失如何落实补偿却是一个难题。当下，国家对水源地的补偿，只是进行部分“项目补偿”，对汉江中下游的补偿主要为兴修水利枢纽等工程，湖北向南水北调办争取到的补偿仅为引江济汉等四大工程补偿，这远远不够。

在补偿形式上，还需要更多样化。十八届三中全会的决议中，提出要实现“资源有偿使用制度和生态补偿制度”，湖北方面提议国家建立南水北调生态补偿基金。其次，生态补偿是最重要的补偿。在2014年两会上，湖北政协副主席陈天会的提案之一，即是《南水北调中线工程调水后对汉江中下游的影响及生态补偿机制》，呼吁将汉江中下游纳入国家级生态补偿范围，实施国家级生态补偿财政转移支付、设立国家级生态文明示范区等措施，保证汉江中下游生态环境。此外，还有部分人还提出智力补偿、政策补偿等方式，可作为补充。

当下，十堰、襄樊、淅川等地的补偿额度，都与当地的估算差距甚远。十堰和襄樊，损失估算都超过100亿。而中央的转移支付，2008年仅为13亿元，今年40亿，加上“十三五”的预定投入120亿，也不到地方预期的一半。比如移民费等很多款项都是地方亏本垫付；而一些损失则是当地居民自行承担，比如渔业、农业补偿远远不够。未来中央还需加大转移支付力度。

在补偿主体上，除中央之外，受惠地区不能缺位，尤其是京津。应该强调奉行“谁受益，谁补偿”的模式。在中央转移支付之外，推行横向的跨区域补偿。综合各方面专家观点，对受益区补偿水源地的方式，目前大致有财政转移、税收分成、市场补偿以及对口支援等模式。

其实，财政转移支付说白了就是直接给钱。南水北调前，北京用水多来自河北，但北京和河北之间，财政转移支付并不成功，河北的补偿太少。河北都难以得到彻底补偿，以湖北两市生态损失估值近300个亿来看，南水的水源地恐怕更难如愿。

至于市场化补偿，就是将南水北调的生态成本和移民成本等计算到水价中，变相收取“资源使用费”，然后将受益用作生态补偿和移民费用，但如此一来水价太高，北方人不一定愿意全部承担这个成本，所以这种模式只能作为补充。而对口支援更多着眼长远，并非直接的经济补偿，税收分成难以操作，只能成为备选模式。

南水北调的补偿问题，存在和京津冀一体化的类似问题，就是横向协调困难。京津政治地位居高不下，地方难有对等的谈判地位。未来南水北调，恐怕要借鉴京津冀一体化的协调模式，需国家领导人亲自出面，组建相关协调机构。

扶持打造汉江中游城市
南水北调给水源地带来的损失，不仅在于生态方面，更在于产业方面带来的致命伤。环保限制如此严格，谁还会来投资？地淹厂关，库区以后靠什么发展？京津富裕了，他们给看护水缸，值得吗？这三个问题是水源地关心的核心问题。

汉江中游城市以汽车、电力、机械、电子、化工等为主导产业，下游地区以石油化工、盐化工、建材工业、棉纺织工业以及汽车零配件等为主导产业，南水北调后，将导致大批企业停工或者搬迁。产业的更替是延续未来发展的生命线。在短期内，汉江中游城市难以实现产业更替，需要借助外力。湖北省已经将汉江生态经济带纳入省级战略层面。2013年10月，丹江口、老河口、谷城正式签订红河谷战略，图谋建成一个面积200万平方公里，人口140万以上的大型城市群。

北京与水源地的合作，其实有很大的空间。先输血，再自我造血，未来将成为水源地发展的模式。

此前，北京的各个区县，已经对口与十堰市部分县市区进行了合作，北京的环保企业参与了河流治理，高校进行了智力输出等。而更大规模的对口合作，应该体现在产业扶持，通过转移部分北京的高新产业、生态产业、旅游产业，实现水源地城市的产业再造。北京在一些严格保护生态的区域城市进行产业转移已有先例。2013年，北京与贵阳进行合作，将中关村的部分产业迁移到了贵阳。

未来，北京也可与汉江中游城市合作，“红河谷”城市群亦可成为国家级循环经济示范区，新型工业基地、新兴产业基地、生物医药基地、中部物流基地等。而红河谷本土的旅游产业和生态产业、农业等，亦可借助京津的资本做大，并以京津为市场。在内外合力之下，汉江中游城市将实现产业转型，附带实现产业部分升级。

罗天昊(国资委商业科技质量中心研究员，著有《大国诸城》)

五毒书记

八步

只看该作者 1 发表于: 2014-12-21

:【猪是怎么死的】历时十一年，中国最大的南水北调工程，通水竟然失败。据报道是水道结冰，北京滴水未进。一窝一窝的专家们，居然没人想到，北方有几个月是零度以下？现在沿途架大锅烧水？还是铺暖气管道供热？评：这个损失得多大啊，谁特么来担责？败家玩意儿

