根据国务院《
行政区划管理条例》（国令第704号）、《
行政区划管理条例实施办法》（中华
人民共和国民政部令第65号）、《重庆市区县（自治县）行政区划调整报批工作实施细则》等有关规定，按照有利于
经济社会发展、方便和服务群众、促进社会和谐稳定的工作原则，县民政局在反复调研论证的基础上，代拟了《平安乡、永安街道区划调整及安坪镇政府驻地迁移
方案》。为切实提高重大行政决策公众参与度，保证人民群众的知情权、参与权，确保人民群众意愿得到充分表达，吸纳广大人民群众合理意见和建议，现将《平安乡、永安街道区划调整及安坪镇政府驻地迁移方案》予以公告，欢迎社会各界人士提出宝贵意见和建议。
一、征求意见时间：2020年4月2日—2020年5月2日。
二、征求社会公众意见的方式：通过电话、邮件、现场反馈等方式。
联系人：许安念
联系电话：56836222
电子邮箱：
372699789@qq.com办公地址：奉节县永安街道少陵路248号县民政局303室
附件：平安乡、永安街道区划调整及安坪镇政府驻地迁移方案
奉节县人民政府
2020年3月31日
附件
平安乡、永安街道区划调整及安坪镇
政府驻地迁移方案
根据国务院《行政区划管理条例》（国令第704号）、《行政区划管理条例实施办法》（中华人民共和国民政部令第65号）、《重庆市区县（自治县）行政区划调整报批工作实施细则》等有关规定，经过分析、调研和论证，认为对永安街道、平安乡开展行政区划调整工作可行、必要，对安坪镇政府驻地迁移办理审批手续条件成熟，特制定此方案。
一、基本情况
（一）永安街道（含西部新区）基本情况。永安街道位于我县中部，1997—2002年因三峡水库移民搬迁，街道办事处驻地设在朝阳社区。2014年4月30日经重庆市人民政府批准撤分永安镇而成立，地处县
城市中心区，县政府所在地。幅员面积55平方公里，辖朝阳、竹枝、滨河、羽声、香山、人和、明月、清水、魏家、帽峰、胡家、大槽12个社区及口前、真武2个村（其中清水、魏家、帽峰、胡家、大槽5个社区及口前、真武2个村由西部新区管委会代管）。总人口58533户193869人。其中，非农业人口182782人（其中暂住人口70360人），农业人口11087人。2018年，街道国民生产总值664399万元，其中第一产业18246万元，第二、三产业646153万元。辖区内共有学校40所（其中幼儿院24所），医院10所，大型商场23个，大型综合市场11个，码头4个。道路硬化率100%，自来水普及率90%，燃气通气率85.3%。
（二）平安乡基本情况。平安乡地处奉节县北部，距县城98公里，2004年建制调整由桃树、平安、双店三乡合并组成。全乡幅员面积126.98平方公里，辖平安社区和向子、桃树、长坪、文昌、咏梧、林口、天台、射躺、双店、和平、茨竹村等12个村（社区），全乡总人口7016户21160人。平安乡共有4个场镇，常住人口7566人，其中政府所在地常住人口4211人；全乡从事非农产业的人数为4236人，其中政府所在地从事非农产业的人数为3416人。2018年，全乡国民生产总值48834万元，第一产业12231万元，第二、三产业36603万元。全乡有寄宿制中心小学2所，村级小学3 所，农村商业银行和邮政储蓄银行各1个，中石油加油站1座，中型生活超市2个，综合文化服务中心1个（含图书馆、电影院、乡情馆、舞蹈室等功能），污水处理厂1座，旅游接待中心1座，中心卫生院1所、门诊3所、村卫生室11所，农贸综合市场1个，自来水厂2座。全乡主干道亮化率达到100%，道路硬化率达到100％，街道绿化率达到50%，供排水管网铺配率达到100%。
