[湖北]2020年武汉市江南三区插花地移交工作资料 [复制链接]

按照武汉市武昌区青山区洪山区插花地调整工作领导小组文件（２００９）２号“改造完成后，再按调整后的行政区划，由武昌、青山、洪山区分别负责所辖区域的城市管理，社会事务管理等工作。” 文件精神，经调查摸底，实地查看，现有洪山区需要移交地块７块，其中：武昌区３块，青山区４块。现将具体情况说明如下：

一、与武昌区有争议需移交的区域

１徐东城市广场。徐东城市广场位于才林街与才茂路交叉路口，在武昌区万科润园以北，林泰华府以东，其土地权属是徐东村Ｃ２地块，但因地处武昌区，行政管辖权也属武昌区，现业主无法办理落户手续。


２和平大厦。和平大厦位于武昌区林茂路，其土地权属是徐东村Ｃ１地块，但因地处武昌区，行政管辖权也属武昌区，现业主无法办理落户手续。

３徐东村Ｋ１地块在建项目。徐东Ｋ１地块位于友谊大道以北，现正在开发建设中，也在武昌区行政管辖范围。

建议将以上３个区域按照行政管辖区域，移交给武昌区进行

管理。


二、与青山区有争议需移交的区域

４工人村（丝茅墩、凤凰、青山镇） 行政管辖问题。工人村日常事务、城市管理以及治安管理均属于青山区管辖范围。工人村范围有涉及到村集体土地权历史上属于和平街厂前村集体所有，在２０１１年，洪山区厂前等（七村一场） 的村集体土地被列入东湖新城统征统迁土地储备范围。２０１４年，丝茅墩片区由时任武汉市委书记阮成发批准拆迁改造，该项工作主要由市土地储备中心开展，同年４月拆迁公司正式启动丝茅墩片区拆迁工作，该片区的拆迁搬迁工作已于２０１４年７月基本完成，部分土地由武汉市土地储备中心对该处土地进行储备，剩余拆迁困难户遗留至今。

２０１９年为迎接军运会经青山区、洪山区、市土地储备中心三方协调，已达成口头协议，拆完一处平整一处，则移交一处给市土地储备中心，由青山区进行行政管辖。


５厂前青王路以东（包括李家湾、厂前菜场后面） 行政管辖问题。根据《市民政局关于调整洪山区部分街乡行政区划的批复》（武民政２００９ １５２号） 文第二点第一款和平街办事处行政管辖范围：东边以厂前路与青山区接壤。鉴于此，根据属地管理的原则，厂前青王路以东处如遇群众反映日常事务、城市管理以及治安管理问题，应交由青山区管理。

６利加华庭小区及周边道路问题。该小区位于友谊大道以北（根据２００９年插花地调整，友谊大道以北为青山区管辖范围），但由于此小区是在洪山区和平街原乡镇企业所在地块上且为我区开发的项目，因此市民政局明确由和平街管辖。但因周边均为青山区管辖范围，且考虑方便居民就近办事的原则，建议交由青山区管理。


７三弓路大洲汇誉市场和鑫现代生鲜市场的行政管辖问题。三弓路大洲汇誉市场位于青山区三弓路，鑫现代生鲜市场位于友谊大道以北（根据２００９年插花地调整，友谊大道以北为青山区管辖范围）。以上两个市场的土地权属为和平街村集体土地，但因与青山区插花，市场外为青山区管辖范围。为便于市场管理和行政执法，建议将其行政管辖权移交给青山区。


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对市十四届人大五次会议 第20200088号建议会办工作的意见
日期：2020-08-03 10:05 来源：洪山区政府办 字号：大 中小
2009年5月，根据《中共武汉市委、武汉市人民政府关于武昌青山洪山区插花地调整工作的实施意见》(武发[2009]8号)的文件精神，武昌、青山、洪山三区插花地进行了调整。

2009年6月，武汉市武昌区青山区洪山区插花地调整工作领导小组印发了《关于江南三区插花地调整涉及城中村改造有关问题的通知》([2009]2号)，根据第二条、第三条的要求:“确定由洪山区负责组织实施青菱乡烽火村、洪山街东亭村、和平街徐东村、厂前村、大洲村的城中村改造工作。在完成青菱乡烽火村、和平街团结村等8个村城中村改造前,由洪山、武昌区各自负责相关村的城市管理、社会事务管理等工作;改造完成后,再按调整后的行政区划，由武昌、青山、洪山区分别负责所辖区域的城市管理、社会事务管理等工作。”

