[地级市]市管县的途径与模式 [复制链接]

早期的市管县一般是切块设市。后期是撤地设市，地区整个改地级市，地区驻地的县级市（市）改市辖区。
河北模式。
很多省，特别是四川与广西，地改市总会一分为二（多），河北省与建国初期、察热撤销的时候相比，地级单位基本没增加，这在全国都是不多见的。这是因为河北省地改市虽然也经历了切块设（地级）市的阶段，但后来又进行了地市合并，这也是隔壁省的网友齐越在另外一个帖子里说的河北省地级市知名度普遍较高的一个原因，有五六十年的历史的城市肯定比只有十五六年的城市高。
冀热察并立时候，除了现有的十一个地级市外还有通县专区（基本上并入北京）、天津专区（大部分并入天津直辖市，一部分成为今天的廊坊市），另外五八年前后河北省还撤销过定县、沧州、衡水、邢台四个专区，定县专区到现在也没有恢复。只是八十年代唐秦分家，析设了秦皇岛市。也就是说不包括京郊的通县专区，河北省地级单位基本上是十一个，只不过秦皇岛取代定县。廊坊继承了天津专区的一小部分。
80年代，地级市管县的过程中，全国都出现过地市合并的问题，尤其以河北省最为突出。从南到北，邯郸、邢台、石家庄、沧州、保定、张家口以及承德都经历过切块设（地级）市，地市分设同驻的过程，大约持续了约十年时间。这里切块设市包括两方面的意思，一方面是指从母县中切块设立地级市（前身往往是县级市），河北省地级市中邯郸、邢台、沧州、承德都曾经市县同名（除邯郸外都还在），甚至沧县、邢台县都没有县城，保定的母县（附郭县）是清苑，当然清苑县城迁出了保定市区。石家庄、唐山是双母县，分别位于获鹿、正定和滦县、丰润交界地带，张家口母县是万全，但宣化区和下花园区是从宣化县分出来的，宣化县甚至因此无县城（县政府在宣化区境内）。秦皇岛也很复杂，母县整体上应该是临榆县，但临榆县被切以后并入抚宁，不存在了。另一方面是指，市管县最初的范围很小，仅仅是母县及周边几个郊县。石家庄、保定、邯郸、张家口撤县设区以后，市辖区的范围已经接近曾经存在过的小地级市。在小地级市以外，还存在过一个环状地区。且面积更大，县和人口数量更多，地区党委、公署仍然住在地级市市区（地级市强于周边县城太多），形成地市同城不相隶属的局面，往往扯皮、内耗，重复建设，产生区划矛盾。同时在行政区划上叠床架构，不利于形成合力、共同发展。地级市大马拉小车、地区则有车无马，缺乏领头羊。因此，经历了十来年的磨合后，地级市与地区又重新合并为同一个党委、同一个政府。河北省最后设市的廊坊、衡水地区，则是直接地区改地级市，县级市改市辖区。因此，河北省地级市的规模不论是大市还是市区一般都在全国平均水平的上面，基本上属于大马拉大车或者中马拉大（中）车。只是属于拆分性质的秦皇岛、廊坊以及燕山深处的承德规模小了一些。其他省特别是广西、四川也都经历了切块设（地级）市、地市并立的阶段，但后来没怎么进行地市合并，地区成为新的地级市。当然他们切块的时候，环状地区不多，所以新老地级市比较容易一分为二，特别是2000年前后出现了一窝蜂的地改市风潮。但是新设立的地级市一般规模、实力不足，而老地级市的发展空间又受到分割。实际上，一窝蜂的地改市中，很多地级市市区仍然只是大县城。
辽宁模式。
