[个人区划理念]虚县实地，地改县（市），乡镇自治 [复制链接]

行政区划改革两大目标：一是提高行政效率，二是精简机构冗员，节省财政开支。
基于此，虚县实地，地改县（市），乡镇自治，实现真正的中央——省——县（市）三级行政管理体制，可以精简大量的行政管理机构，行政效率大为提高，财政开支大为减少，应该成为下一步行政区划改革的方向。
所谓虚县，是指将现在的县级行政区，包括县、县级市、市辖区，虚化为功能区，名称上可以统称管理区。管理区只设党工委和行政公所，不设人大和政协机构，职能部门也只设与经济发展与市民生活关系密切的上级部门分支机构，比如公安分局、工商分局、税务分局等。这样，可以省掉两大班子和若干部门。
所谓实地，就是将地级做实。事实上，随着地区行署的建制基本消亡，地级已经做实。改革后，现有的地级区划可以适当合并或拆分，城市化程度较低的改为县，城市化程度较高的改为市。每个县（市）辖若干的管理区。
所谓乡镇自治，就是取消乡镇所有党政机构，乡镇只设议会，由全民直选产生议员，并由议员选举议长和若干专门委员会主委。议长负责协调本乡镇范围内的日常事务，并负责对接上级政府部门为本乡镇争取利益。各专门委员会主委负责具体领域的日常工作。
大的直辖市可以实行虚县实区。比如重庆，可以实行区辖管理区模式。
本方案的最大好处，是保持了现有行政区划的基本稳定，同时又减少了层级和机构。

本方案下的重庆直辖市：
1、渝中区：由现在的主城9区+璧山区合并组建，下辖半岛管理区、江北管理区、南岸管理区、九龙坡管理区、沙坪坝管理区、大渡口管理区、空港管理区、巴南管理区、北碚管理区、璧山管理区。
2、渝东区：由现在的长寿区、垫江县、梁平区合并组建，下辖长寿管理区、垫江管理区、梁平管理区。
3、渝南区：由现在的江津区、綦江区、万盛经开区合并组建，下辖江津管理区、綦江管理区、万盛管理区。
4、渝西区：由现在的永川区、荣昌区、大足区合并组建，下辖永川管理区、荣昌管理区、大足管理区。
5、渝北区：由现在的合川区、铜梁区、潼南区合并组建，下辖合川管理区、铜梁管理区、潼南管理区。
6、涪陵区：由现在的涪陵区、武隆区、南川区合并组建，下辖枳城管理区、武隆管理区、南川管理区。
7、忠州区：由现在的忠县、丰都县、石柱县合并组建，下辖临江管理区、丰都管理区、石柱管理区。
8、万州区：由现在的万州区、开州区、云阳县合并组建，下辖南浦管理区、开州管理区、云阳管理区。
9、夔州区：由现在的奉节县、巫山县、巫溪县、城口县合并组建，下辖奉节管理区、巫山管理区、巫溪管理区、城口管理区。
10、武陵区：由现在的黔江区、彭水县、酉阳县、秀山县合并组建，下辖黔江管理区、彭水管理区、酉阳管理区、秀山管理区。

onhappy:本方案下的重庆直辖市：
1、渝中区：由现在的主城9区+璧山区合并组建，下辖半岛管理区、江北管理区、南岸管理区、九龙坡管理区、沙坪坝管理区、大渡口管理区、空港管理区、巴南管理区、北碚管理区、璧山管理区。
2、渝东区：由现在的长寿区、垫江县、梁平区合并组建，下辖长寿管理 .. (2022-08-30 18:20) 

这不增加了一级吗？还减少层级？

重庆模式的优势是省市政府合一。省县乡三级。这是需要推广的。所以应该增加都市型的省级行政。把所有城市规模在500万城区人口的城市独立出来。另外选择省会城市培养。考虑到直辖市辖市的难题，可以把直辖市改成都市省。

