[江苏]补遗-2020 连云港市高新区、海州区合并（融合发展），并调整部分村隶属关系 [复制链接]

2020年10月27日下午，海州区召开海州区、高新区融合发展推进会。区委书记、高新区党工委书记朱兴波主持会议并讲话。

会议通报了两区融合发展任务事项推进情况；对海州区、高新区融合发展工作有关事项作了说明。

朱书记指出，从推进情况看，各工作组细致谋划、主动担当，较好地完成了相关任务，同时还有一些工作进展较慢，相关事项需要责任领导和部门再梳理、再对接、再推进，确保以最快速度、最高质量完成两区融合后续相关工作。

朱书记强调，要充分认识到两区融合是市委市政府着眼全市大局，根据形势变化，更好推动两区发展作出的重大决策部署，融合发展对于破解当前两区发展瓶颈，更好推动高质发展、跨越发展具有重要意义。两区上下务必站在讲政治、顾大局的高度，充分认识到融合发展的正确性、必然性，有力有效推动融合发展各项工作。

朱书记强调，各牵头领导要带领相关部门对融合相关工作主动靠前、牵头落实，特别是对尚未完成的相关事项，抓紧时间理清问题症结，积极主动对上协调，确保尽快落实到位。对社会民生事项要抓好职能移交，确保不因融合受到影响；对行政审批事项，要加强对接、争取支持，同时做好审批力量配备；对管理范围调整事项要尽快理顺体制机制，确保项目建设、产业发展等重点工作高效推进，推进两区各项工作真正融合、协同发展、相得益彰。

朱书记强调，两区在抓好自身重点工作的同时，要抱团发展、合力攻坚，实现“1+1>2”的目标。海州区要立足主城实际，抓好现代服务业壮大、都市农业发展、棚改地块征收出让、民生事业改善、社会治理创新等工作，高新区要充分发挥自身优势，强化项目推进和招商引资核心地位，推动高端制造业蓬勃发展。要按照决战四季度工作动员会要求，围绕年度各项目标，抓好决战攻坚。要抓住用好发展机遇，加强对接，通力配合，主动谋划两区“十四五”规划，以优异的成绩向市委市政府和全区人民交出一份满意的答卷。（来源：今日海州）

区委办公室 区政府办公室印发《关于海州区高新区融合发展工作的界定事项》的通知
海委办传〔2020〕148号
各镇党委、街道党工委，各镇人民政府、街道办事处，区委各部委，区各办局院社、群团组织，高新区各园区办、各部门，各有关单位：

《关于海州区高新区融合发展工作的界定事项》已经两区融合发展协调推进领导小组会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共海州区委办公室

海州区人民政府办公室

2020年11月3日

关于海州区高新区融合发展工作的界定事项

为了深入贯彻落实《市委市政府关于推进高新区海州区融合发展的实施方案》，进一步理顺关系，建立机制，加强两区各部门之间协同配合，营造齐心协力共同推动高质量发展的良好工作局面，现将涉及两区融合的有关事项明确界定如下：

一、业务类事项

高新区在其实管范围内履行职责、开展工作、落实任务时，海州区相关部门应当积极指导帮助、及时督查推进。

1.经济发展

海州区相关部门负责全区经济指标、重大项目、重点工程的设定、分解、调度、统计等管理工作，涉及高新区的，由高新区相应部门负责具体落实。其中：

（1）市对区考核指标由海州区相关部门统一扎口分解，高新区相关部门按要求对口提供指标进展情况。

（2）重大项目由海州区发改局统一扎口分解，高新区科技与经济发展局负责项目推进并按要求对口提供项目进展情况。

（3）统计数据由海州区统计局统一扎口分解，高新区建立健全统计体系，统计数据纳入海州区。涉及高新区对上提供的专项统计数据，海州区统计局积极配合提供。

2.　审批监管

（1）审批服务方面。市级及以上审批权限争取工作以高新区行政审批局为主，海州区行政审批局配合。海州区赋权高新区的审批事项，由高新区行政审批局根据高新区发展定位和实际需要提出，经海州区政府常务会议审议决定。高新区实管范围内的行政审批工作按照“园区事园区办结”的要求，由高新区行政审批局办理，并承担相应法律责任。

（2）执法监管方面。高新区实管范围内的各类事项监管工作由高新区相关部门、园区办负责，行政执法工作（包括执法检查、行政处罚等）由高新区综合行政执法局按照管理权限具体实施。针对特定事项，高新区无相应执法权限的，由海州区和高新区根据市级授权，按程序开展联合执法活动。

高新区现有驻区单位根据其上级主管部门要求，负责高新区实管范围内的审批服务、监管执法工作。

3. 基础建设

海州区的市政建设（含物业管理及前期物业招投标工作）、道路交通、农业水利等建设任务，由海州区住建局、交通局、农业农村局负责分解推进，涉及高新区实管范围内的，由高新区规划建设局、园区办负责具体落实。涉及房屋征收的，以海州区住建局名义履行相应程序，由高新区规划建设局负责推进。

4.　城市管理

高新区实管范围内的市容秩序、环卫工作（含环卫设施设备配备等）、数字化城管、城管行政执法、禁违控违等涉及城市管理领域的各类事项，均由高新区综合行政执法局负责落实。

5.　社会事务

（1）将海州工业园范庄村、许庄村、卞浦村，新浦工业园的夏禾村、新陇村，宁海街道魏湾村、武圩村、太平村、海河村、清河村、锦屏镇狮树村及洪门街道洪门村划入高新区管理范围。其中，将园区已征用土地的范庄村、许庄村、卞浦村交由海州工业园管理办公室管理，将夏禾村、新陇村交由新浦工业园管理办公室管理；宁海街道魏湾村、武圩村、太平村、海河村、清河村、锦屏镇狮树村及洪门街道洪门村仍然委托属地街道代管，对其承担的工作任务，高新区给予一定经费保障。