（三）安坪镇基本情况。安坪镇位于长江南岸，地处长江三峡水库腹心，库岸线长30公里，东邻永乐镇，南与新民镇、五马镇、甲高镇相连，西与云阳县龙洞乡接壤，北临长江，与朱衣镇、康坪乡隔江相望，幅员面积154.08平方公里，户籍人口12677户，38265人，辖9个村，3个社区。安坪镇政府驻地位于藕塘场镇，2015年，我县按照《重庆市人民政府关于奉节县安坪镇藕塘滑坡综合防治与避险搬迁实施方案的批复》（渝府〔2014〕44号）、《国务院三峡办关于对重庆市奉节县安坪镇藕塘滑坡整体避险搬迁等5个重大项目有关意见的函》（国三峡办函规字〔2015〕11号）等相关文件要求，将安坪镇政府驻地实施临时搬迁，结合市民政局领导2015年到我县调研安坪镇政府迁移工作时提出的“边搬迁边办理审批手续”的要求，安坪镇政府新办公楼选址在下坝社区2组，目前已建设完工并投入使用，运行效果良好。
二、调整原则
（一）指导思想。以党的十九大精神为指导，围绕限时打赢脱贫攻坚战，按照以人为本和全面、协调、可持续发展要求，本着有利于全面建成小康社会，有利于行政管理，有利于群众的生产生活，科学合理地进行行政区划调整，达到资源的最佳配置，推动农业产业化和城乡一体化进程，促进我县经济社会持续快速健康发展。
（二）基本原则。一是规模适度，促进发展的原则。二是科学合理，优化布局的原则。三是方便群众，便于服务的原则。四是积极稳妥，确保稳定的原则。
三、拟调整方案
（一）分设真武街道。将永安街道东以匡家沟、西以朱衣小学为界所辖的清水、魏家、帽峰、胡家、大槽社区和口前、真武村划出（原西部新区辖区），设立真武街道。
（二）改设平安镇。撤销平安乡，改设平安镇；新设立的平安镇行政区划范围不变。
（三）安坪镇政府驻地迁移。安坪镇政府驻地由藕塘社区迁移至安坪镇下坝社区2组，安坪镇行政区划范围不变。
四、行政区划调整的必要性
（一）具备调整优势，促进经济社会发展。
经充分调研，本轮撤乡设镇，平安乡有五大优势聚集，展现五大发展动力。一是区域优势。平安乡幅员面积126.98平方公里，场镇居民沿45里平安槽聚居，
人口集中，城镇发展后劲强，居民场镇扩容意愿大；同时辖区自然资源得天独厚，土地肥沃，气候适宜，蔬菜农业发展强劲，素有“北平安、南龙桥”的美誉，展现出强大的生态经济发展动力。二是区位优势。平安乡位于奉节县北端，东北连巫溪县，西接云阳县，为奉节、巫溪、云阳三县交汇点；关门山大桥的贯通使得该地
交通更加便利，在基础设施、创业投资、贸易往来等方面，平安乡的综合区位优势愈加明显，展现出强大的自主经济发展动力。三是产业优势。产业发展规模大，全乡境内外地本土企业大小有76家，农业产业势头猛，急需让第一产业逐步向第二、第三产业拓展，使三大产业均衡发展，展现出强大的产业经济发展动力。四是人文优势。“川东游击队”在平安乡留下大量活动足迹，彭咏梧烈士在平安乡就义，留下难以磨灭的红色记忆，平安以红色故事为题打造红色小镇，沿红色足迹挖掘地名文化，展现出强大的人文经济发展动力。五是旅游优势。有奉节、巫溪、云阳三县交汇界址点；关门山自然秀美，风景宜人，随着关门山大桥的贯通，景区将迅速提档升级。平安乡旅游业的稳步发展，展现出强大的自然风光经济发展动力。
