[湖南]换个角度看问题，我为怀化的地改市说几句。 [复制链接]

最近论坛中，洪江市和洪江区的话题大家又开始炒作了，呵呵。由此又引出了大家对上次怀化地改市的批判，我这里并不是为这次区划“翻案”，只是谈谈自己的一点看法，欢迎大家指正。

那次地改市的主要内容是：

“撤销怀化地区和县级怀化市，设立地级怀化市，市人民政府驻新设立的鹤城区迎丰路。（2）怀化市设立鹤城区、中方县。（3）撤销洪江市和黔阳县，合并设立洪江市(县级)，以原洪江市和黔阳县的行政区域为新的洪江市的行政区域。洪江市人民政府驻黔城镇。”

这次行政区划最大的争议是洪江市和黔阳县合并为新的洪江市，市政府驻地由原来的洪江市迁移到原黔阳县黔城镇。由此导致论坛中形容的“洪江事件”。所以很多人指出怀化这次的地改市是一次异常失败的区划调整。

这里我提出的观点是希望我们能从另一个角度来看这次区划。首先必须明确，主导这次区划的领导人肯定没有想到，当然也不会希望出现“洪江事件”，那么他们坚持这么做的最初想法是什么呢？我这里只能以一个旁观者的身份来分析一下导演这次区划的某些领导人的想法，我并不是想为他们“平反”，而是想指出论坛中一些朋友考虑欠妥的地方。

如果把眼光发到10年后，我们会怎样看这次区划调整呢？升级为地级市之前的怀化市是一座山城，基本上同相邻的所有县都有山相隔，且距离都在40公里以上，因此城市缺乏发展空间。尤其是城市西部和北部，都是高山林立，就连新开辟的河西开发区也是将一座座山夷平后垦出的地。因此城市的主要发展方向是东部和南部，东部地势较为平坦（也是平山后的结果），南部则在近年来有所发展。

当初成立地级怀化市时，拆出了一个中方县，为什么一定要拆出这个不伦不类的中方县呢？据说当初的想法是将怀化所有最穷的乡镇合并在一起，成立一个国家级贫困县，以获得国家投资(比如投资建县城之类的投资，等等)，当然这种做法不值得倡导，但也不失为一个不发达地区获得发展的一次机会（好像最终的结果也是国家并没有上当，怀化市的领导机关算尽也没有赚到便宜，中方县城仍然是海市蜃楼）。

不过这样的做法也不是完全没有效果，成立地级市之后，一条高等级公路就立马将怀化市区、中方县城、黔阳镇连接起来，市区到黔阳之间的时间缩短为40分钟左右，而市区到中方县城只有20分钟左右（可能具体的时间有出入，请熟悉的朋友纠正）。我想区划调整的“导演”们应该看到了这样的前景：怀化市区、中方县城、新洪江市区（黔城镇）三者一起沿高等级公路发展，那么有望以更快的速度发展城市，使其真正成为一座具有极强辐射力的城市。

“洪江事件”出现或多或少使很多人对这次区划调整产生了误解。诚然，这的确是一大败笔，只能说“导演”们有些急功近利了。洪江市原是整个怀化地区工业最为发达的城市，但改革开放以来一直没有什么发展，而且企业不断迁出，城市本身发展的空间很小，尤其是不通铁路更是成为其瓶颈。所以，洪江市未来的发展的确很不乐观，但突然撤市（对于洪江人民，确实是这样）让居民一时难以接受。而对于黔阳县，县城位于不通铁路的安江镇也不利于其发展(从安江镇10多年依然只维持那样的规模就可见一般)。而通铁路的黔城镇在成立洪江市之前规模就不逊于安江镇，这几年的快速发展更证明至少将黔阳县城迁移到黔城镇是很有必要的。如果当时的区划拆分为几步走，可能矛盾就能化解不少。