早期的地级市一般是切块设市，不管县或者管的县规模很少。后来除了河北省的地市合并以外。辽宁、苏南等工业发达的地方，则是地级市瓜分地区的模式。比如，辽宁曾经是中国工业最发达的地方，有沈大鞍本等中央或大区直辖市（后下放到辽宁省），此外还有安东、抚顺、辽阳、锦州等省属市，同时还有安东（东）、铁岭（北）、锦州（西）、辽阳（南）等四大专署管理广大农村，这种工农、城乡分割的行政区划实际上是赫鲁晓夫同志设立工业和农业州委的馊主意，叠床架构。因此1958年大跃进前后，就撤销了四个专区，搞市管县，安东专区分别划给旅大市（庄河）、安东市、本溪市（本溪、桓仁），铁岭专区分别划给了沈阳和抚顺市（抚顺、新宾、清原）。辽阳专区位于长白山与辽河之间，北起辽阳、南到辽东湾的沈大铁路沿线，分别划给了沈阳、辽阳、鞍山、营口、、旅大五市。辽河以西，北起彰武、阜新，南到山海关的辽西锦州地区，形成了锦州、阜新、朝阳（原热河卓索图盟地方）三个地级市。当然58年市管县有所超前，沈阳市分出了农村地区，成立沈阳专区，后改驻铁岭，最终发展为铁岭地区，朝阳也在市与专区（地区）之间反复。在辽宁中南部又恢复了辽南专区（地区），专署驻盖县。原属营口市领导的盖平、营口(驻大石桥镇)2县，鞍山市领导的辽阳(驻辽阳市)、海城2县，旅大市领导的复县(驻瓦房店镇)、新金(驻普兰店镇)、金县(驻金州镇)3县。然而在70年代中期，辽南地区又撤销，分别划给了辽阳、鞍山、营口、大连。70~80年代铁岭地区的新民、康平、法库等县重新划给沈阳市，另外70年代还在辽河平原南部存在过盘锦垦区（地区，含盘山、台安两个县），后发展为盘锦市（有辽河油田成分）。80~90年代仅存的铁岭、朝阳两地区整体地改市，而锦州市又分设了锦西（葫芦岛）市，辽宁省密集的地级市体制至此形成。
辽宁模式在江苏苏南地区也很典型，1983年市管县以前，沪宁一线有四个省辖市（除了南京以外都不管县）和镇江、苏州两个地区，苏州是市地合并，镇江等于直接撤地设市，但范围不仅镇江地区而且比过去的镇江府范围还小。在分割镇江苏州两个地区的同时，南京、常州、无锡，也都得到了几个县，实现了市管县，常州过去一直是府，苏南等于从苏常两个府当中挤出来一个无锡地级市。西安实际上也是苏南模式。西安市一直与咸阳、渭南两个专区（地区）并列，后来形成三个地级市，当然咸阳、渭南过去都属于西安府。80年代以前，西安地级市范围很小，西飞所在地阎良都是飞地。咸阳、渭南地改市的时候，咸阳把渭河以南、渭南把临潼和蓝田两个县都给了西安，渭南还给了一个耀县给铜川，铜川还从延安地区要了一个宜君县，实现了市管县。
三大直辖市也是地市合并的产物，相应撤销了通县、天津和松江专区，当然通县和天津专区的一部分县没有进入直辖市而留在河北省，就是现在的廊坊市。而且虽然四川地改市喜欢一分为二，但是成渝两大巨无霸不仅没拆分，反而合并了温江和永川地区，四川盆地大的大死，小的小死，成都、重庆的总量比西安也要大。但是咸阳、渭南到西安距离，也不比成都温江、重庆永川远多少。
广西、四川模式。
80年代开始市管县的时候，广西自治区区最先设立了五个地级市（南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市），其中南宁市、柳州市、桂林市、梧州市是地市并立，但是除了桂林以外都没有彻底的地市合并。南宁地区迁崇左，分设崇左市；柳州地区迁来宾，分设来宾市；梧州地区改贺州地区，后设贺州市，玉林地区分设玉林市、贵港市，钦州地区分设钦州市、防城港市，只有河池和百色地区是直接撤地设市。
四川除了川渝两个巨无霸和雅安以外，撤地设市一般也一分为二（或更多），绵阳地区在改绵阳市的同时，又分出德阳、广元、遂宁三个地级市，南充分出广安地区，达州分出巴中地区，内江分出资阳地区，乐山分出眉山地区，广安、巴中、资阳、眉山后来又撤地设市。宜宾和泸州是另外一种关系，1960年泸州专区并入宜宾专区，1983年泸州市升为地级泸州市，带泸县、纳溪、合江等3县脱离宜宾地区，后来宜宾地区又撤地设市。
广东也是广分广建模式，但是广东经济比较发达。
这种一分为二的撤地设市模式，实际上是80年代的切块设市与2000年直接的整地改市模式二合一。