永安街道（西部新区）经过近几年的优化发展 ，已然成为奉节经济、政治、文化中心；在设立街道方面有以下几点优势，一是区位优势。西部新区位于奉节城西，高速公路穿境而过，紧邻奉节高铁站，交通便利，地势平坦，适宜城市建设，是市民游乐、居家、休闲的首选之地，设立街道必将进一步靓化城市形象，增加居民满意度和获得感，提高居民幸福指数。二是管理优势。自2010年以来，为解决管理难题，优化公共服务，先后成立西部新区指挥部和西部新区管委会，运行以来，管理体制从建立转向良好，规模适度，管理界线清晰，市民已完全内化现有的行政管理单位。三是辐射连片优势。西部新区的城区面积已远超三马山城区和宝塔坪城区之和，成为引领城区发展的新引擎，辖区内集聚的商业、行政中心和次中心、休闲公园等必将带来大量的人流量和新的发展机遇，将辐射带动周边村和社区的第一产业逐步转向二、三产业发展，从而带动周边的城市化发展进程。四是基础设施优势。西部新区开发的10余年间，辖区内的基础设施建设已相当完备，各大企业的入驻和大型楼盘的建成落地，及大体量的城市规模，使整个奉节城区提档升级，在全县所有乡镇级行政单元中，西部新区设立街道的条件最为成熟。
安坪镇于2017年完成镇政府驻地迁移，对安坪镇政府迁移既是避险的需要也是集中为民服务的体现，既注重下坝场镇的打造又兼顾藕塘场镇的建设。安坪镇政府驻地迁移，首先具备民意基础。在广泛征求辖区内所有村和社区村（居）民代表、辖区全体机关职工、医院、学校、人大代表（政协委员）等意见的基础上制定镇政府驻地迁移方案，群众认可，满意度高。政府迁移至今，藕塘社区场镇居民赶集、子女入学等更加方便，对居民从事第一产业无任何影响。同时，下坝社区场镇建设也更加迅猛，目前，已建成功能齐全，满足居民日常所需的风情小镇。其次具备方位优势。下坝社区位于安坪镇的几何中心，有利于方便更多群众到政府办事，体现“全心全意为人民服务”的宗旨，同时能更大程度的提高政府行政效率，以最快的速度处理基层事务。
（二）破除发展瓶颈，便于行政管理。
随着我县各项经济社会事业的迅速发展及城镇化进程的稳步推进，平安乡、永安街道、安坪镇现有的行政体制无法跟上乡镇经济发展步伐，无法满足城区行政管理及公共服务需要。
由于平安乡属于乡级行政建制，场镇土地性质为集体土地，不便于平安乡的场镇扩容、品牌产业打造和基础设施投入，不能满足居民对卫生、文化、养老、便民利民等政府公共服务需求的日益增长，客观上制约了平安乡的发展和乡村振兴战略的落地实施。撤乡建镇后，场镇建设转为集镇建设，集镇土地性质由集体土地转变为国有土地，将有效解决集镇发展的土地利用问题，释放出更多土地利用空间，能有效破除发展瓶颈。
目前，永安街道城区规模已达20平方公里，居住人口已达15万人，带状城市规划格局已形成20公里的建筑集群，城市管理、居民服务难以到位。为加强行政管理，理顺管理体制，我县于2010年6月设立西部新区指挥部；2015年5月撤销西部新区指挥部设立西部新区管委会，对胡家、魏家、帽峰、清水、大槽社区和口前、真武村进行行政管理。设立街道一方面使西部新区正规化，从根源上解决永安街道行政管理难题，促使公共服务全覆盖，破除城市展瓶颈，另一方面有利于经济社会协调发展，有利于促进生产要素聚集和资源有效配置，有利于在更大范围内提高城镇对生产要素的吸纳聚集能力和对周边区域的辐射带动能力。
安坪镇政府驻地迁移提高了行政效率，在产业发展、基础设施建设、脱贫攻坚等方面充分体现了政府驻地迁移后干部强大的执行力，亮点工作精彩纷呈。
（三）提升经济社会效益，创新投资环境。
乡改镇从规划用地、文旅发展方面必然进一步推动平安乡“川东游击队”红色小镇的打造、“村史馆”的规划建设；从场镇建设方面将有力带动场镇面积带状延伸，常住人口集聚，基础设施提档升级，城镇化进程快步提速；从营商环境方面有力鼓舞中小型企业建厂兴业，外出乡贤回乡创业，支援家乡建设，有利于推动品牌企业进驻平安，破解农村三化难题，为乡村振兴奠定坚实的基础。
设立街道必将加快城市发展进程，辐射带动周边村（社区）城镇化，进一步拓展城市发展空间，扩大城区范围，激发发展潜力，营造更佳投资营商环境。