本方案下的四川省：
1、成都市：由现在的成都市、德阳市、眉山市、资阳市合并组建，下辖锦江管理区、青羊管理区、武侯管理区、成华管理区、金牛管理区、龙泉驿管理区、青白江管理区、新都管理区、双流管理区、郫都管理区、温江管理区、新津管理区、邛崃管理区、蒲江管理区、大邑管理区、崇州管理区、彭州管理区、都江堰管理区、金堂管理区、简阳管理区、德阳管理区、广汉管理区、什邡管理区、绵竹管理区、中江管理区、罗江管理区、资阳管理区、安岳管理区、乐至管理区、眉山管理区、彭山管理区、仁寿管理区、洪雅管理区、丹棱管理区、青神管理区。
2、绵阳市：保持现在行政区域不变，下辖涪城管理区、游仙管理区、安州管理区、三台管理区、盐亭管理区、梓潼管理区、北川管理区、平武管理区、江油管理区。
3、宜宾市：保持现在行政区域不变，下辖翠屏管理区、叙州管理区、南溪管理区、江安管理区、长宁管理区、庆符管理区、珙泉管理区、筠连管理区、兴文管理区、屏山管理区。
4、贡江市：由现在的自贡市、内江市合并组建，下辖自流井管理区、贡井管理区、大安管理区、沿滩管理区、内江管理区、东兴管理区、富顺管理区、荣州管理区、威远管理区、资中管理区、隆昌管理区。
5、南充市：保持现在行政区域不变，下辖顺庆管理区、嘉陵管理区、高坪管理区、南部管理区、营山管理区、蓬安管理区、仪陇管理区、西充管理区、阆中管理区。
6、泸州市：保持现在行政区域不变，下辖江阳管理区、龙马潭管理区、纳西管理区、玉蟾管理区、合江管理区、叙永管理区、古蔺管理区。
7、乐山市：保持现在行政区域不变，下辖嘉州管理区、五通桥管理区、沙湾管理区、金口河管理区、峨眉山管理区、犍为管理区、井研管理区、夹江管理区、沐川管理区、峨边管理区、马边管理区。
8、达州市：保持现在行政区域不变，下辖通川管理区、达川管理区、万源管理区、宣汉管理区、达渠管理区、大竹管理区、开江管理区。
9、攀枝花市：保持现在行政区域不变，下辖炳草岗管理区、弄弄坪管理区、仁和管理区、盐边管理区、米易管理区。
10、广安县：保持现在行政区域不变，下辖思源管理区、前锋管理区、华蓥管理区、岳池管理区、武胜管理区、邻水管理区。
11、遂宁县：保持现在行政区域不变，下辖船山管理区、安居管理区、射洪管理区、蓬溪管理区、大英管理区。
12、雅安县：保持现在行政区域不变，下辖雨城管理区、名山管理区、荥经管理区、汉源管理区、石棉管理区、天全管理区、芦山管理区、宝兴管理区。
13、广元县：保持现在行政区域不变，下辖利州管理区、昭化管理区、朝天管理区、旺苍管理区、青川管理区、剑阁管理区、苍溪管理区。
14、巴中县：保持现在行政区域不变，下辖巴州管理区、恩阳管理区、通江管理区、南江管理区、平昌管理区。
15、凉山彝族自治县：保持现在行政区域不变，下辖西昌管理区、会理管理区、木里管理区、盐源管理区、德昌管理区、会东管理区、宁南管理区、普格管理区、布拖管理区、金阳管理区、昭觉管理区、喜德管理区、冕宁管理区、越西管理区、甘洛管理区、美姑管理区、雷波管理区。
16、甘孜藏族自治县：保持现在行政区域不变，下辖康定管理区、泸定管理区、丹巴管理区、九龙管理区、雅江管理区、道孚管理区、炉霍管理区、新龙管理区、甘孜管理区、色达管理区、德格管理区、白玉管理区、石渠管理区、理塘管理区、巴塘管理区、稻城管理区、乡城管理区、得荣管理区。
17、阿坝藏族自治县：保持现在行政区域不变，下辖马尔康管理区、壤塘管理区、阿坝管理区、红原管理区、金川管理区、小金管理区、理州管理区、黑水管理区、若尔盖管理区、九寨沟管理区、松潘管理区、茂州管理区、汶川管理区

cheehg:重庆模式的优势是省市政府合一。省县乡三级。这是需要推广的。所以应该增加都市型的省级行政。把所有城市规模在500万城区人口的城市独立出来。另外选择省会城市培养。考虑到直辖市辖市的难题，可以把直辖市改成都市省。 (2022-08-30 19:14) 