无论哪种模式，地级市必须有适当的规模，以江西为例。太小了后期会成为发展瓶颈，比如江西那些袖珍地级市；太大了带动不起来更是全域平庸，比如江西那些超大地级市。

赵日天:无论哪种模式，地级市必须有适当的规模，以江西为例。太小了后期会成为发展瓶颈，比如江西那些袖珍地级市；太大了带动不起来更是全域平庸，比如江西那些超大地级市。 (2020-03-18 11:18) 

这种模式是因为后来流行简单的地改市，而不是八十年代早期的辽宁、苏南模式，尤其以江西、安徽的四小工业城市作为突出，还有北方的若干石油和矿山城市，如东营、辽源、黑龙江四个煤城、阳泉、铜川、嘉峪关等，当然新疆克拉玛依是特殊情况。河南的鹤壁、漯河，湖北鄂州也都算。

实行市管县政策是目前区划紊乱的罪魁祸首。新余奇小、宜春奇大，上饶哑铃型、无锡呈现飞地形式……，离得近的管不着，离得远的到可以长臂管理。

lhqsrc:实行市管县政策是目前区划紊乱的罪魁祸首。新余奇小、宜春奇大，上饶哑铃型、无锡呈现飞地形式……，离得近的管不着，离得远的到可以长臂管理。
[图片] (2020-03-22 11:50) 

新余奇小、宜春奇大，上饶哑铃型这都是地区时代切块设市的遗产。苏南83年市管县之前就是您说的“离得近的管不着，离得远的到可以长臂管理”。常州、无锡、苏州三个省辖工业城市，连母县都管不到，常州市还有个飞地戚墅堰站

萧燕燕:对，但不全对。除人口面积因素外，与地理、人文和省府对未来规划相关，有些从地图看起来形状难看，但交通便利、人民融合程度因素。和区划省的理念不同，区划省不但考虑山川形便，还要考虑中央的暴力威权（军事地理）对区域统治、不同地域文化群体的融合。这恰恰与区划地市相反， .. (2020-03-22 13:53) 

汕头的一把火加速了向珠三角聚集模式的形成...
事情的形成总数多方面原因的...
各种因素，造就了广东的核心聚集

分析背后的逻辑就不难理解了，
今天地级市普遍的实行市管县模式，相当于默许了地级市已经行使历史上的辖县政区的作用，
如果市管县说一开始只是想给几个“较大的市”一些特权，后来逐渐收不住，那么到了西藏都能普遍地改市的时候，用意已经很明显了，就是想让地区这种政区走入历史。

区划层级是区划层级，区划级别是区划级别。
一开始切块设市的时候，市就是作为“省——地区——县”这个架构体系之外的特殊性政区而存在的，
虽然市也会相应有三种级别，但不等于获得了管辖下级政区的资格。

直辖市、地级市、县级市，级别虽不同，但同作为切块设市，其范围一般来说都是小于一个县的。
而今天的情况是 直辖市、地级市相当于一个府的范围，直筒子市、县级市相当于一个县的范围。

至于附郭县、环状地区驻地不在辖区内就更好理解了，
在当时的区划设计框架内，只有市是城市化政区，县、地区都是管农村的，
至于驻地在哪里，都不影响去治理辖区内的农村。至于城镇建设并不是任务之一。

至今为止，地级市的功能和定位已经完全发生了变化，地区也几近消亡殆尽；
只不过这个过程不是一夜之间以一纸命令完成的，而是逐步的。

一方面理解当初的制度设计初衷，
另一方面也理解当今的既成事实。

把地级市理解为府就迎刃而解了。

我等天子:把地级市理解为府就迎刃而解了。 (2020-03-24 08:08) 

别自欺欺人了。要说地区与府相似那还差不多，而地级市与府则有本质差别，否则就用不着脱裤子放屁将地区改地级市了。

縣轄市好。

lhqsrc:别自欺欺人了。要说地区与府相似那还差不多，而地级市与府则有本质差别，否则就用不着脱裤子放屁将地区改地级市了。 (2020-03-24 10:02) 

地区不是政府，所以地改市才是府化

之江云梦:地区不是政府，所以地改市才是府化 (2020-05-08 16:20) 

换个别人能接受的说法，将地级市看成县的扩大版。

我等天子:换个别人能接受的说法，将地级市看成县的扩大版。 (2020-05-09 06:19) 

先直管幾百鄕鎭再說。

华彩:分析背后的逻辑就不难理解了，
今天地级市普遍的实行市管县模式，相当于默许了地级市已经行使历史上的辖县政区的作用，
如果市管县说一开始只是想给几个“较大的市”一些特权，后来逐渐收不住，那么到了西藏都能普遍地改市的时候，用意已经很明显了，就是想让地区这种政区走入历史 .. (2020-03-24 03:26) 

