我国地方行政区划调整问题研究——以曲沃县和侯马市合并为例
山西农经/ 2020 年1 期
（山西大学政治与公共管理学院山西太原030006，翟亚萍（1994—），女，山西临汾人，在读硕士研究生，研究方向：行政管理。）
DOI：10.16675/j.cnki.cn14- 1065/f.2020.01.016
摘要：当前我国经济发展进入新常态，城市化进程处在快速发展期，县级行政区需要对行政区划进行调整，以优化城市空间布局，促进区域经济健康发展，推动城市化进程。以曲沃县和侯马市合并为例，分析二者合并的原因及主要问题，并提出对策建议。
关键词：行政区划；城市化；曲沃县；侯马市
文章编号：1004-7026（2020）01-0030-02 中国图书分类号：D630；F299.27 文献标志码：A
行政区划是国家根据相关法律规定，对经济发展、历史文化、地理条件、人口密度、民族分布等因素进行综合考虑，将地域进行合理划分，以便实行分级管理。行政区划调整是对现有的行政区划进行适当变更，以优化城市空间结构，促进区域经济发展，推动城市化进程。行政区合并是县级行政区划调整中较为常见的一种，实质上是辖区面积较小、人口较少的邻县或县级市进行组团式发展，从而扩大城市规模，整合城市资源，促进市场融合，激发地区生产要素活力，打破行政边界，增强治理能力[1- 2]。
1 曲沃县和侯马市区划概况
侯马市坐落于山西省西南部，东邻曲沃县，行政区域总面积为274 km2，是山西省面积最小的县（市），全市常住人口24.89 万人。曲沃县位于山西省中南部，西南与侯马市毗连，历史上曾是晋国建都之地，县域总面积437.9 km2，总人口25 万人。2018 年11 月1 日，曲沃县召开十六届人大常委会第二十次会议，大会表决通过了《曲沃县人大常委会关于对曲沃县和侯马市合并的意见（草案）》，同意曲沃县、侯马市合并，合并后称侯马市，同意新成立的侯马市政府设在曲沃县城，保留“曲沃元素”和“曲沃符号”，延长曲沃“千年古县”这一地名的生命力。
2 曲沃县和侯马市合并的依据
2.1 历史沿革
曲沃县和侯马市在历史上曾是一家，有着共同的晋国文化底蕴，建立了深厚的历史基础。至今，曲沃县和侯马市两地市县分置仅48 年。1958 年，新绛、曲沃、汾城3 县合并为侯马市，属于晋南地区。1963 年，曲沃县得以恢复，县政府驻侯马镇。1971 年，从曲沃县中分出5 个公社，恢复侯马
市，曲沃县政府设立于新城，两地分署办公。进入21世纪，临汾撤地设市，县级市侯马改为山西省直辖，由地级市临汾代为管理。
2.2 空间关联
曲沃县和侯马市有着天然的地理基础。两地总面积约800 km2，属于同一个地理单元。两地距离很近，主城区相距10 km，城际公共交通便利，民间往来十分密切，因此两地合并是民心所向。
2.3 经济发展
侯马是临汾城市规划的城市副中心，在区域有较高强的经济辐射力，但侯马辖区范围过小，城市发展空间不足。曲沃县则是城市经济辐射动力不足。两者
调整合并，可以扩大城市发展空间，利用区域资源优势，整合经济发展力量，激活发展潜能，优化临汾城市发展空间布局，推动临汾区域经济辐射力。
3 曲沃县和侯马市合并中存在的问题
3.1 地名争议
两地合并后是叫“曲沃”还是“侯马”，亦或是取新的地名，这是一个饱受争议的问题。曲沃县获得了中国地名文化遗产“千年古县”的称号，旅游业发展潜力大，但侯马市知名度更高，行政级别也更高。尽管侯马是县级市，但“市”的土地审批权力比普通农业县更大，领导的行政级别更高，且下属各级机关也要比县的对应机关更大，显然“市”更有利于发展。为了充分利用“千年古县”称号吸纳旅游资源，新的“市”设在曲沃县城，以迂回方式保留曲沃符号。
3.2 行政机构间的冲突
曲沃县和侯马市合并之前有各自独立的行政机构、人事编制，合并后必然会因利益问题产生冲突。具体表现在以下方面。首先，县级政府部门层级多，人事结构复杂，合并之后削减哪个部门、采取什么方式削减，成为棘手的问题。需要分流的人员太多，而分流渠道过少，又加大了合并难度。其次，不仅是行政部门合并难度大，教育、医疗、就业、银行等部门都需合并。再次，两地居民切身利益相关方面也有些难以解决的问题，比如合并后两地居民户口如何划分、社会保障怎样划定等。
3.3 市场协调能力不足
曲沃县和侯马市合并的目的是实现资源整合、优势互补、产业互补，从而促进区域经济发展。但行政区合并属于刚性行政手段，由政府主导进行。合并过程中，市场发挥作用较小，不利于资源合理配置，合并效果在短期内不能凸显，对两地市场协调能力提出了严峻考验。
3.4 行政管理效率低下
我国地方政府普遍存在管理层级过多、政令不畅、行政效率低下等问题。两地政府在进行合并工作时，政策执行力不足，工作无法顺利开展，改革举措无法保证有效实行，必然会导致两地合并进程缓慢、效率低下。
4 曲沃县和侯马市合并的建议
4.1 树立一体化、同城化发展的意识
曲沃县和侯马市两地应建立区域一体化发展新思维，加强全局意识和整体观念，不能只在意自身局部利益而忽视整体长远利益。政府应积极推进区域布局、产业发展、基础设施、市场体系、公共服务一体化，增强城市整体竞争力，从而实现双赢。此外，要在民间多举办文化交流活动，努力提高两地居民对合并后新城市的归属感和认同感。
4.2 从实际出发，做好同城化发展总体规划
总体规划对城市发展起着指导全局的作用。应结合侯马、曲沃的实际情况，遵循因地制宜的原则，科学谋划，实现资源、人才、产业等方面的互补，以及市场、交通、医疗、教育等方面的互惠。
4.3 转变政府职能，深化政府机构改革
首先，合并后的政府应按照“精简、统一、效能”及“财权与事权相匹配”原则，优化职能配置，解决部门之间职责不清、职能交叉、相互推诿扯皮等问题。其次，要推行大部制改革，减少行政层级，节约财政支出，提高行政效率。再次，要深化“放管服”改革。通过简政放权、放管结合、优化服务，优化资源配置，发挥市场这只“看不见的手”的作用，进一步改善市场环境，充分激发市场活力和社会创造力。
5 结束语
行政区划调整是优化城市空间结构、提高城市治理能力、促进区域经济发展的重要调控手段。曲沃县和侯马市同城化发展是历史发展趋势，是经济转型的要求，是顺应城市化进程的必然选择。曲沃县和侯马市合并有利于找准定位，快速融入临汾市“一市四区”调整，使城市形象得到显著提升，促进城镇群发展，实现区域经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展。尽管曲沃县和侯马市合并仍存在不小的难度，但从长远看，合并之后城市综合竞争力和人民生活水平必会再上一个新台阶。
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