[广东]深圳市龙岗区 3个新街道2016年12月26日挂牌 [复制链接]

继十年前老布吉街道“一分为三”后，深圳市龙岗区在街道一级的行政区划就没有变过。直至十年后的今天，随着吉华、园山、宝龙三个新街道正式挂牌，龙岗区"8变11"街道调整正式拉开帷幕。
将一些“巨型街道”分拆，是深圳市解决“小马拉大车”式的基层治理难题的一大举措，也是提升基层尤其是原特区外地区治理体系和治理能力现代化水平的重要方式。
龙岗区此次行政区划调整，布吉、横岗两个街道均一分为二。其中布吉分为布吉、吉华街道，横岗分为横岗、园山街道。另外，龙岗、龙城街道“二分为三”，分成龙岗、龙城、宝龙三个街道。平湖、坂田、南湾、坪地四个街道维持现状不变。龙岗区相关负责人表示，接下来，该区将进一步做好街道分设后续工作，并进一步深化基层改革，推进资源下沉、权力下放，强化街道主体地位，增强基层综合服务功能。

　　12月26日，宝安、龙岗两区新设街道集中揭牌仪式在市委多功能厅举行。龙岗区下辖街道由8个增至11个，增加吉华、园山、宝龙3个街道；宝安区下辖街道由6个增至10个，新增航城、福海、新桥、燕罗4个街道。

　　广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞，市长许勤，市领导李华楠、郑轲、郭永航、刘庆生、高振怀、刘润华、李廷忠，宝安区领导黄敏、姚任，龙岗区领导高自民、戴斌等出席揭牌活动。一直以来，宝安、龙岗坚持走城乡一体化发展道路，通过快速推进城市化，全面推动“镇改街”和居站分设改革，有效推动经济社会快速发展。随着产业加快转型升级，新型城市化加快发展，基层群众公共服务需求的快速增长，对宝安、龙岗加强社会管理、提高城市基层管理水平提出了新的更高要求。

　　按照党的十八大提出推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，去年，深圳市委、市政府出台了《深圳市基层管理体制改革指导意见》，在全市启动了基层管理体制改革工作。宝安、龙岗以深化街道行政体制改革、完善基层管理体系为抓手，遵循城市规划和产业布局优化街道设置。

　　这次区划调整，宝安区将原西乡、福永、沙井、松岗街道各一分为二，分设为西乡、航城、福永、福海、沙井、新桥、松岗、燕罗8个街道，新安、石岩街道维持现状不变。宝安行政区划由原来6个街道格局变为10个街道的格局，街道平均面积由原来的66.2平方公里缩小为39.7平方公里，街道平均管理服务人口由原来的89万人缩小为53.4万人。

　　龙岗区此次将原布吉街道一分为二，形成布吉、吉华街道；原横岗街道一分为二，形成横岗、园山街道；龙岗、龙城街道合二分三，形成新的龙岗、龙城、宝龙街道，其他平湖、坂田、南湾、坪地4个街道维持现状不变。经过此次调整后，龙岗行政区划由8个街道变为11个街道的格局，街道规模适度，街道平均面积由原来的48.5平方公里缩小为35.3平方公里，街道平均管理服务人口由原来的53.2万人缩小为38.7万人。

　　龙岗此次区划调整坚持“大部门制”改革方向，对街道现有的党政群机构、行政执法机构、事业单位职能优化整合，重塑街道的组织结构体系，进一步强化街道对辖区城市管理和社会管理的组织协调能力，提升辖区管理服务效能，为龙岗落实东进战略、打造东部中心提供了坚强体制机制保障，为推动深圳东部崛起注入了新的动力。

　　“这是市委市政府推进基层治理的重大改革，也是继续深入推进全市行政体制改革的重要举措。”龙岗区委书记高自民在揭牌仪式上发言时表示，新设街道揭牌意义重大，龙岗上下深受鼓舞，将有力推进龙岗跨越式发展。他表示，龙岗将以此次街道分设为契机，发挥全区聪明才智，不负所托、不负期望，使得街道分设决策真正落地，推动龙岗各项工作做得更好。