目前，8个村的“城中村”改造工作已实施11年，大部分改造工作已基本完成，我区近两年也先后接管过相关的城中村改造地块。此建议中涉及到武昌区3块、青山区4块区域，急需移交给武昌区和青山区。

建议市相关部门及时组织开展“城中村”改造验收工作，尽快明确此7块地块的管理权。在正式移交之前，建议由市相关部门牵头建立区级之间的协调机制，通过协商进一步理顺关系，明晰权责，协同解决交叉管理问题，同时对上级已明确界定的工作，应尽快督促完成交接。

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对市十四届人大五次会议第20200088号建议的答复


一、《关于江南三区插花地调整涉及城中村改造有关问题的通知》(〔2009〕2号)出台的背景

2009年，市委、市政府为解决江南三区插花地问题，决定对江南三区行政区划进行调整，明确划定了武昌、青山、洪山三区之间的行政区域界线。由于要以道路等明显的地物地貌划定界线，调整中原青菱乡烽火村、和平街团结村等8个村不可避免地分属两区或三区管理。为在推进插花地调整工作中，确保城中村改造工作顺利进行，市江南三区插花地调整工作领导小组下发了《关于江南三区插花地调整涉及城中村改造有关问题的通知》(〔2009〕2号)(以下简称“2号文”)，明确由洪山区负责烽火村、东亭村、徐东村、厂前村、大洲村的城中村改造工作，武昌区负责团结村、柴林头村、余家头村的城中村改造工作，要求在完成相关村城中村改造前，由洪山、武昌区各自负责相关村的城市管理、社会事务管理等工作，改造完成后，再按调整后的行政区划，由三区分别负责所辖区域的城市管理、社会事务管理等工作。

近年来，随着上述8个被分割的城中村改造工作的不断推进，这些区域新建小区逐渐落成，入住居民日益增多，产生了城中村改造后的新插花地问题。

二、建议中涉及的“洪山区七块插花地”管理基本情况

(一)建议移交给武昌区的地块

建议移交给武昌区的徐东城市广场(1300户左右)、和平大厦(300户左右)、在建项目徐东村K1地块等三片区域均为洪山区徐东村城中村改造项目，位于武昌区行政区域范围内，但目前由洪山区进行管理。

(二)建议移交给青山区的地块

建议移交给青山区的工人村(丝茅墩、凤凰、青山镇)、厂前路(2011年更名为站前路)以东(李家湾、厂前菜场后面)为洪山区厂前村城中村改造区域，三弓路大洲汇誉市场为洪山区大洲村城中村改造区域，鑫现代生鲜市场为洪山区东方红村集体所有，上述区域位于青山区行政区域范围内，但目前由洪山区进行管理。

建议中提到的“利加华庭小区”位于友谊大道以北，该小区目前从行政区划和实际管理均属于洪山区。

三、武昌区政府、青山区政府和洪山区政府的意见

武昌区政府认为建议中涉及的移交给武昌区的三个区域属于洪山区徐东村城中村改造项目，未完成整体改造工作，目前暂不具备移交条件。同时，武昌区同样存在类似需移交洪山区的问题。

青山区政府认为目前洪山区上述区域城中村改造未完成，应继续由洪山区管辖。

洪山区政府认为“城中村”改造工作已实施11年，大部分改造工作已基本完成，洪山区近两年也先后接管过相关的城中村改造地块。此建议中涉及到武昌区3块、青山区3块区域，急需移交给武昌区和青山区。

四、我局所做的工作及有关建议

您建议中反映的城中村改造后新“插花地”管理问题相当复杂，既涉及城中村改造的认定问题，也涉及相关区的切身利益。由于2号文没有明确城中村改造完成的标准及实施移交的条件，也没有明确由哪个部门进行认定，对于上述地块的移交问题，我局多次与三区民政部门沟通协调，三区均认为解决插花地问题很有必要，但在怎么解决上意见分歧较大，短时间内恐难彻底解决。

下一步，我局在组织各区开展街道(乡、镇)行政区域界线勘定工作时，将积极争取市委、市政府的支持，尽最大努力解决部分包括您建议所提问题在内的插花地问题。

关于“利加华庭小区及周边道路”问题。如果要将利加华庭小区移交至青山区，属行政区划调整范畴，需严格按照《行政区划管理条例》(国务院令第704号)和《行政区划管理条例实施办法》(民政部令第65号)中关于行政区划调整的有关规定，在青山、洪山两区达成共识，并做好行政区划变更方案、风险评估、专家论证、征求社会公众等意见等相关工作的基础上，再按程序办理。

