我国行政区划体制改革小议
我现行的国区划体制调整，我认为一定要谨慎、有序、渐进。区划体制总的来说，就是“缩省、撤地、强县、合并乡镇”，是建立和完善中央与地方合理分权体制的必然选择。我认为应调整为：
1、 全国分为省、自治省、都、直辖州、特别行政区。
2、 省、自治省以下分州、自治州、县、自治县。
3、 都以下可设县、自治县、区，直辖州以下可设区；区下可设市。
4、 州、自治州、县、自治县以下可设乡、民族乡、镇、市。
5、 乡、民族乡、镇、市以下设村、社区居委会等。
自治省主要就是原来的自治区改成。都全国只设北京都、上海都、重庆都、汕头都四个。都以下可设县、自治县和区，区以下可设一定数量的市，为区政府的派出机构。州则由原来的地级市、县级市和地区改制而成，州的数量以不超过300个为宜，州的行政级别为县级。直辖州以下可设区，区以下可设一定数量的市，作为区政府的派出机构。一般的州不设区，只设一定数量的市，为州政府的派出机构。县，自治县由原来的县、自治县、县级市以及市辖区改制而成，县的数量以不超过1000个为宜。作为过渡，部分县、自治县经济水平较低或老少边远的可暂由州代管，等条件成熟后由省直辖；经济比较发达的县、自治县由省直辖，以下可设少量的市，为县、自治县的派出机构。市管理委员会为州、县、区政府的排出机构。
乡人民委员会、民族乡人民委员会、镇人民委员会、村民委员会、社区居委会等均为人民自治机构，由全民直选组成。乡镇可由州、县政府派出一个联络组，成员不得超过9人；主要负责州、县政府与乡镇自治机构的联络、协调工作，为自治机构的参谋和助手。
改制为都、直辖州的原市辖区可保留一部分；其他的市辖区应撤销，由现在的市辖区和县级市下设的街道办事处改制成市，作为州和县政府的派出工作机构。
中国的行政区划从古至今已经历过无数次的变革,总体来说，现在的行政区划基本是比较适应经济与社会发展的。但其中也存在不少不尽合理、不够成熟与完善之处，还有待于进一步的改革与调整。中国的行政区划很长时间以来，忽视了经济、社会、人文因素。而且，一个省级行政区域管辖相当于一个德国、英国或法国的人口，以至机构庞大繁琐，权力专一集中，造成极大的管理难度与弊病。作为计划经济体制的产物，现行区划已不能适应社会方面发展的需要了。
我国究竟应设多少一级行政单位，自是众说纷纭，各有千秋。一般而言，主张50个左右的比较多。不过我国现在是集中精力搞经济文化建设的时期，要大规模的调整行政区划是不可能的。除非是确实矛盾十分突出的，确是有必要调整的。其他的在近十几年内，不应有巨大的调整。改革行政区划,不仅要最大限度的有利于经济文化建设,民族团结,社会稳定,国防建设;还要适合乎行政管理,做到机构精简,高效廉洁。“小政府,大社会”的原则要自始至终的贯彻,不能使之成为机构臃肿的温床。 行政区划的合理与否，直接对一个国家的经济、社会发展产生巨大的影响。
依据上面的原则，我列举下面十点建议，供大家抛砖引玉，贻笑大方。
一、将天津市和河北省合并，省会改为天津州。新河北省面积为201611KM2，人口6948万。将承德市和张家口市并入北京市，设北京都，北京都面积为93366KM2，人口为2179万。北京、天津、河北这两市一省，很长时期以来，是一种十分畸形的区划。河北被北京和天津两市人为分割开来，极不方便高效快捷的行政管理。作为省会的石家庄，对张家口和承德的辐射、带动力来说，实在是比北京差远了。若把两市划入北京，不但增加了北京的综合实力，增强了首都北京在全国经济文化的地位；同时也有效的解决了河北长期被分割的状态，更利于河北省民族经济文化发展。其次可以解决长期以来北京和天津地位之争的问题。北京和天津同为直辖市，相距又那么近，在城市功能和定位势必要产生冲突，两市互相追逐，浪费资源，增加内耗，抵消和减弱中心城市的辐射功能，不利于共同发展。天津成为河北省的省会后，天津将承担起带领河北省全面建设小康社会的重任，逐步建设成为北方金融中心，贸易中心，工业重镇，河北省政治、经济、文化、交通中心。