本轮行政区划调整必然能带动我县的工业、商业、旅游、文化等多种产业建设的科学布局，促进我县中长期发展规划的落实，改善我县投资环境，打造城市“名片”，提升城市知名度、美誉度，树立良好的对外开放形象。
（四）助推经济发展，顺应城镇发展。
平安乡是18个市级深度贫困乡之一。近年来，由于扶贫开发力度的持续加大，集镇建设、产业发展、电力通讯、交通线路等各方面持续改善，乡镇间、乡镇内贸易往来日益频繁；24家外地企业进驻平安，52家本地企业在平安落地生根，红色经典家喻户晓，为名副其实的边贸重镇、产业大镇、红色靓镇。从助推乡域经济发展、促进集镇扩张的角度，乡改镇必然进一步推动产业发展和基础设施的投入，必将扩大集镇规模，顺应城镇发展需要，改善当地居民的生产生活条件。
永安街道（西部新区）为城市发展配套成熟区同时也是近十年开发的城市新区，现为县委、县政府驻地，大量政府机关陆续入驻中，辖区内有亿丰汽贸城、商贸城、天怡国宾酒店等企业集群；众多房地产开发商在辖区内置地建设高档楼盘，辖区内人气旺盛，吸引三马山城区、宝塔坪城区及各乡镇市民向西部新区流动，发展势头强劲，设立街道后，管理体制将更加成熟，土地利用将更加科学；顺应市民对城市空间扩张的需要，对公共服务的需求，顺应城市发展，进一步靓化城市，提高市民舒适度。
安坪镇自政府迁移以来，藕塘场镇和下坝场镇建设均加快了步伐，下坝场镇的迅速建设得益于政府迁移，顺应了下坝居民对城镇化建设的需求，满足日常所需；藕塘下坝间距离约为10公里，两场镇间交通便利，居民往来频繁，城镇化进程明显加快。
（五）落实上级文件和会议精神。
重庆市第四届人民政府第28次常务会议审议了《奉节县安坪镇藕塘滑坡综合防治与避险搬迁实施方案（送审稿）》，明确了安坪镇必须进行整体搬迁。《重庆市人民政府关于奉节县安坪镇藕塘滑坡综合防治与避险搬迁实施方案的批复》(渝府〔2014〕44号)、《国务院三峡办关于对重庆市奉节县安坪镇藕塘滑坡整体避险搬迁等5个重大项目有关意见的函》（国三峡办函规字〔2015〕11号），均同意《奉节县安坪镇藕塘滑坡综合防治与避险搬迁实施方案》，2015年重庆市政府工作报告也明确提出，“要加快推进奉节藕塘和武隆羊角滑坡避险搬迁”的工作要求。
五、行政区划调整的可行性
（一）具备区域优势。按照奉节城区管理单元设置，城区西端的清水、魏家、帽峰、胡家、大槽5个社区及口前、真武2个村由西部新区代管，西部新区与永安街道（匡家沟以东区域）相邻之间界限清晰、规模适度，功能齐全、设施完善，为行政区划调整奠定了基础。
（二）资源分布合理，设置指标符合要求。平安场镇沿主公路分布在两侧，人口集中，场镇常住人口规模大，基础设施完善；含永安街道（西部新区）、平安乡在内的乡和街道常住人口总量、非农人口比例、城镇规模、经济社会指标均已达到撤乡设镇、设立街道的设置标准。公共基础设施完善，学校、医院、市场、邮电通讯、交通、供电及社会服务设置齐全，自来水普及率、道路铺装率均较高。目前，设置条件成熟。
（三）干部拥护，群众认同。由于设立街道、撤乡设镇能有效提高公共服务能力，我们组织相关人员进行了多次专题调研，反复论证。指导相关乡镇征求了辖区社会各界人士的意见，形成的区划调整初步方案得到了拟调整乡、街道的认同。
（四）迁移条件完备，干群广泛支持。安坪镇新政府办公用房建成，办公条件具备，办公环境良好。同时，自镇政府驻地迁移以来，镇政府广泛征求了全镇所有村（社区）村（居）民代表意见，广大干部群众认为政府迁移能够确保安全稳定和方便群众办事，促进全镇经济社会发展，一致表示支持。
