方舆 - 西部 - 重庆高新区管理体制改革，涉及管辖范围变化

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2019-04-11

重庆高新技术产业开发区管理体制改革
实施方案
（送审稿）

为进一步激发重庆高新技术产业开发区（以下简称“重庆高新区”）改革创新活力，高标准建设国家自主创新示范区，高水平打造国家重庆高新区“升级版”，根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）和《国务院关于同意重庆高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的批复》（国函〔2016〕130号）等精神，按照市委市zf统一部署，现制定重庆高新区管理体制改革实施方案。
一、基本原则
坚持统筹规划。在不调整行政区划、不改变统计口径的前提下，按照“一区多园”模式，根据重庆高新区产业定位优化整合区位相邻和功能相近区域实行集中连片开发，整镇整村成建制划入，形成布局合理、特色突出、错位发展、功能协调的发展格局。
坚持统一管理。充分发挥国家级重庆高新区平台优势，各园区统一规划布局、统一产业政策、统一招商引资、统一行政审批、统一财税政策、统一综合执法。
坚持改革创新。按照精简高效的原则，聚焦经济管理和投资服务，创新重庆高新区管理体制机制，以“小zf、大服务”的管理方式，实现高效运转。推行政企分开、政资分开，以改革创新激发发展的动力和活力。
二、主要内容
（一）优化空间布局
结合新一轮国土空间规划修编，以原重庆高新区为基础，整合九龙坡区、沙坪坝区、大渡口区、北碚区、巴南区、江津区现有工业集聚区，组建新的重庆高新区，辖区面积1031.2平方公里，分为直管园和托管园。原两江新区照母山片区约4.3平方公里，不再纳入重庆高新区管辖。

直管园辖区总面积326.6平方公里，含：
――高新园，包含九龙坡区金凤镇、含谷镇、白市驿镇、巴福镇、石板镇、走马镇全域，辖区面积193平方公里。重点发展新一代信息技术及未来信息网络、人工智能、生物医药及生命科学、新材料、高端装备等。
――沙坪坝直管园，包含西永微电园，以及沙坪坝区香炉山街道、丰文街道、西永街道、虎溪街道、陈家桥街道、曾家镇、全域，辖区面积133.6平方公里。重点发展新一代信息技术、智能制造、智能终端、科技服务、科技金融等战略性新兴产业。

托管园辖区总面积704.6平方公里，含：
――九龙坡园，包含渝州路街道、石桥铺街道、二郎街道、陶家镇、铜罐驿镇、西彭镇全域，辖区面积约175平方公里。重点发展铝精深加工、汽摩及零部件、装备制造等制造业，软件及信息服务、研发设计、检验检测、创新孵化、新金融、会展服务等现代服务业。
――大渡口园，包含建桥园区A、B区和跳蹬镇全域，辖区面积约55.6平方公里。重点发展电子制造、节能环保、医疗器械等产业。
――北碚园，包含歇马街道全域，辖区面积约57平方公里。重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车等产业。
――江津园，包含德感街道和双福街道全域及圣泉街道长岭、土堡、享堂社区，辖区面积约166平方公里。重点发展装备制造、汽车及电子信息等产业。
――巴南园，包含木洞镇和麻柳镇全域，辖区面积约188平方公里。重点发展生物药、化学药（含原料药与制剂）、现代中药和医疗器械等产业。
――沙坪坝托管园，包含青木关镇和凤凰镇全域，辖区面积约63平方公里。重点发展智能制造、高端装备等高新技术产业。

