1921年3月11日,广东省政府发布831号令,西沙群岛隶属广东省崖县行政管辖。
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参见陈天锡:《西沙岛东沙岛成案汇编》,香港商务印书馆1928年版,第66页。另一说为:1921年4月30日,广东地方当局签署了第831号文件,在行政上把西沙群岛划归海南岛崖县直接管辖。参见[越]阮雅著、戴可来译:《黄沙和长沙特考》,商务印书馆1978年版,第2页。但从法国外交部档案来看,1921年4月8日法国驻广州领事馆即致函法国外交部称中国广东当局已决定将西沙群岛纳入海南行政管辖。参见M.Beauvais,Consul General,Charge du Consulat de France a Canton,a Monsieur le President du Conseil,Ministre des Affaires Etrangeres A.S.des Paracels,Ministere des Affaires etrangres,1918-1929 CHINE 312。到4月28日法国驻中国全权公使向外交部汇报时称1921年3月31日,广东陈炯明当局发布广东省政府第831号行政命令将西沙群岛纳入海南行政管辖,并附有该行政命令。参见Monsieur A.Boppe,Ministre Plenipotentiaire de la Republique en Chine a Son Excellence Monsieur Briand President du Conseil Ministre des Affaires Etrangeres des Iles Paracels,Ministere des Affaires Etrangres,1918-1929 CHINE 312。