　　“新设街道揭牌意义重大，龙岗上下深受鼓舞，将有力推进龙岗跨越式发展。龙岗将以此次街道分设为契机，发挥全区聪明才智，不负所托、不负期望，使得街道分设决策真正落地，推动龙岗各项工作做得更好。”——龙岗区委书记高自民

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重新划分后的7个街道简介

（平湖、坂田、南湾、坪地街道维持现状不变）

●布吉街道 布吉街道地处深圳地理位置中心，龙岗区西部，辖区总面积11.64平方公里，建成区面积9.95平方公里，下辖17个社区，总人口39.68万，其中户籍人口14.26万。

布吉街道辖区交通发达，辖区内有全市第三大客运枢纽深圳东站。以第三产业为主导，占经济总量的70%以上，文化创意产业走在全市前列。 布吉街道提出构建“商贸布吉、文创布吉、和谐布吉”、争当特区一体化先锋的奋斗目标。

●吉华街道 吉华街道地处深圳中部、龙岗西部。辖区总面积18.9平方公里，建成区面积8.07平方公里，下辖7个社区。总人口11.55万，其中户籍人口4.15万。

街道辖区高新科技产业和文化产业突出，占经济总量的80%。有规模以上工业企业53家。作为高新科技产业龙头的布吉科技新城，重点发展新电子信息、新能源、软件、新材料、生物医疗等类企业。

未来五年，吉华街道将继续突出产业发展重点，大力打造三大功能片区，加快完善三联片区的综合发展功能，加快完善水径片区的宜商宜居功能。

●横岗街道 横岗街道位于龙岗区中部，辖区总面积23.1平方公里。下辖9个社区。常住人口26.86万，户籍人口3.68万。

横岗传统优势产业眼镜产业年产量约占全球中高端眼镜产量的70%，年产值超130亿元，95%的产品出口到全球120多个国家和地区。2016年，创建“全国时尚眼镜产业知名品牌示范区”成功获得国家验收，横岗眼镜区域品牌被深圳市授予“深圳知名品牌”荣誉称号。

●园山街道 园山街道地处深圳东部、龙岗中部，下辖6个社区，常驻人口13.28万，户籍人口1.82万。

园山街道以未来产业(包含航空航天产业、新材料、电子信息、可穿戴设备和智能装备)、机械制造、休闲旅游和现代服务业为主, 有光启未来科技城项目、无人直升机研制及产业化项目等项目。

辖区自然环境优美，拥有山林、水库、河流等丰富的自然资源，呈“两山两水”，是龙岗区拥有最多山林的街道之一。辖区古建筑、古村落较多，有不可移动文物点20处。

●龙岗街道 龙岗街道辖区面积58.06平方公里，下辖7个社区，总人口23.08万，其中户籍人口4.96万。街道地处中心城区，商贸物流业发达，区位优势突出，2015年实现地区生产总值127.95亿元，龙岗街道以现代服务业、现代文化休闲旅游业、家具制造业等为主导产业。 近年来，街道依托现有人文资源和区位优势，合理规划布局，初步形成了三大特色产业片区：一是以龙园和鹤湖新居为轴心的文化旅游产业片区。二是以龙岗大道和龙岗老街为核心的现代商贸服务业片区。三是以硅谷动力和左创智慧为代表的环龙岗大道创新创业聚集区。

●龙城街道 龙城街道位于龙岗区中心城，辖区面积34.06平方公里，下辖11个社区。街道总人口36.33万，其中，户籍人口16.23万。2015年街道实现地区生产总值291.88亿元，其中三产占比达85%以上。

龙城以现代服务业和高新技术产业为主导的产业集群逐步形成。仅天安数码城年产值达150亿元。以国际大学园为智核，总投资近900亿，着手开展八大项目建设。致力于打造区域完整产业链条，形成类似硅谷的综合创新创业生态体系，形成支持龙城未来经济发展，带动城区建设的城市发展核心动力引擎。