（二）完善管理体制
组建重庆高新区党工委、管委会（正厅局级），作为市委、市zf的派出机构，由市委、市zf直接管理。设党工委书记兼管委会主任1名，党工委副书记1名，管委会副主任4名，与行政区互不兼任，全市统一选拔任用，纪检监察组由市纪委监委派驻。
整合归并内设机构，设经济发展、科技创新、规划建设自然资源、财政金融、社会事务、市场监管、综合执法等部门，设创新创业服务中心等直属事业单位。在市机构编制管理部门核定的机构总数内，重庆高新区管委会可根据工作需要自主调整工作机构，并报市机构编制管理部门备案。
设重庆高新区公安分局、重庆高新区税务局，由市级主管部门垂直管理，重庆高新区协调管理。
重庆高新区直管园辖区内的镇街由行政区委托重庆高新区管理，学校、医院等由行政区统一划转重庆高新区。托管园镇街维持现有管理模式不变，由有关行政区管理。
重庆高新区除涉及知识产权案件由两江新区知识产权法院统一管辖外，其他司法体制不变。
（三）加强统一管理
重庆高新区辖区内行政管理实行“六统一”。包括：统一规划布局，即对各园区经济发展、国土空间和基础设施实施统一规划；统一产业政策，即各园区根据资源禀赋，主导产业实行特色化、差异化发展，因产施策，做大做强优势产业，形成集聚效应；统一招商引资，即对各园区产业招商进行统筹协调，避免恶性竞争；统一行政审批，除特别重大项目需报市zf审批外，其他项目均由重庆高新区统一审批；统一财税政策，即对各园区实施统一的财税扶持政策；统一综合执法，即整合各行业行政执法职能，建立综合执法队伍，直管园设立综合执法机构实施统一执法，托管园依托行政区实施综合执法。
重庆高新区直管园实行经济社会一体化管理模式，其党建、行政、经济及社会事务由重庆高新区党工委、管委会负责。托管园的发展规划、产业布局、行政审批、政策制定、经济统计、考核评价等经济管理事务由重庆高新区管委会负责，行业监管、综合执法以及其他社会性事务由行政区负责。
（四）强化市场化运作
重庆高新区组建开发公司，按现代企业制度，形成独立运行的综合性市场开发运营主体，负责直管园的投融资、建设、运营、招商及企业服务等。突出专业化管理，按照业务类型成立开发建设、招商、运营等子公司。各托管园组建独立的园区发展公司，负责投融资、建设运营、招商引资、企业服务等，由行政区管理并接受重庆高新区指导。
（五）加大财税土地政策支持
重庆高新区直管园按区级财政管理，设独立金库，承担区级财政事权和支出责任；托管园保持现行财政管理体制不变。以2018年为基期，从2019年起至2028年（含）为止，重庆高新区辖区内工业及为工业配套的生产性服务业税收收入，存量市级部分基数不变，增量市级部分全额返还给重庆高新区，基数5年一定。市级平台在重庆高新区辖区内储备土地出让时，由重庆高新区依据规划和有关项目准入条件设定相关招标条件。重庆高新区直管园辖区内土地出让收入（除市级储备地外）按规定计提后，市级留成全额返还重庆高新区用于基础设施建设等投入。
（六）合理划分资产债务
重庆高新区直管园辖区内资产债务挂钩，按“债随地走”“债随项目走”“债随资产走”的原则划分。重庆高新区直管园辖区内区级国有企业土地、资产、债务原则上统一划转重庆高新区。
（七）创新人事管理
重庆高新区党工委、管委会除领导班子成员外，实行全员聘用，现有行政、事业编制总量控制、只减不增。开展干部人事档案和合同聘用管理相分离的“双轨运行”模式试点，原有身份、编制和职级封存管理，全员竞聘上岗，建立以实绩为导向的差异化薪酬激励机制。
重庆高新区开发公司人员薪酬待遇按国有企业相关规定执行，收入水平与绩效考核挂钩。对引进的专业技术和管理人才，可实行特职特聘。
三、组织保障
（一）建立工作机制
高新区管理体制改革纳入全市开发区工作协调小组统筹协调。
（二）落实部门责任
市委组织部提出重庆高新区领导班子初步人选；市委编办拟定机构和人员编制方案；市财政局牵头协调划转重庆高新区资产债务、核定收支基数和制定财税政策；市规划自然资源局牵头负责辖区范围内国土空间规划修编；市科技局牵头依据本方案明确的重庆高新区空间范围，按程序报批。
（三）加大督查力度
市zf办公厅对重庆高新区管委会、有关区人民zf和市zf有关部门开展重点督查督导，建立问责机制。各区要积极主动，加强与市级部门沟通衔接，配合完成相关改革事项。
（四）明确工作时限
2019年3月31日前，重庆高新区领导班子到位、重庆高新区调整方案上报国务院。2019年4月30日前，重庆高新区机构及人员到位。2019年5月31日前，完成资产债务换转并确定财税基数，重庆高新区正式运转。

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