"强县扩权”任重道远
(2004-03-30 07:13:53)
湖北日报记者李剑军 实习生张茜
去年6月，省委、省政府决定对20个县市“扩权”，将200多项权限下放到县市，几个月过去了——
化繁为简
元月8日，暖阳高照，大冶市行政服务中心经贸窗口。黄石某通信公司工作人员小刘递上了相关材料，申请在大冶建一个手机销售中心，投资200多万元。
2天后，小刘接到通知：申请批下来了。他有点不相信：“怎么这么快？”
在他的印象中，像这类的审批项目，先由大冶市审核，再报黄石批，有的项目还要自己跑省里，再一层层打回来。相关部门领导总是很忙，不是开会就是出差，而一般工作人员又做不了主，只能干等，有时一等几个月，跑审批常跑得“人脱掉一层皮”，这次咋就不一样了呢？
经贸窗口负责人向他解释：以后像这类项目，大冶市可以直接审批，不用跑黄石和省里了。
小刘连叹：“太好了，今后我们省事多了！”在他看来，很多环节毫无实质意义，却人为加大了企业成本。
小刘的惊喜与我省今年推行的一项新政策“强县扩权”有关。
自去年6月起，我省决定对大冶、汉川、宜都、京山、恩施等20个县市“扩权”，以前市州一级掌握的大部分经济管理权限和社会管理权限下放，近似于“省管县”。
破冰之举
探求我省县市“扩权”的动因，许多人会想到令人艳羡的浙江“强县扩权”。
省发展和改革委员会一位官员认为，除了借鉴浙江经验外，我省“扩权”还有自身的考虑：其一是近些年来，我省高度重视县域经济发展，“扩权”有利于进一步增强县域经济的活力；其二，“扩权”是我省行政审批制度改革的一部分，几年间我省各级政府取消了数以千计的行政审批项目。
此次“扩权”，牵涉各方关系，上下都很敏感。经慎重选择，首批“扩权”县市先定为发展较快的大冶等20个县市，旨在助其增创体制新优势，甩开膀子迈大步。
“扩权”涉及20多个政府部门，包括计划、商务、国土、交通、建设、税务等，几乎涵盖了经济管理权限的所有领域。“扩权”事项多达239项，省委、省政府在扩权文件上一一罗列，长达18页。
这些权限主要分两类，除国家法律、法规有明确规定的以外，目前经地级市（州）审批或管理的，改由“扩权”县市自行审批、管理；二是须经市州审核，报省审批的，改由“扩权”县市直接报省审批或审核，报市州备案。
此外，省里还决定：对国务院有关部（委、办）文件规定的，须经市州审批或审核的事项，采取省、市州政府委托、授权、机构延伸或争取国家有关部（委、办）支持等办法放权。
“这充分显示出省委、省政府‘扩权’的决心，也印证了此次‘扩权’的总原则：能放则放。”省委政研室一位人士说。
通俗地说，在经济管理权限上，“扩权”县市已然和地级市平起平坐。
“扩权”盼扩实权
“扩权”当然好，但落实起来并非易事。
据汉川市有关部门调查，在239项“扩权”事项中，落实较好的有87项，占36％，如3000万美元以下的鼓励类外商投资项目等；未能落实的99项，占41．6％，如1000万元以下的技改项目等；缺乏可操作性的27项，占11．5％，如利用外国贷款项目等。
未落实项目为何高达41．6％呢？据透露，主要原因是上下级在政策衔接上存在一些问题。
某市外经贸局一位官员说，省委、省政府的文件下了，但省和市州外经贸部门至今未下文，也未明确实施意见，县市不好操作。
这种情况并非个别。今年2月，有的项目县市局完全可以批，但最后还是报市州局批了。当地一位负责人无奈地说，主要是考虑到“与市州的关系”。
问题反映上去，上级答复称“条件不成熟”，要等全省统一行动。某扩权县一位官员直言不讳地说，“说到底，是有人对‘扩权’有顾虑，不甘心，也舍不得。”
顾虑什么呢？除了利益关系外，还有对县市的不信任。有人认为，审批权放下去了，下面会不会违背政策法规乱搞？县市执法部门会不会放任自流？
由于政策未及时衔接，在申报国家项目时，省发改委并未将申报要求通知“扩权”县市，而是继续通知市州，而市州又将“扩权”县市另眼相看，在项目安排上不作考虑，“扩权”县市两头都没够着。
“扩权”中还暴露出一些“肠梗阻”。如有的“扩权”事项与现行法规相冲突，还有政策不配套的问题，有的权限已下放到县市，但在办事时，另一些部门仍要地市级出具批准文件，弄得县市只好重走老路，费时又费力。
“实效性不大，含金量不高。”一位对“扩权”寄予厚望的市长如是说。
这位曾到浙江考察的市长分析说，浙江人研究怎么干，湖北人则研究哪些不能干，所以湖北人往往是自缚手脚。“归根结底是思想解放不够，‘官本位’思想作怪！”
消除“肠梗阻”
要消除“肠梗阻”，一些“扩权”县市建议，省里要及时对相关法规条款加以修改、补充、完善，并将相关政策配套到位。
他们强烈呼吁，要参照浙江经验，改革目前对经济较强县市不利的财税分配体制，让“扩权”县市与省里直接结算；扩大“扩权”县市的知情权，使其有别于其他县市，如省直部门的文件直接发到“扩权”县市，“扩权”县市可与市州一同出席全省相关会议；给予“扩权”县市项目申报权，让“扩权”县市部门与省直部门直接对口。
果真做到这一步的话，地级市的职能将进一步弱化、虚化，加深地级市对“权力被架空”的忧虑，改革的阻力会不会加大？另一方面，也会加剧长期以来人们对“市管县”行政架构的质疑：地级市如何重新定位，是否应回归为本来意义上的城市？
对此，有专家说，《宪法》规定行政区划分省、县和乡镇三级，没有条例说地级市可以管县。当前最主要的问题是地方政府既是政治管理机构，又是经济管理机构，审批等各项权力都限制在行政区范围内；而行政层级多，行政成本高，影响办事效率，“强县扩权”只是进行中的改革，只要深入下去，财税分配体制、行政区划的改革势在必然。
来自湖北日报网
http://www.cnhubei.com/200403/ca432427.htm
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