二、析内蒙古自治区赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市、兴安盟，黑龙江省齐齐哈尔市、黑河市、大兴安岭地区，设兴安省，省会齐齐哈尔市，简称“兴”，面积38.7万KM2，人口1961万，辖齐齐哈尔州、黑河州、乌兰浩特州、赤峰州、通辽州、呼伦贝尔州和原大兴安岭地区。内蒙古所辖地域太狭长，呼伦贝尔盟到呼和浩特实在太遥远，内蒙古的区划太不适应现代经济社会的发展，析出乎伦贝尔盟、兴安盟、通辽市及赤峰市，和同处大兴安岭的大兴安岭地区，黑河市以及齐齐哈尔市组成兴安省，国家即可重点保护、开利、综合利用好我国现存的最大最完整的森林资源；也能使该地区更完整的融入东北大振兴的热潮中去，使东北更快的建设成为我国繁荣富强的北国山川。
三、析江苏省徐州市、宿迁市、连云港市，安徽省淮北市、宿州、毫州，河南省商丘市、周口市，山东省枣庄市、济宁市、荷泽市等11市组成淮海省，将利辛县和蒙城县仍留在安徽省.新淮海省省会徐州，简称“淮”，面积9.4万KM2，人口6660万，辖徐州、宿迁州、连云港州、淮北州、宿州、毫州、商丘州、周口州、枣庄州、济宁州、荷泽州11州。新淮海省的成立将大大促进陇海铁路沿线地区的发展，并将激活连云港作为新欧亚大陆桥桥头堡垒的龙头作用。淮海省的崛起将形成陇海兰新经济带的大开发，形成五大省区联动（徐州-淮海省，郑州-河南省，西安-陕西省，兰州-甘肃省，乌鲁木齐-新疆），推动中、西部发展。其次大大的带动黄淮海地区的发展,缓解了河南省,山东省，江苏省,安徽省的人口压力，也有效的解决了江苏长期以来南重北轻的局面，从而促进淮海地区的经济文化发展。同时也能更好的统筹淮河－沂沭泗水系的治理和环境保护，将淮河-沂沭泗水系纳入一省统筹规划，水利建设和生产力布局的统一筹划，对改善这一区域的生态环境和人民的生产生活，将产生相当积极的影响。
四、析汕头市、潮州市、梅州、揭阳市，设直辖省级汕头都。面积26755KM2，人口1736万。简称“汕”。 作为中国最大侨乡，新汕头都必将极大促进本地区并带动整个华南、东南地区外向型经济的发展，吸引大量投资，成为中国经济最活跃、最具潜力的地带之一；同时也可缓解广东省的人口压力。这种方案有重庆模式的味道，但是要比重庆模式更科学，更便于操作。该地区原来就同属汕头地区，且人缘习性极其相近，合并起来是很自然的事情；现在已经有了较好的经济基础，再加上潮汕人的超群才干，新汕头必将成为整个华南、东南地区的另一个龙头碉堡。
五、析四川省凉山彝族自治州、攀枝花市、峨边彝族自治县、马边彝族自治县、稻城县、乡城县、得荣县，云南省昭通市、丽江市、怒江傈僳族自治、迪庆藏族自治，设三江彝族自治省，首府西昌州，简称“江”，面积168470KM2，人口1160万。辖西昌州、攀枝花州、昭通州、丽江州、怒江傈僳族自治州、迪庆藏族自治州。因区内横断山有举世闻名的三江（金沙江、澜沧江、怒江）并流，三条特大江并流，这在世界上都是唯一的，故取名“三江彝族自治省”。在全国少数民族中，彝族只排在内蒙古族、回族、藏族、维吾尔族、苗族之后。