（2）高新区实管范围内的司法行政、教育文化、公共卫生、劳动保障、民政救助等工作，由海州区相关部门负责实施或对接属地镇街落实，高新区相关部门配合。涉及退役军人安置管理的，按海州区退役军人事务局相关要求落实。高新区实管范围内的社会治理、信访稳定等工作由高新区相关部门、园区办负责，海州区委政法委、海州区信访局给予业务指导。

（3）“12345”政府热线、市长信箱、市级以上领导批示交办件、各类投诉举报及上级交办案件等事项，涉及高新区实管范围内的，由高新区相关部门、园区办负责落实。

6.　安全生产

两区安全生产工作原则上由海州区应急管理局统一扎口分解，高新区实管范围内的安全生产计划编制、宣传培训、督查检查、打非治违、监督执法、安全生产预案及演练、信息报送等由高新区安全生产监督管理局具体落实，并将相关情况报送海州区应急管理局。上级对高新区安全生产指标进行单独考核的、或要求高新区安全生产监督管理局独立承担的任务，由高新区安全生产监督管理局负责落实，海州区应急管理局配合。上级检查海州区安全生产工作时，由海州区应急管理局统筹安排，高新区安全生产监督管理局配合。主要检查高新区的，由高新区安全生产监督管理局自行安排，海州区应急管理局做好指导。

7.　党建群团

高新区实管范围内的纪检监察工作，由高新区纪工委按上级要求组织开展。党建群团工作由高新区相关部门对接海州区相关部门组织开展。涉及高新区机关的组织人事、机构编制等管理工作，由海州区委组织部、编办、人社局负责对接开展，高新区相关部门配合。

二、运转类事项

1.　文电办理

（1）市四套班子及其办公室下发的各类文件、通报等，直接发至高新区的，由高新区自行办理，并由高新区综合办公室负责抄送海州区委办、政府办。只发至海州区但内容涉及高新区的，由海州区委办、政府办负责对接高新区落实，具体由高新区综合办公室负责接收并启动办文程序。

（2）市级以上条线（含各类临时性议事协调机构）下发的各类文件、通报等，直接发至高新区的，由高新区自行办理，并由高新区综合办公室负责抄送海州区委办、政府办。发至海州区但内容涉及高新区的，由海州区委办、政府办负责对接高新区落实，具体由高新区综合办公室负责接收并启动办文程序。只发至海州区条线部门但内容涉及高新区的，由条线部门直接对接高新区相关部门共同落实，并抄送海州区委办、政府办。

（3）涉及两区的综合性材料，由海州区委办、政府办统筹，高新区综合办公室配合；涉及两区的条线材料，由海州区主办部门统筹，高新区对口部门配合。主要涉及高新区的材料，由高新区负责。

2.　会务办理

（1）涉及两区的综合性会议（全会、两会、干部大会、重点工作推进会等），由海州区“四办”按职责分工负责通知，高新区综合办公室协同组织人事部具体落实。

（2）区级党政主要领导同志组织召开的会议，如区委常委（扩大）会、区长办公会等，涉及高新区的，高新区按照会议要求组织参会；此外，海州区委中心组学习会、高新区党工委中心组学习会如学习内容一致，可合并召开，各自记录。

（3）海州区分管领导同志组织召开的会议，涉及高新区的，原则上与高新区分管领导共同召集会议，一并部署安排，两区相关部门负责人对等参加。

（4）海州区条线部门召开的业务会议，涉及高新区的，由高新区相关业务部门安排人员参会。

3.　活动保障

（1）上级领导调研海州区，部分内容涉及高新区的，由海州区统筹安排，高新区配合；上级领导调研高新区，需主要领导参加的，由高新区准备活动方案报海州区同意后统筹安排。

（2）外地来区交流考察、客商接待，同时涉及两区的，原则上由海州区统筹安排，高新区配合。只涉及高新区的，由高新区负责接待。

三、考核类事项

1.　市对区考核方面，海州区为考核主体，统筹分解落实各项考核指标，高新区作为海州区组成部分承担相关考核任务。

2.　区级综合考评方面，高新区作为独立板块纳入海州区年度综合考核。高新区自行建立考核机制，所属机构和单位考核工作由高新区负责，驻区单位考核工作由海州区和高新区共同负责。

3.　高新区承担的上级科技、商务等部门专项考核的，继续由高新区承担考核任务，海州区相关部门予以配合。

四、有关要求

1.　加强组织领导。切实加强两区融合交接工作的组织领导，各条线分管领导要主动上前，梳理问题，解决难题，确保平稳交接。

2.　业务对口交接。按照对口交接的原则，前期已接收尚未办完的事项继续办理；新接收事项按照两区融合工作界定事项的业务范围予以明确，加紧交接。

3.　明确时间节点。原则上除特殊事项外，所有交接事项11月1日前办理到位，如需延迟交接要报两区融合发展领导小组主要领导审定。原高新区范围土地出让事项交接按市政府明确时间为准。

原高新区代管3街道1农场，是为花果山街道、南城街道、郁洲街道和云台农场。现已还属。

目前：
海州工业园管理办公室代管范庄村、许庄村、卞浦村，并新设立昊海社区。
新浦工业园管理办公室代管夏禾村、新陇村。

中共连云港市委、连云港市人民政府《关于推进高新区海州区融合发展的实施方案》(连发〔2020〕23号)

连云港要是没有黑区的话，其实区划非常合理。

特别是连云区，本身就只有30万人口，下面一半多的地盘还被开发区给实际控制。不如合署办公

东海县紧靠连云港市中心的地方也不划给市区