最后，我希望在10年后再次检验这次区划调整的成效。

我在怀化生活过比较长的的一段时间。

其实这地变市很大程度上跟原县级怀化市因为相对的势力太强有关系，因为相对势力太强了，地区对他的节制有限。
地变市很大程度上是政绩的一种体现方式。
在变市的时候，怀化市曾经说，建立中方县不需要国家的投资（实际这绝对不可能的，现在中方还在鹤城区里面办公，很多机构和鹤城区都是一起办公）。
变市之后，市里集权比较厉害，听说在最厉害的时候，举个来说明情况吧，鹤城区的文化局曾经只管一个黄金坳乡，而这个乡只有一个歌舞厅。
在变市之前，县级怀化市发展比较快，盘子铺的比较宽，在地变市之后，由于领导不愿意吃现饭的原因（也许有其他的原因），但由于缺乏有开发优势的地盘，市里开发了一些新的开发区，而这些开发区离老商业中心比较远，尽管投资很大，收益缺小，甚至造成了原市区的空洞化。举个例子，鹤城区的鹤州路是怀化是最有商业气氛的一条路，曾经在地变市的时候变列为一条改造的街道，路灯因此被拔掉，但是后来因为钱用在迎丰路等很长、跟市政治有一定关系而基本上对投资没有什么回报的路上，同时因为市财政跟预期预算的有一定差距，造成资金紧张，不得不变更改造计划的事情，造成市区最最热闹的街道一年多没有路灯的现象。

在这次地变市过程中，原怀化市所有盈利的国有企业都被市夺走，鹤城区的规模国有企业100％亏损，而分发出来的中方县无国有企业，无县城，县级所有办公场所都在鹤城区。


在上个世纪90年度后，怀化市依次出了１个正省级干部，一个省委副书记，一个副省长，一个厅级干部（平级调动，到省里多年未上升，并且在冷门的审计厅），变市后一把手一直在市委书记上徘徊，上不去。似乎也能从某种程度上说明这点！

原洪江多漂亮

54Sec兄，你说的这些问题确实值得引起重视。而且，这样的问题在全国各个地方都存在，说白了就是官本位的政绩思想在作怪。中国城市的发展应该需要一定的连续性，而不是上来一任领导，就按照自己的政绩规划进行另一套规划。这样的教训少吗？

洪江区暂时如果作为正式行政区还有些不妥，毕竟还有“洪江市”。
但在实际管理中，完全可以当做怀化的“飞区”来处理。

以下是引用环球旅客在2004-5-27 15:33:31的发言：
洪江区暂时如果作为正式行政区还有些不妥，毕竟还有“洪江市”。
但在实际管理中，完全可以当做怀化的“飞区”来处理。

飞区也算具有中国特色了，我觉得现在中国的飞区太多，建议予以取缔，成立相当的市或县。

说不清白

其实应该学习上海闵行区和上海县合并（和洪江类似的是：合并后使用闵行的名字，但政府设在原上海县境内）的步骤。先把原洪江市分设几个街道，合并时市政府暂时不迁，但宣布黔城镇成为政府驻地，然后大兴土木，等建设好了正式迁到黔成镇后，原洪江境内的几个街道原封不动，原市政府大院可以改为洪江市的某个局（比如工业局）办公地点，这样根本不存在换牌问题，原洪江人民也不会因为一夜之间由市民变为镇民而火冒三丈了！因为他们还是洪江市某街道的居民，而不是洪江镇的居民。

做镇民就不好吗？
飞区这种不伦不类的中国特色要消失了才好，将其改为相应的市或县才能让人明白它们的确切地位和规模；且不会让人误以为是在市中心。

以下是引用湖鹰在2004-5-28 12:39:46的发言：
做镇民就不好吗？
飞区这种不伦不类的中国特色要消失了才好，将其改为相应的市或县才能让人明白它们的确切地位和规模；且不会让人误以为是在市中心。