辖区拥有龙岗最核心的文体资源三馆一城和大运中心，每年WTA、国际女排精英赛，NBA中国巡回赛，迷笛、草莓、热波“三大音乐节”等文体盛事精彩纷呈。龙城通过深化打造“文明型街道”，“文明+社团、文明+法治、文明+科技、文明+体验”等理念深入民心。

●宝龙街道 宝龙街道辖区总面积47.89平方公里，下辖7个社区，总人口21.61万，东部重要的交通枢纽。2015年实现地区生产总值172.81亿元，

宝龙街道辖区内电子、机械、家具等支柱产业在全市乃至全国都有名气；宝龙工业园是仅次于深圳南山科技园的高新产业集聚区，拥有规模以上企业205家，超亿元企业69家，超10亿元企业7家。街道商贸物流业繁荣，义乌小商品城等4家专业交易市场影响遍及粤东和珠三角。

宝龙辖区生态资源丰富，拥有众多山地、林地、绿地、水库等生态资源。辖区已建成多个花园式小区，宜居宜业氛围浓厚，城市面貌焕然一新。

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龙城街道和龙岗街道肯定是画错了

同意将龙岗区布吉、横岗街道办事处分别一分为二，龙岗、龙城街道办事处合并二分为三，四个街道办事处布吉、吉华、横岗、园山、龙岗、龙城、宝龙等等7个街道办事处。《深圳市民政局关于同意龙岗区调整街道区划的批复》（深民函〔2016〕1358号）

坂田+吉华，估计占了龙岗GDP四成…
另外宝龙街道也有两成左右…

为解决深圳部分街道管辖幅度过大，行政管理层级多导致管理难以到位等基层治理的突出问题，2015年1月，深圳市委办公厅、市政府办公厅印发《深圳市基层管理体制改革指导意见》，提出按照特区一体化、城市现代化和管理精细化的要求，结合行政资源承受能力等因素，对原特区外常住人口多、管辖面积大、管理任务重的街道适当进行区划调整。

“布吉片区特殊的地理位置，加上经济持续高速增长，带来了人口的高速增长。至2016年，布吉街道管理人口超过50万，与2006年布吉镇‘一分为三’时相似。城市管理‘疲于奔命’，社会服务‘粗糙难咽’，‘小马拉大车’现象凸显，与社会治理精细化、社会服务人性化要求相距甚远。上级不满意，企业不满意，市民不满意，街道自身也不满意。”时任吉华街道分设筹备工作主要负责人、吉华街道原党工委书记龙云回忆。

龙岗区2016年有关街道优化分设的工作，主要涉及布吉、横岗、龙岗、龙城四个街道的行政区划调整。早在2003年至2006年期间，区相关部门就横岗、布吉等区划问题进行了深入研究，相应的方案也专项向市民政局作了呈报，因此，2016年街道优化分设工作可以说是撤镇设街工作的继续和深化。

2016年6月23日，龙岗区向市政府呈报了《龙岗区街道区划调整方案》，建议将布吉、横岗街道分别一分为二，龙岗、龙城街道合并二分为三，共设11个街道，加大对各相关街道的支持力度，为超负荷的街道“减负”，提升服务水平，体现各街道的优势，突出产业结构布局，加快产业集聚和升级，带动龙岗区经济强劲增长，为全市经济社会发展作出更大贡献。

其分设原因和理由包括以下几点：

一是面积大。面积最大的龙城街道75.38平方公里，最小的布吉街道30.54平方公里，平均每个街道约48.5平方公里。原特区内街道平均面积约13.75平方公里，龙岗8个街道的平均面积是原特区内街道平均面积的3.52倍。

二是人口多。管辖人口最多的布吉街道51.23万人，最少的龙岗街道39.21万人，平均每个街道约43.28万人，全区8个街道的平均人口是原特区内的3.9倍，人口密度平均达到0.89万人/平方公里，人口聚集程度高。

三是经济总量大。地区生产总值最大的龙城街道308.13亿元，最小的布吉街道184.5亿元，平均235.24亿元。财政一般预算收入最多的布吉街道4.21亿元，最少的龙城街道3.71亿元，平均3.94亿元。大多数街道的经济实力超过了内地县（县级市、区）的水平。