靠前的少数民族中，苗族没有设省级自治区域，苗族分布较分散，不宜设省级自治区域。彝族有着自己光辉灿烂的历史和博大精深的文化。从民族团结和经济社会发展需要来看，设立以西昌为中心的三江彝族自治省,以美丽神奇的香格里拉为依托，重点培育攀西工矿农贸片区和三江旅游水利水电片区。必将大大促进原川西南和原云西北和东北地区的少数民族经济社会发展,使美丽富饶的攀西地区勃发青春。攀西地区是四川省的两个重点建设的两个片区之一,但是四川人口和区域规模过大,区域发展不平衡,已越来越不适合于现代经济文化发展。成都对攀西地区的辐射非常有限；昆明对昭通和丽江、迪庆及怒江也是鞭长莫及。成立以西昌为中心的凉山彝族自治省,共同组成西南环线经济圈,遥相呼应,且环线上省会城市间距相当,更能谋求地区平衡发展。其次也适当缓解了四川和云南的人口压力,解决了四川和云南之间的香格里拉之争，加强了西南边陲的国防建设。
七、将内蒙古自治区的乌海市、阿拉善盟并入宁夏回族自治区。新宁夏回族自治省面积31.5万KM2，人口610万。阿拉善地区为沙漠地带，划归宁夏，减轻一些内蒙古治理沙漠的担子；同时赋予宁夏新的使命，治理好巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠。再者宁夏地域狭小，这样调整以达到资源、人口的更合理配置,使新宁夏成为西北地区的经济促长剂,形成陕甘宁金三角经济文化发展区域。
八、将青海省省会从西宁迁入格尔木市。撤销县级格尔木市,设格尔木州为省会。青海省是一个地广人稀的省,西宁作为其传统的省会城市,历来是全省的行政、经济、文化中心,但是西宁地处青海东侧,又受兰州的辐射和挤压,很难成为全省的带领城市。柴达木盆地被称之为“聚宝盆”,资源和物产丰富。地处盆地腹地的格尔木市随着青海铁路和新青铁路的兴建,必将成为青海的新兴城市,时机成熟时候将省会迁入格尔木市,必将极大促进柴达木盆地和全省经济建设，用一定时期来再建一个“天府之国”不是不可能的。从全国范围看,青藏新三省区交界的方圆二百多万平方千米的范围内没有省级行政中心,格尔木市成为省会后将平衡我国西部地区行政和经济中心分布，从而改善因地域而造成的管理障碍,形成西部地区乌鲁木齐,格尔木,拉萨大三角经济圈层。同时也有利于三省区的民族团结和国防建设。
九、析新疆维吾尔自治区的喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、和田地区、阿克苏地区，西藏自治区的阿里地区共同成立一个喀什特别行政区(省级),措勤县仍留在西藏自治区。首府驻地喀什市(可以将疏勒县、疏附县和县级喀什市组团式地发展成地级喀什市)。面积89万KM２，人口750万。
喀什地区地处我国最西端,与中亚哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和南亚阿富汗、巴基斯坦、印度等国为邻,是我国最邻国最多的边疆地区，也是最复杂有着极为重要的战略地位。历史上的沙俄、英国等帝国主义国家竞相侵略这一地区和西藏的阿里地区。今天,“泛突厥主义”与“泛伊斯兰主义”民族分离主义势力、宗教极端势力和恐怖主义活动通过该地区竭力向我国西部地区渗透,影响我国国家统一和社会稳定,从而影响这一地区社会经济可持续发展。为了更好的保疆卫国和民族经济振兴，加快与中亚地区经贸合作；同时也考虑到新疆地域广博，不利于高效的行政管理，有必要南北疆分治。故特设喀什特别行政区。