湖鹰兄的观点，我是绝对赞成的。尹人兄的几步走方案也是可行的，所以呢，我一贯提倡平稳地进行区划调整，不能因此产生社会动荡。

既然发生了洪江事件，那么就应该汲取这次区划调整的教训，避免在以后的调整中出现更多的某某事件。

看一看现洪江市与“洪江区”及怀化市解放后的区划变动。
黔城镇是黔阳县的老县城，黔阳县安江镇是黔阳地区所在地。1961年由黔阳县析置安江市，黔阳专署驻安江市。1962年撤销安江市，并入黔阳县。黔阳专署驻黔阳县。黔阳县后由黔城镇迁驻安江镇。
1950年由会同县析置洪江市。1953年洪江市改为省辖市，1958年洪江市划归黔阳专署领导。1959年洪江市交由黔阳县领导。1961年黔阳县领导的洪江市交由黔阳专署领导。1963年撤销洪江市，并入黔阳县，由黔阳专署和黔阳县双重领导，特殊的县级镇与当时的津市镇、河南的周口镇、驻马店镇一样名义上取消了县级市，而机构原封不动只是换了一个名字，实际上还是一个不是市的县级市。 1979年复设洪江市。典型的上有政策，下有对策。
1954年芷江专区更名黔阳专区，由芷江县迁黔阳县安江镇；1975年黔阳地区驻地迁怀化县的榆树湾镇，并将榆树湾镇改名怀化镇。 1979年设立怀化市，以怀化县部分行政区域为怀化市的行政区域。1981年黔阳地区更名为怀化地区。1982年撤销怀化县，并入怀化市。1997年撤销怀化地区和县级怀化市，设立地级怀化市和鹤城区；设立中方县，将原县级怀化市部分区域为中方县的行政区域，县人民政府驻中方镇。
不要频繁调整行政区划，成本太高。解放初，调整因政府人员财产较少没什么家底，成本还不是太高。支持规划调整，但要稳妥，不要造成类似洪江的局面。
　

在全洪江市的版图上，黔城.安江，洪江老区三足鼎立。只有合理的区划，才有长足的发展。本人再次建议：黔城片＋土溪＋洪江老区＝洪江市（黔城市），安江 片另划为县级行政区。
理由：1，黔城与安江各有所长，都具备做县城的条件。舍弃任何一个建县城，确实可惜，也不公平。对方民众也不心服，更不方便。洗马到黔城是120公里，托口到安江是80公里，对方老百姓到县城距离太远，比到怀化还远。两地到怀化都只有40多公里，人们经商，购物只会到怀化。双方顶多只有政治上的联系，经济上的联系少之又少。如果硬要捆在一起，也是同床异梦。一个市治不是全市人民的“市治”，仅是一个政治中心，一个片的中心，怎么能快速发展呢？双方只能分而治之，才能各得其所,各有所成。
　　　2，黔城是省级历史文化名城，正在申请国家级，洪江老区的“古商城”正在申请省级，国家级。我认为黔城与洪江老区合力申请国家级历史文化名城，份量才重，成功的把握才大。这是我建议黔城片＋洪江老区＝洪江市（黔城市）的又一理由。当然最终的市名，以国家批准的国家级名城的名称为准。安江是杂交水稻，冰糖橙，大红甜橙，金秋梨的发源地。拥有如此丰富资产的地方，全国少有。袁隆平在安江农校发明杂交水稻一事己上国家小学语文课本。将来只要读过小学的中国人，就会知道湖南有个地方叫“安江”。朱总理曾说湖南省要打二张国际牌，才有大的发展。一张是张家界，另一张就是杂交水稻。这一张牌，只有安江打，才是名符其实。有如此知名度的地方，仅仅只做为一个县级市的下辖镇，确实也太大材小用了！！！毕竟安江曾是黔阳地区及黔阳县城所在地，1962年曾为省辖安江市。安江划为县级行政区，大打“杂交水稻”牌，“柑桔”牌，安江真正才会有发展。历史已给安江应有的地位，国家应给安江应有的级别！！！　
　　　3，只有区划合理，地方才能安定，才有可能发展。回想1942年，国民政府把芷江，黔阳，辰溪三县偏远之地划出，设立怀化县，一切风平浪静。历史证明，这次区划是正确的。为什么21世纪的我们还不能正确对待区划调整？我们只有按“三个有利于’办事，才会有发展，人民的生活才会提高。安江与洪江争黔城20年，争来争去，安江的县城地位不保，洪江老区退居一隅，黔城的建设明显滞后，三个地方不知道浪废了多少时间，金钱，精力，！!因为市治的不确定，20年里，我们流失了多少资金？丧失了多少发展的机会？如果20年前如我所想，黔城肯定已发展到双溪，安江到龙田已是高楼林立。最吃亏的还是咱老百姓和小公务员。另
洪江老区7万人，黔城片加土溪是18万多人，到底是谁大呢？！这样的想法本来就是狭隘的乡土观念。要知道发展才是硬道理!!　?￣
??在2008年的时候，我希望的结果是这样的：安江（市）己成为”稻城“，乃至”稻都‘，“柑桔’节有声有色。洪江（黔城）市已成为国家历史文化名城，来三地经商旅游的人络译不绝。安江，洪江,黔城如三星拱照怀化，各扬神州！

