夕阳西下:凤阳府是府县同城的。
你说的不同城，估计是把临淮县误作凤阳府治了。临淮县城是明朝之前的濠州和明初临濠府治。
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我是看日军的“支那城郭ノ槪要”直接记录的 这本书里的图就是标注成凤阳县城、凤阳府城的
然后查了一下 凤阳的情况比较复杂
洪武初年在凤阳筑城，按照对北京的称呼习惯，有宫城、皇城、中都城三圈儿。
最内的宫城，如今地图上有轮廓清晰的方形护城河
最外的中都城是北京南京级别的大城，远大于今凤阳建成区。
洪武八年，中都建设停止，此后除了凤阳府治附近，宫城内等广大地区基本是无人状态。
洪武八年十月，府治从临濠旧城迁至中都城内仁爱坊，即原凤阳中学。府治至清末未迁。
洪武十三年，凤阳县治由山前迁至山后北城兵马司。其中山指的是凤阳宫城北东西走向的凤凰山脉。新县治在北左甲第门南、长春门西。
康熙六年，凤阳县治由山后/中都城北，迁至宫城内。此后宫城俗称县城。
乾隆年间，在府治附近築府城。即中都城内的圆形的一圈城池，大小与宫城相仿。
江南通志成书时为乾隆元年，未築凤阳府城，以明中都城为凤阳府城。（话说那是哪本书的截图？）
但是中都城过大、人烟稀少、残破，并不能提供城池的功能。
在明清凤阳人的观念中，凤阳府就是“无城”的，地方官屡次要求筑府城。
而凤阳城市人口主要集中在府治附近，即乾隆所築之府城内。
乾隆築府城后，不在把中都城，看做实际有用的城墙，于是形成了县城-府城的双城格局
但宫城/县城残破人少，至今如此。
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