[省制]我国行政区划改革分析：缩省扩直辖市、省直管县市、市直管社区 [复制链接]

我国行政区划改革分析：缩省扩直辖市、省直管县市、市直管社区

2022-03-05 13:19·中国城镇规划君

城镇规划君何方洪上周刚到党校参加完“学习贯彻党的十九届六中全会精神培训班”，我把前年和去年的分别在党校学习的党的十九届四中、五中全会精神与今年学习的六中全会精神进行了结合梳理，核心就是当前和未来，我国的重点是要实现国家治理体系和治理能力现代化。那么，要实现国家治理体系和治理能力现代化，就必须要有高效的组织体系作为基础和支撑，而只有优化行政区划设置，提高中心城市和城市群、都市圈综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，才能形成高效的组织体系。

习近平总书记明确指出，“行政区划本身也是一种资源”。行政区划体制是中国特色社会主义行政体制的重要组成部分，具有基础性、全域性、稳定性的重要特征，不仅关系到政府组织结构、政府治理体系乃至中央和地方两个积极性的发挥等，还关系到生产力布局、统筹城乡的民生保障、共建共治共享的社会治理乃至生态文明建设等。新中国成立70多年来，中国特色行政区划体制构建与优化已经成为党领导人民依据宪法法律，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

因此，城镇规划君何方洪认为，在十四五期间及展望2035年，我国省级行政区划优化已到了必须优化调整的阶段，有必要好好研究一下如何优化调整省级行政区划才能更好地推动经济社会发展，实现国家治理体系和治理能力现代化。从目前城镇规划君何方洪的研究来看，我国行政区划优化调整的方向，最大的可能就是向着扁平化管理方向发展，主要措施是：一是增加直辖市，划小省份；二是市县均由省直管，地级市不再管理县和代管县级市，加快撤县（县级市）设区，做大中心城市；三是个别城镇化率高的县级市参照浙江龙港市模式实行“县级市直管社区，不再设街道和乡镇”；四是强力推动都市圈发展，形成都市圈统一规划建设。

一、省制设置的演变

中国古代王富禁地称“省”，即省中。魏晋时期，于中央设中书、尚书、门下三省，辅助皇帝处理日常政务，“省”始成为官署名称。北齐时，曾于地方设行台省，管辖地方，省又成为中央在地方的派出机构。行台，隋唐以后亦有设置，设置较普遍的为金朝。金熙宗完颜宜于天会十五年（１１３７年），在刘豫齐国故地置行台省。以后，地方遇有重大事务，中央常遣尚书省官员坐镇地方便宜行事，称“行尚书省事”。但金时的行尚书省，仍是中央在地方的临时派出机构。元承金制，元世祖忽必烈以中书省总理全国政务，改地方行尚书省为行中书省。随着疆域的开拓和政局的稳定，至成宗大德年间，除京都附近地域由中书省直接管辖治理，称为“腹里”，在全国共设１１个行省，各行省设平章（官职名）政事，总揽一省军事、民政、财政诸大权，行省成为地方最高行政区划。

明承袭元末的省制，但将南京、北京附近地域归中央直隶，称为两京：南京、北京；另设置１３个行省。清初，将明代的两京分别改置为行省：北京辖区置直隶行省，南京辖区置江南行省。康熙初又分陕西为陕西、甘肃，分江南为江苏、安徽，分湖广为湖北、湖南，共１８省，这就是人们通常所称的中国“本部１８省”。晚清光绪末年，先后在东北设置辽宁、吉林、黑龙江３省，在西北边陲设置新疆省，在东南自福建省分出台湾岛置台湾省。清亡时，全国共设２３个省，其中台湾省于１８９４年中日甲午之战后，沦于日本。可以这样认为，元朝行省制的确立，是中国行政区划史上的一个重要创举，而清朝则基本完成了现代省级行政区划的设置。

民国时期，省级行政区有所增加，至民国３６年（１９４７），全国除西藏设立地方之外，共设有３５个省（台湾省已被收回）。中华人民共和国成立前，各级地方人民政府进行了省制调整，１９４９年底，全国共设省建制２９个。截至2022年3月，中国的行政区域划分为３４个省级行政区和1个新疆生产建设兵团，包括２３个省、５个自治区、４个直辖市、２个特别行政区和1个新疆生产建设兵团。

世界主流政区模式

港澳的区与内里的区完全不同性质，港澳的区是自然之区，而内里的区才行政之区，行政之区最大的特点是设有行政机构，配有行政官员，而自然之区没有。千万不要将两者混肴。

lhqsrc:港澳的区与内里的区完全不同性质，港澳的区是自然之区，而内里的区才行政之区，行政之区最大的特点是设有行政机构，配有行政官员，而自然之区没有。千万不要将两者混肴。 (2022-03-06 12:20) 