楼上的建议有道理啊，就是应该发挥自己的长处，以尽可能的发展。其实上述3镇都有不错的基础（对于湘西地区而言，跟沿海地区的乡镇没法比），最好争取通过高速公路连为一体，好发挥集团优势啊。

不要再增设机构了吧.............

以下是引用中南海在2004-7-12 16:12:16的发言：
不要再增设机构了吧.............

中南海兄今天兴致很高啊，各个板块到处发飙，精神可嘉啊。

1959年洪江市交由黔阳县领导。


1959年还有县辖市嘛

高速公路早十年也许安江还有戏。

怀化潜力大，交通便利。

以下是引用54ceo在2004-5-27 0:19:50的发言：
举个来说明情况吧，鹤城区的文化局曾经只管一个黄金坳乡，而这个乡只有一个歌舞厅。

文化局也管乡？？

以下是引用我是谁在2004-8-18 2:58:44的发言：
[quote]以下是引用54ceo在2004-5-27 0:19:50的发言：
举个来说明情况吧，鹤城区的文化局曾经只管一个黄金坳乡，而这个乡只有一个歌舞厅。

文化局也管乡？？
[/quote]

当然只是说这个乡的文化方面的事务，其他的地盘属于市直管。

算了，分设黔城、安江、洪江三个区，如果把中方也改区，不就没有飞区了吗？
按照现在县改区的越来越流行的做法，湖南用这个方法解决也不是不可能的。

以下是引用54ceo在2004-5-27 0:19:50的发言：
我在怀化生活过比较长的的一段时间。
其实这地变市很大程度上跟原县级怀化市因为相对的势力太强有关系，因为相对势力太强了，地区对他的节制有限。
地变市很大程度上是政绩的一种体现方式。
在变市的时候，怀化市曾经说，建立中方县不需要国家的投资（实际这绝对不可能的，现在中方还在鹤城区里面办公，很多机构和鹤城区都是一起办公）。
变市之后，市里集权比较厉害，听说在最厉害的时候，举个来说明情况吧，鹤城区的文化局曾经只管一个黄金坳乡，而这个乡只有一个歌舞厅。
在变市之前，县级怀化市发展比较快，盘子铺的比较宽，在地变市之后，由于领导不愿意吃现饭的原因（也许有其他的原因），但由于缺乏有开发优势的地盘，市里开发了一些新的开发区，而这些开发区离老商业中心比较远，尽管投资很大，收益缺小，甚至造成了原市区的空洞化。举个例子，鹤城区的鹤州路是怀化是最有商业气氛的一条路，曾经在地变市的时候变列为一条改造的街道，路灯因此被拔掉，但是后来因为钱用在迎丰路等很长、跟市政治有一定关系而基本上对投资没有什么回报的路上，同时因为市财政跟预期预算的有一定差距，造成资金紧张，不得不变更改造计划的事情，造成市区最最热闹的街道一年多没有路灯的现象。
在这次地变市过程中，原怀化市所有盈利的国有企业都被市夺走，鹤城区的规模国有企业100％亏损，而分发出来的中方县无国有企业，无县城，县级所有办公场所都在鹤城区。
在上个世纪90年度后，怀化市依次出了１个正省级干部，一个省委副书记，一个副省长，一个厅级干部（平级调动，到省里多年未上升，并且在冷门的审计厅），变市后一把手一直在市委书记上徘徊，上不去。似乎也能从某种程度上说明这点！

到底谁才是“市”啊？