                                                                                                         武汉市民政局

                                                                                                        2020年9月8日

行政效率低下

近年来，武昌区因城中村改造而产生的新开发居民小区插花管理问题比较突出。其中，柴林头村城中村改造建设的融侨悦府小区和三角路村城中村改造建设的仁和公馆小区，行政区划属洪山区和平街，但建成后社会事务一直未移交至洪山区管理，给小区居民的工作、生活带来极大不便，群众对此反映强烈。

2019年9月月27日下午，武昌区向洪山区移交融侨悦府、仁和公馆两个小区社会事务管理协议签约仪式在洪山区和平街道办事处举行。武昌区副区长向悦、洪山区副区长陈敏、市民政局地名处分别在移交协议书上签字，顺利完成两个小区的社会事务管理移交工作。武昌区民政局、杨园街、徐家棚街负责同志出席了签字仪式。

武昌区按照市政府统一部署，统筹10个相关部门和14条街道力量，开展全区插花地管理情况摸底调查，初步掌握了全区插花地管理情况，并向市政府提交了加强插花地管理的建议意见。

武昌区建议移交给洪山区的地块：团结名居枫园小区基本情况

团结名居枫园位于徐东大街以东、团结大道以南，北临团结大道，西与汪家墩小区毗邻，南与徐东雅苑相接，为武昌区团结村开发建设的还建房。该小区于2012年建成并交付使用，另含一生鲜市场，红线图显示共规划住宅1150户，实际户数远远大于此数字，小区入住率现已超过90%。

团结名居枫园小区虽然位于洪山区行政区划范围内，但目前武昌区仍未向我区履行移交手续。在文明城市创建、大城管工作中，出于统筹考虑的角度，我区实际上对于该小区临团结大道门面商户和小区后的团结生鲜市场一并纳入了管理，计生人口信息入户也已覆盖该小区，但因未办理相关移交手续，我区无法对其进行全面规范化管理。

今年疫情发生后，洪山区高度重视团结名居枫园疫情防控工作。梨园街主动上报具体情况，并于1月30日向武昌区徐家棚街书面去函，请其配合协调处理。

市指挥部明确由洪山区对团结名居枫园等区域开展疫情防控工作后，洪山区梨园街从2月3号开始，承担了该小区居民发热信息上报及处理工作，与确诊或疑似人员进行联系，安排就医与隔离等事宜。但是，这些小区相关的人员信息和房屋信息我区均没有掌握，实际工作中也存在着难点。

2020年7月1日，洪山区民政局联合武昌区民政局、徐家棚街办事处相关人员到团结名居枫园小区进行了现场调查，并召开专题协调会。会上，两区之间就小区的管辖权、职责分工进行了商讨，并达成了口头初步意见。目前，两区正在准备相关资料，就移交的细节起草协议、查询历史档案和准备城中村改造的台账等各项工作。

下一步，经两区双方充分协商，达成一致意见后，建议由武昌区城改办向市城中村综合改造领导小组办公室提出改造完成请示，得到肯定意见后，在市相关部门的监督下，由武昌区政府、洪山区政府组成移交工作专班，办理相关交接手续。

荆楚网（湖北日报网）讯（记者李燕  通讯员 张解芳）“你好，我是林湘社区居民，孩子发高烧，请社区派人来帮忙送医。”3月3日晚上10时，武昌区欧景苑社区接到居民王先生的电话，值班人员进行简短交流，马上安排社区网格员张解芳陪同王先生将孩子送往武汉市第九医院。

欧景苑社区管辖的林湘新苑、林秀家园、新湘小区，地处青山区园林路，属于典型的“插花地”社区。为此，杨园街创新跨区插花地管理模式，设立林湘工作站，为附近居民排忧解难。

据了解，杨园街“插花地”的这三个小区，附近只有武汉市第九医院，地处青山区，距离欧景苑社区有半小时路程。

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欧景苑社区由欧景苑1-4期、欧景苑五期、怡芳苑小区组成，并代管青山区的林湘新苑、林秀家园、新湘村，及洪山区的林湖景苑小区，总户数7826户，人口众多，是典型的“插花地”社区。

据说洪山与东湖高新的边界才是更加混乱

清理了十多年还是这么乱

按道路调整区界真的那么难么？

什么情况能减少不必要的消耗？！