地改市，市管县体制的特点是城市领导农村，就像县的意义也是城市（县城）领导农村一样。城市密集的地方小马拉小车在所难免。地级市替代不了省，因为大部分地级市都没有像样的大学和三甲医院。但是县城更不可能有像样的大学和三甲医院和某些高级服务业，比如不能实现县县都有高铁站和机场。所以，地级市不管县就是资源浪费啊！但是，地方三级预算，地市级最缺乏存在感，而县级支出最多，大部分民生农林水生态环保支出都是县本级层面

http://xzqh.info/lt/post.php?fid=3

http://xzqh.info/lt/read.php?tid=178951&ds=1

对于绝大多数地级市而言，不论是发展水平，还是区域地位，都要高出其周围的县一大截。因此，市县完全分开的话，县显然无法与市竞争。

我们可以看得到，对于单区市或双黄蛋市辖区，区委书记一般都是市委常委兼任。但是市区规模达到一定程度后，就要分区，以免周围县和市区差距过大，而且常委兼任的书记一般不在市区里，而是县级市、县里。

如果把市不领导县，那么原先整个地区的公共资源就留给市区了，凭什么县里得不到什么？所以省县派不是真傻就是装傻。

就像如果把县城切出设成独立的市一样，那些县中学、县医院、县体育馆……难道都是你县城的资源吗？为啥把全县的资源留给县城，下面乡镇什么资源也得不到。

但是如果地级市太小的话，就不会有太多的资源，大县也是也一样。像早年切块的鄂州、鹰潭市，现在连本科高校都没有。

http://xzqh.info/lt/read.php?tid=179286

燕山雪:地改市，市管县体制的特点是城市领导农村，就像县的意义也是城市（县城）领导农村一样。城市密集的地方小马拉小车在所难免。地级市替代不了省，因为大部分地级市都没有像样的大学和三甲医院。但是县城更不可能有像样的大学和三甲医院和某些高级服务业，比如不能实现县县都有高铁 .. (2023-07-09 10:38) 

城市比农村先进，大城市比小城市先进，城市群比大城市先进是客观规律，那么，不搞广域市、不搞市管市（县），就意味稍微高级点的资源都集中在大城市里，而大城市周围的广域县域（或者是您说的路）啥资源也没有，同时很难与大城市竞争与分享，这到底是是啥思想呢？还听不得任何不同意见。

而且地级市如果只有市域，县很少的话，也不会有太多资源，某些不管县或管很少县的地级市现在连本科高校也没有。市不管县，双方更无法争取更高的资源。

目前大概是333个地市州级，按照您的理论“地级市就应该是用来管理一个成规模的中等/大/特大城市的政府机关”，如果不是地市合并，而是切块设市，地市分设，您的市、路是要400多，还是500多？

地改市，市管县体制的特点是城市领导农村，就像县的意义也是城市（县城）领导农村一样。城市密集的地方小马拉小车在所难免。地级市替代不了省，因为大部分地级市都没有像样的大学和三甲医院。但是县城更不可能有像样的大学和三甲医院和某些高级服务业，比如不能实现县县都有高铁站和机场。所以，地级市不管县就是资源浪费啊！但是，地方三级预算，地市级最缺乏存在感，而县级支出最多，大部分民生农林水生态环保支出都是县本级层面

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对于绝大多数地级市而言，不论是发展水平，还是区域地位，都要高出其周围的县一大截。因此，市县完全分开的话，县显然无法与市竞争。

相对于很多国家，中国的地级市，就是他们一级行政区划的一般人口规模。没有三五百万人口，就发展不出来三甲医院、大中专院校、高铁枢纽、大型文体设施、商业综合中心，乃至机场等高级服务业，即使强行发展，也不会有效率。中国的大部分省，特别是人口，超过了大多数国家，实际上只有一级实级地方政府的并不多，所以省县三级制，比省县两级制更为合理。法国和意大利下面都有大区-省（相当于县）-市镇（相当于乡镇）。