人家是选区

黑龙江都试验过了，不行。又改回了。

lhqsrc:港澳的区与内里的区完全不同性质，港澳的区是自然之区，而内里的区才行政之区，行政之区最大的特点是设有行政机构，配有行政官员，而自然之区没有。千万不要将两者混肴。 (2022-03-06 12:20) 

装什么非行政之区，香港的区有区议会，然后各部门都在区里有专员派驻，这叫非行政之区？香港的区就是中国的街道，只是组织形式不一样罢了。我国的区是县，当然不是香港那么小规模的区能比的。

原文网址https://www.toutiao.com/w/a7071444281285771817/

原作者真是胡扯，把省地两级彻底推翻，设立规模介于省地之间的新省，直管县市？
这不只是传统的割裂，对经济发展也是9级大地震，破坏极大。现在政府的主要任务就是发展经济，区划调整对经济影响极大，根本不可能大调整，也承受不起。
历史上的减少层级都是水到渠成才能成功的（基本上只动一个层级，其他层级大体稳定），条件不成熟时硬来是必然失败的。
隋朝把州郡县三级改成州县二级，前提是当时的州有250+，郡600+，县1500+，平均一个州管两个多郡，一个郡管两个多县。废郡后，一个州也才平均管6县。汉朝的郡才100+，隋朝的州比汉朝的郡翻倍还多。州县维持稳定，只取消郡就行。

元朝有省路府州县5级，事实上三级、四级、五级并存。
明朝废路为府，改成三级、四级并存（省-府-县，省-州-县，省-府-州-县）。清朝改为三级（省—府、直隶州—县、散州）
本朝初期有:大区-省-专区-县-区公所-乡，六级。1954年废大区，多数省维持稳定，撤并的是几个省级行署区、民国新设省、12直辖市。都是规模小，历史短的。
80年代撤区公所，同时并乡，不过县下政区本就没有历史积淀，功能不全，好搞定。
现在省级30+，地级300+，县级2800+，乡级30000+。只动一个层级是不可能减少一级的。

其实可以参考明朝，实行三级四级混合制。

现在人口往大城市集中，在大城市实行三级制，其他地方四级制就行。
北京上海核心的区完全可以并到三四百万人口，地级配置，县级编制，乡镇街也合并到平均20万人口，高配县处级，乡镇级编制。还有长三角珠三角不少发达地区都可以这样，不发达地区的省会也可以。
然后一定程度上省市合一（省府和省会市府合一），实行:省（市）—区—街，三级制。其他地方还是省地县乡四级制。省会加沿海发达地区能集中全国一多半的人口，三级制的地盘不大，但人口不少。其他地方地广人稀，四级是必要的。

youyuan:装什么非行政之区，香港的区有区议会，然后各部门都在区里有专员派驻，这叫非行政之区？香港的区就是中国的街道，只是组织形式不一样罢了。我国的区是县，当然不是香港那么小规模的区能比的。 (2022-03-06 20:06)

伙计！港澳的“区”有区政府吗？感觉你这人发贴从来不动脑筋，连基本的常识都不懂，尽是瞎扯！居然还发得欢，尽是丢人现眼！

lhqsrc:伙计！港澳的“区”有区政府吗？感觉你这人发贴从来不动脑筋，连基本的常识都不懂，尽是瞎扯！居然还发得欢，尽是丢人现眼！
 (2022-03-07 07:51) 

所以你纠结于这一点，很多东西你都看不明白。只要记住一点，该有的事情一定有，该做的事情一定有人去做，否则这个社会就不可能良好的运作下去。香港不可能做到港府直接管理社区，中间一定有分理机构存在的。你纠结这种分理机构的组织形式有意义吗？

说实话，当下的区划架构尚能适应经济发展的需求，促进我国国民经济快速健康发展就是有力佐证。所以，区划改革上大的框架就不要折腾了，仅对管辖辖域过大和人口过多的地方做些调整就行了

zhaohz:原作者真是胡扯，把省地两级彻底推翻，设立规模介于省地之间的新省，直管县市？
这不只是传统的割裂，对经济发展也是9级大地震，破坏极大。现在政府的主要任务就是发展经济，区划调整对经济影响极大，根本不可能大调整，也承受不起。
历史上的减少层级都是水到渠成才能成功的（基 .. (2022-03-06 22:30) 

感觉，就是自己的观点输出，然后把有关精神拽过来

但是有关精神到底如何推导出作者观点的，这个就靠读者主观能动各美其美了

leexiaoqi:感觉，就是自己的观点输出，然后把有关精神拽过来
但是有关精神到底如何推导出作者观点的，这个就靠读者主观能动各美其美了 (2022-03-07 17:23) 

一语中的。

重庆有些区并不是和城区连在一起，被县隔开。

阿花:重庆有些区并不是和城区连在一起，被县隔开。 (2022-03-07 18:02) 

伪区而已。