之所以考虑成立一个特别行政区，除了这里重要的战略地位，复杂的国际国内环境外。还有现在的新疆建设兵团总部在乌鲁木齐，又设置了一个省级机关，这种状况是很不合理的，如果将总部机关迁入喀什，成立喀什特区，即较好的解决了兵团机关与自治区政府的矛盾问题，又加强了该地区的经济文化建设，同时又不必增设一个庞大的省级机构。真是一举多得。这个特别行政区特就特在它是由一个兵团改制而成,有别于全国各省市区,有利于促进南疆经济文化发展,巩固祖国大西部边陲国防建设。
十、青岛市、深圳市二市设为国务院直辖副省级直辖州。青岛市析平度市和莱西市到山东省；析广东惠阳和东莞市夏塘镇、凤岗镇到深圳。沈阳、大连、哈尔滨、天津、济南、南京、杭州、宁波、苏州、厦门、武汉、广州、成都、西安等1４个市也设为副省级直辖州，为国务院直辖省代管的副省级直辖州。
这样调整后全国共设24省、6自治省、4都、2直辖州、3特别行政区以及台湾省共40个一级行政单位。
经调整后，各省都州区中，四川省人口还有7830万，河南省7425万。这两个农业大省人口仍然较多，但还属欠发达地区，目前还不宜做更大的调整。河北省还有6940万，作为首都北京的后花园，保持较为强大的经济基础和人口资源，也是很有必要的。广东省和山东省各还有6650万和6600万，两省已经调整力度已经较大，近期内也不宜作太大调整了。江苏和安徽省还各有5610万和4900万，已是较合中的省份了。经调整后各省、自治省、都的大体情况为：
省、都 简称 省会 面积（万KM2） 人口（万人）
北京都 京9.33 2179
河北省 翼 天津 20 6940
山西省 晋 太原 15 3297
内蒙古自治省 内蒙 呼和浩特 56 1130
辽宁省 辽 沈阳 13.3 3693
吉林省 吉 吉林 18.7 2728
黑龙江省 黑 哈尔滨 31.6 2900
兴安省 兴 齐齐哈尔 38.7 1960
上海都 沪0.63 1674
江苏省 苏 南京 7.34 5612
浙江省 浙 杭州 10 4677
安徽省 皖 合肥 11.8 4900
淮海省 淮 徐州 9.4 6660
福建省 闽 福州 11.8 3260
江西省 赣 南昌 16 4140
山东省 鲁 济南 11 6600
河南省 豫 郑州 13.7 7425
湖北省 鄂 武汉 18 6028
湖南省 湘 长沙 21 6440
汕头都 汕2.67 1736
广东省 粤 广州 15 6650
广西壮族自治省 桂 南宁 23 4489
海南省 琼 海口 3.4 787
重庆都 渝8.2 3090
四川省 川 成都 40.5 7830
贵州省 贵 贵阳 17 3525
云南省 云 昆明 29.7 3622
西藏自治省 藏 拉萨 90 260
三江彝族自治省 江 西昌 16.8 1160
陕西省 陕 西安 19 3605
甘肃省 甘 兰州 35 2070
宁夏回族自治省 宁 银川 31.5 610
青海省 青 格尔木 72 518
新疆维吾尔族省 新 乌鲁木齐 91 1250
青岛州 胶0.77 500
深圳州 深0.40 250
喀什特别行政区 疏89 750
香港特别行政区 港0.10 678
澳门特别行政区 澳0.02 44
这个方案仅为近期的撤分。我想以后经济文化发达了，自然还有更科学的划分方法。现行我国的体制下，要作更大的区划调整，不利于社会稳定，经济文化发展，毕竟稳定是压到一切的政治问题。切不可急于求成，一蹴而就，以免适得其反。
望各位网友不吝赐教，批评指正；各出高招，众志成城。
我用WINDOWS的画图软件绘了一副调整后的中国地图，但怎么也不能粘贴到帖子上，发表不出来，那位高手愿指点迷津？慎谢。
