先立后破,“酒嘉合并”置换敦煌升格“地级市”,一气呵成。
目前,国务院对行政区划调整采取从严从紧的政策,总原则是减少行政建制,区划调整容易批准,增加一个行政建制区难度极大。在目前整个区划政策继续从严控制审批的环境下,进行大规模行政区划调整或未减少行政建制层级的调整是难以得到国务院的批准。为减少行政性开支,各省也基本遵循对行政区划调整采取从严从紧的政策。当前有两种情况最有可能进行区划调整,一是对现有的区划进行结构调整,二是减少行政建制。特别是第二种情况,更容易得到国务院批准。很多城市在新的行政区划调整方案批准之前,一般采用分步走的办法,先制定设立管委会之类的过渡性方案,待方案批准后再按新的行政区划方案设置进行调整。
敦煌、玉门两市行政序列为省直辖县级市,目前由酒泉市代管(即正常管理)。敦煌市连同周边县也难以达到升格设“地级市”的标准,且无可预期的重大项目布局的支撑。在政府员额总量严控下,敦煌升格设“地级市”的大梦只能通过所谓“酒嘉合并”的途径置换而得。
目前在国家三令五申严厉禁止各级政府大兴土木建设“楼堂馆所”的大环境下,加快“酒嘉合并”置换敦煌升格“地级市”,运作方式只能是“分”“合”并行(先立后破),酒泉市级机构主体“易府”翻牌“敦煌市”,“暂驻”原有办公场所异地办公。肃州区等划归新的“组合”城市管理。“酒泉”做为可选次级誉名。就地保持嘉峪关市级机构主体。
以“酒嘉合并”置换敦煌升“地级市”,按照人员分流“属地”优先配置原则,资产补偿置换,减少人事安排阻力和财政动员负担,一气呵成,才有可能在控制政府员额总量及行政建制数额不变的前提下,尽快实现“酒嘉合并”跨入50万以上100万以下的中等城市行列,同时实现甘肃省的“敦煌大梦”。
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