燕山雪

千阳

只看该作者 2 发表于: 2014-12-21

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五毒书记::【猪是怎么死的】历时十一年，中国最大的南水北调工程，通水竟然失败。据报道是水道结冰，北京滴水未进。一窝一窝的专家们，居然没人想到，北方有几个月是零度以下？现在沿途架大锅烧水？还是铺暖气管道供热？评：这个损失得多大啊，谁特么来担责？败家玩意儿
(2014-12-21 18:54)

渠道会一直结冰吗？

燕山雪

千阳

只看该作者 3 发表于: 2014-12-21

会哭的孩子有奶吃。
下游湖北的襄樊、荆门、武汉用了汉江水以及享受着丹江口水库防洪的巨大利益怎么不对库区及上游进行补偿？

毛毛虫777

十堰

只看该作者 4 发表于: 2014-12-22

损人利己的工程。。

撤销地级和市辖区，合并县市区，省直辖县市，县市直管乡镇。只有内蒙古.黑龙江.四川.云南.西藏.甘肃.青海.新疆8个面积较大的省份可以考虑分省，其余省份面积太小没有必要分省。

在水一方

封丘

只看该作者 5 发表于: 2014-12-22

回燕山雪的帖子

燕山雪:会哭的孩子有奶吃。
下游湖北的襄樊、荆门、武汉用了汉江水以及享受着丹江口水库防洪的巨大利益怎么不对库区及上游进行补偿？ (2014-12-21 20:00)

一条河流，如果他天然是往下游流的，你上游拦不住是不是应该出洪灾补助款给下游？否则你上游筑坝不让他往下游流，可能吗？

一条河流，如果他天然不是往你那儿流的，你非要人工干扰把他抢过去，然后让被抢者补助你，有没有这么荒唐的事？

燕山雪

千阳

只看该作者 6 发表于: 2014-12-22

回在水一方的帖子

在水一方:一条河流，如果他天然是往下游流的，你上游拦不住是不是应该出洪灾补助款给下游？否则你上游筑坝不让他往下游流，可能吗？
一条河流，如果他天然不是往你那儿流的，你非要人工干扰把他抢过去，然后让被抢者补助你，有没有这么荒唐的事？ (2014-12-22 10:29)

汉江流到武汉也就是最近这几十万年的事情。

燕山雪

千阳

只看该作者 7 发表于: 2014-12-22

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在水一方:一条河流，如果他天然是往下游流的，你上游拦不住是不是应该出洪灾补助款给下游？否则你上游筑坝不让他往下游流，可能吗？
一条河流，如果他天然不是往你那儿流的，你非要人工干扰把他抢过去，然后让被抢者补助你，有没有这么荒唐的事？ (2014-12-22 10:29)

这就叫得了便宜卖乖。
丹江口库容巨大，南水北调基本会不会影响汉江中下游枯水期的流量，极枯流量还会有所增加。

燕山雪

千阳

只看该作者 8 发表于: 2014-12-22

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在水一方:一条河流，如果他天然是往下游流的，你上游拦不住是不是应该出洪灾补助款给下游？否则你上游筑坝不让他往下游流，可能吗？
一条河流，如果他天然不是往你那儿流的，你非要人工干扰把他抢过去，然后让被抢者补助你，有没有这么荒唐的事？ (2014-12-22 10:29)

一条天然的河，它的本性是自由改道，三十年河东，三十年河西，那湖北为什么修荆江与汉江堤防，如果不是荆江水位高出江汉平原二十米，三峡的必要性也不大。

在水一方

封丘

只看该作者 9 发表于: 2014-12-22

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燕山雪:这就叫得了便宜卖乖。
丹江口库容巨大，南水北调基本会不会影响汉江中下游枯水期的流量，极枯流量还会有所增加。 (2014-12-22 11:22)

我的水给你喝，搞得我好像得利了居然要被千夫所指，那我干脆不送了。

喝别人的水还说别人不好，都安的是什么心？

极枯流量还会增加，请问增加的水量是哪儿来的？渭水与汉水上游的径流量变化几乎同步，那陕西干嘛还要引汉济渭？

在中国，像你这样忘恩负义的人太多。好事做不得，做了尽招黑。

燕山雪

千阳

只看该作者 10 发表于: 2014-12-22

回在水一方的帖子

在水一方:我的水给你喝，搞得我好像得利了居然要被千夫所指，那我干脆不送了。
喝别人的水还说别人不好，都安的是什么心？
....... (2014-12-22 15:04)

冬天多出来的水是丹江口水库夏秋季节拦蓄的洪水。您认为丹江口水库是不存在吗？丹江口完全可以做到多年调节。
南水北调中线95亿的总调水量基本是调汉江洪水。可以是汉江汛期洪水总量减少40%左右。汉江中游汛期与非汛期水量由六比四变为四比六。因此说，南水北调是南北两利。
再说水权，显然陕西省对于丹江口的水权要大于下游的湖北省，因为丹江口水库六成径流来源于陕西，湖北只有三成。
被迫害妄想症要不得。