不管叫什么，地级市（地区）就相当于过去的州、府，特别是后来地区行署直接改的单区市，更像府州，只有一个市辖区，区就相当于过去的附郭县，主城的事在区里就能解决，不用到地级市。当然，过去也有双附郭、三附郭，今天地级市的区，不包括非母县整县（县级市）改设，大概也就是3个多，相当于过去的三附郭县。而且人口比过去也有了很大增长，三个区大概一两百万人，少得也有百万人口。区的人口平均要比县多，虽然人口密度大，面积可能更小。今天的地级市，除了一部分新兴工矿城市、交通枢纽外，都是继承的明清的州、府。而且，这些州、府大体能追溯到唐宋时期，至今有1000多年的历史，而行省制度出现不过七八百年。在府出现以前，州郡的驻地也是通过设县来治理地方的。只是明清才出现州县合一，省县入州的直隶州。

http://xzqh.info/lt/read.php?tid=149833

本来大中城市（省辖市）就比周边的县强大，县不跟着周边的市混，难道还要千里迢迢的去省城？三甲医院、好的高中、中专、大学一般都在大中城市里。还有大中城市里才有大的新闻媒体，这些卫生、文化、教育等社会事务都需要一级政府机关协调。同时，城市人口超过一百万，也不能直接管基层。如果市级职能部门只管两三个市辖区，不管周边县的就是叠床架构、大材小用了。

州、府、郡也不是从来就有的。叫地级市和以前的地区行署也没有太多的区别，最本质的区别是地级市有人大，有地方立法权。

省辖市、县辖市分立，就是一个地方好了就分家另过，然后省府县府领着一帮穷地方混日子。就是儿大不养爷，成年子女自立门户，留下老父幼子在苦熬。

以前的地区行署或者州（现在就有自治州）、府存在一个问题是地区中心城市的级别问题。地区中心城市的级别本来就比一般县要高，如果和地区（州府）平级，无异于叠床架构。认为地级市是市长兼州长，就没有什么难以理解了。

实际上明清时期直隶州在辖县的同时，本辖就不设县。这个意义地级市更加类似于府。市辖区就是附郭县。而且明清时候大府也有双附郭、三附郭。现在全国单区市也有不少。当然，所有的地级市也不可能一般齐，但一个省应该需要四到五个副中心城市。

地级市依赖于市辖区存在。地改市是地区驻地（即后来的市辖区）城市化的必然产物。而且地区该市之前驻地一般是县级市。严格说县级市也不是县。从地区到地级市，是因为地区驻地城市人口增加，从而撤县设市，撤市设区。传统的府城其实人口很少，所以有附郭县，府城属于附郭县，但同样有一城双县，甚至三县。

当地区中心人口达到一定规模后，比如一百万，韩国模式是从道独立出去成为中央直辖的广域市，这也是中国早期的切块设市模式。中国八十年代以后是反客为主，地区驻（地级市）地取代地区。市辖区数量多少主要取决于人口规模与管理。如果中国还是采用韩国模式，就是十几个地区的同时再加上N个省辖市。这种模式残留最明显的是江西省的四小地级市，大家也普遍认为江西区划是最不合理的，纯属叠床架构，城乡分割。另外，安徽也有两淮、铜、马，都是切块设市的残余。

在区划上，市辖区类似于苏联时期的俄罗斯，俄罗斯与其他十四个共和国都不同，实际上俄罗斯联邦并没有实体政府，也没有俄共中央。俄罗斯的州，边疆区与共和国是苏联中央直接管理的。因为一旦俄罗斯成为独立主体，苏联就无法存在。

特别是对于几百万人的大城市，如果所有市辖区成为一个完整的独立法人，那么肯定突破和架空地区的框架，所以韩国是在道之外设立另外的广域市。

中国地级市的驻地一旦变大，就会被分为几个市辖区。从而使每一个区的规模与实力与县差异不是太大，从而可以相互竞争。实际上很多市辖区的书记进不了市委常委。进常委的往往是某个县（县级市）的书记。

比如无锡是一个两三百万人的城市，宜兴全部人口加在一起才一百多万人，根本不是同一重量级的对手。如果无锡州下辖无锡市和宜兴市，两者竞争谁的优势大显而易见。只有把无锡分成锡山、惠山、梁溪、新吴等等，县和区才可以平等竞争。

县也同理，比较大的县城可能分为若干镇或者街道，这也是避免出现行政区划中的俄罗斯效应，架空县。大镇设市，除了东莞等工业发达地区，一般县城是最大的镇。把县城挖心设市，最终必然是县城从县里面脱离出去，县、市越分越多。

