行政区划，出了实土和属民，还应该有一个限制条件，就是不可移动性。
也就是和地理位置绑定。
这样，就可以把同样有实土和属民的单位，排除出去。
军营，一些高级单位，他们有实土，内部人员的户籍也直接隶属于单位，不受当地政府管辖，是一个事实上独立存在的政权单位。内部有自己的司法权，行政权，立法权。
这些单位，称之为行政区划，显然不妥。
区别就在于，这些单位是可移动的。
而且具有临时性质，一支军队是随时可能解散的；一个单位也随时可能解散。
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这样区分后，就又产生一个新问题，那就是人类社会有一种叫做行国的社会形态。
游牧民族，他们内部的区划，并不是属地原则，而是属人原则。地理上也是不断移动的。
所以，行政区划还要区分为地理行政区划，和人口行政区划。
地理行政区划，可以没有属民，比如一些无人区。
人口行政区划，可以没有属地。
其实马耳他骑士团就是一个没有属地的主权实体。