四是社会管理任务重。街道除了管理大量来深流动人口的安全生产、社会治安等职能外，还承担“查违”、处理劳资纠纷等大量临时性、突发性工作任务，但当时的按户籍人口配置的行政力量和公共服务资源与社会管理任务过重的矛盾日益突显，“小马拉大车”的状况导致难以负荷。

经市政府六届四十八次常务会议审议，2016年11月14日，市政府批复同意龙岗区调整方案。其中，布吉街道辖区面积11.64平方公里，管辖布吉、布吉圩、凤凰、龙岭、长龙、南三、文景、德兴、国展、龙珠、木棉湾、东方半岛、茂业、大芬、可园、罗岗、金排共17个社区、17个居委会。吉华街道辖区面积18.9平方公里，管辖水径、翠湖、光华、三联、中海怡翠、丽湖、甘坑共7个社区、7个居委会。横岗街道辖区面积23.1平方公里，管辖六约、横岗、四联、松柏、志盛、华侨新村、红棉、怡锦、华乐共9个社区、9个居委会。园山街道辖区面积46.69平方公里，管辖保安、荷坳、西坑、安良、大康、银荷共6个社区、6个居委会。龙岗街道辖区面积58.06平方公里，管辖南联、平南、新生、龙岗、龙岗墟、龙西、五联共7个社区、7个居委会。龙城街道辖区面积34.06平方公里，管辖爱联、吉祥、新联、嶂背、回龙铺、盛平、龙红格、黄阁坑、愉园、尚景、紫薇共11个社区、15个居委会。宝龙街道辖区面积47.89平方公里，管辖宝龙、南约、同乐、同心、同德、龙东、龙新共7个社区、7个居委会。

2016年12月27日，吉华、园山、宝龙三个新设街道正式挂牌。其中，吉华街道因辖区内吉华路贯穿故以“吉华”命名；园山街道因辖区内自然实体园山故以“园山”命名；宝龙街道因辖区内宝龙工业区故以“宝龙”命名。至此，龙岗区下辖11个街道、111个社区。

“龙岗区的行政区划调整工作，充分考虑了地区差别和人口密度、考虑了全区产业布局和发展、考虑了街道之间的功能错位互补。做到了不增机构、不增人员、不新建办公场地。实现了各街道在辖区内精耕细作，基层治理和服务的精准化、精细化水平不断提升。”时任区民政局局长李一坚回忆。

其成效主要体现在：

一方面，“小马拉大车”现象得到有效缓解。从8个街道优化为11个街道后，每个街道平均管辖面积从48.5平方公里缩小为35.3平方公里，平均管理人口从原来的43.28万人缩小为31.47万人，有效降低了街道基层管理的难度和强度。

另一方面，实施基层管理体制改革，基层治理水平显著提升。按市政府按“强区放权”改革思路，重新梳理和明确街道职能，将经济规划等职能收归区相关职能部门，街道主要负责基层治理和做好社会服务等。同时，坚持“大部门制”改革方向，优化整合了街道的党政群机构、行政执法机构、事业单位等职能，重塑了街道的组织结构体系，初步构建起精简高效的行政管理体制和运行机制，进一步提升了街道对辖区的管理服务效能。

第三，街道之间形成良性竞争发展局面。各街道资源均衡设置，奋勇争先，形成了“比学赶帮超”的竞争氛围。11个街道重新明晰各自发展定位，龙城“湾东智芯”、平湖“智造新城”等战略发展规划相继付诸实施。坂田街道跻升“广深港澳科技创新走廊”核心创新平台，是粤港澳大湾区科技产业与城市融合发展示范基地，相继获评“广东省智能制造示范基地”“深圳市首批创新创业基地”等称号；作为湾区“东翼创智中枢”的宝龙街道，在生物医药、智能制造和城区品质建设等方面不断跑出发展加速度，一跃成为龙岗第二大经济实体和重要发展引擎。