如果无锡市不分区，无锡和宜兴市在全国或省层面，两者竞争谁的优势大显而易见。宜兴和江阴都是县（级市），但是宜兴现在也竞争不过江阴吧？当然江阴老大惯例是无锡市委常委，权力超过无锡普通副市长，因此，江阴在某种意义上才是无锡首县。当然，宜兴这种级别的县级市老大，也应该明确是副厅级了，超过了某些市辖区的老大

只有把无锡分成锡山、惠山、梁溪、新吴等等，县和区才可以平等竞争。现在宜兴和新吴区的GDP差不多，但是都不如江阴，是江阴的一半左右，是全市的第二、第三，而且宜兴面积比新吴区大得多。而其他市辖区都只有宜兴的一半左右。

如果市里不分实体的市辖区（哪怕是单区市），那么市里就是地级市的亲儿子，外县怎么竞争，还有什么活路？

您一直假设宜兴和无锡的对立。但是您认为的这个对立的无锡并不是一个实体吧？锡山、惠山、梁溪、新吴等等个体。而除了新吴区以外，其他个体显然不如宜兴强势。而在全国或者省级层面，江阴和锡山、惠山、梁溪、新吴等等个体是一个整体，一致对外，不存在竞争的。

无锡的老大不是新吴区的老大，也不仅仅是锡山、惠山、梁溪、新吴等等个体的老大，宜兴特别是江阴，难道不是无锡老大的政绩，谁会和政绩过不去呢？

赵日天:无论哪种模式，地级市必须有适当的规模，以江西为例。太小了后期会成为发展瓶颈，比如江西那些袖珍地级市；太大了带动不起来更是全域平庸，比如江西那些超大地级市。 (2020-03-18 11:18) 

那并不是什么大了就不好或小了就不好，而是过大过小在全国整体情形下没有比较优势。
另外过大或过小也并不是就发展不起来，还是要看当地政府的魄力。
在中国这种官本位制度下，对政府魄力是有一定的抑制作用的，弄好了一飞冲天，弄不好鸡飞蛋打，大多数都不敢冒险，但是也是有政府敢干的

除直辖市管县外，市管县退出历史舞台是改革的方向。

燕山雪:地改市，市管县体制的特点是城市领导农村，就像县的意义也是城市（县城）领导农村一样。城市密集的地方小马拉小车在所难免。地级市替代不了省，因为大部分地级市都没有像样的大学和三甲医院。但是县城更不可能有像样的大学和三甲医院和某些高级服务业，比如不能实现县县都有高铁 .. (2023-07-09 10:38) 

国家40年前，曾经规定市区非农业人口在25万以上的中等城市，可以成为领导县的地级市，但是21世纪初繁荣在前些年一窝蜂的“地改市”浪潮中，地级市的门槛已经大为降低，一些县城充其量只有镇级规模，没有经过县级市的规模，都升成了地级市。但经过20年发展，除了青藏高原和新疆个别地级市，都马马虎虎达到了市区25万（或者在低一些）的市管县门槛。当然西藏实在是不行，除了拉萨城关，其他市辖区都没有25万人。林芝和山南甚至不到10万人。

比如大体上，甘肃20-30万人，甚至10-20万人并不算太小的县。因为除了市辖区，人口在30万以上的县也就10几个。临夏州县城扎堆，很多县面积不大，但人口密度大，人口也有二三十万。
少于10万人的县，除了两当，都是祁连山与甘南草原的牧区县 .. (2024-02-15 15:26)

除地级市市辖区以外，甘肃县的人口基本在40万以下，人口＞30万的县主要集中在渭河流域，从渭河上游经过洮河流域到黄河上游，包括天水市除清水、张家川，定西除漳县、通渭，与平凉西部的庄浪、静宁和白银的会宁、靖远，到兰州榆中和临夏县（市）。

此外还有秦岭分水岭以南的陇南西、礼和六盘山东麓泾河流域的平凉（崆峒区）、庆阳西三县（西峰、镇原、环县）和宁县。

lhqsrc:实行市管县政策是目前区划紊乱的罪魁祸首。新余奇小、宜春奇大，上饶哑铃型、无锡呈现飞地形式……，离得近的管不着，离得远的到可以长臂管理。
[图片] (2020-03-22 11:50) 

本来是地区管县切块设市的历史遗漏问题。

之江云梦:地区不是政府，所以地改市才是府化 (2020-05-08 16:20) 

地区确实不是一级政府，但是地区和府一样是统县行政区，地级市则是名义上的城市区划附带县份（也可以不附带），所以地区更像府