重庆模式设计上是省（重庆省）直管县模式。

李清:这不增加了一级吗？还减少层级？ (2022-08-30 18:32) 

38个区县减为10个，下面的管理区都是功能区。事实上现在哪个区县下面没有功能区？

这一套方案很好。但不能套用在重庆市。重庆至少分出万州，甚至涪陵

赞同这个方案。我甚至还提过一个更加激进的方案，直接把地级也一起虚了，抓两头，虚中间。此外乡镇人大施行“议行合一”这一点也非常好，符合法理，也合常理。

不过我认为大城市也没必要实区，不如直接和乡镇一致，实体化街道。

那不就是分地（并县）—并乡镇，实现省—县（市）——乡镇街（区）三级么

你不分地并乡镇，以衢州为例，衢州市有100个乡镇街，直接虚县由市管理100个下级，不现实啊。

衢州100个乡镇街合并为40~50个，然后衢州市一分为二，设立衢州市（柯城区+衢江区+龙游县）和江山市（江山市+常山县+开化县），各管理20多个乡镇街，这个管理幅度差不多。

来张图看看

县是基层最重要的一环，不可能虚设的，要虚设的也是地一级机构！

悠游江东:县是基层最重要的一环，不可能虚设的，要虚设的也是地一级机构！ (2024-11-08 09:29) 

地级也不应该虚设，更应该坐实

保持县级政区的基本稳定，是国家稳定的基石，历史已经无数次验证的，不可乱来。

花开半夏:保持县级政区的基本稳定，是国家稳定的基石，历史已经无数次验证的，不可乱来。 (2024-11-18 18:55) 

民国因瞎调整省级区划而亡

onhappy:本方案下的重庆直辖市：
1、渝中区：由现在的主城9区+璧山区合并组建，下辖半岛管理区、江北管理区、南岸管理区、九龙坡管理区、沙坪坝管理区、大渡口管理区、空港管理区、巴南管理区、北碚管理区、璧山管理区。
2、渝东区：由现在的长寿区、垫江县、梁平区合并组建，下辖长寿管理 .. (2022-08-30 18:20) 

重庆省（川东省-东川省-巴川省）：九地级市  十七市辖区  三县级市  二十二县

渝州市：渝中区、南岸区、江北区、九龙坡区、沙坪坝区、大渡口区、北碚市（北碚区）、巴县（巴南区）、江北县（渝北区）、璧山县（璧山区）

江津市：几江区（江津县）、綦江县（綦江区）、万盛市（万盛经开区）

永川市：永昌区（永川县）、大足县（大足区-昌州区）、荣昌县（荣昌区）

合川市：合州区（合川县）、铜梁县（铜梁区）、潼南县（潼南区）

涪陵市：枳城区、李渡区、南川市（南川区）、武隆县（武隆区）、丰都县、长寿县（长寿区）

黔江市：丹兴区（黔江县）、石柱县、彭水县（黔中郡黔州绍庆府彭水县）、酉阳县、秀山县

忠州市：咸淳区（临江郡忠州咸淳府临江县）、梁平县（梁平区）、垫江县

万州市：龙宝区、天城区、五桥区、开县（开州汉丰县）、云阳县

夔州市：奉节区、巫山县、巫溪县、城口县

onhappy:本方案下的四川省：
1、成都市：由现在的成都市、德阳市、眉山市、资阳市合并组建，下辖锦江管理区、青羊管理区、武侯管理区、成华管理区、金牛管理区、龙泉驿管理区、青白江管理区、新都管理区、双流管理区、郫都管理区、温江管理区、新津管理区、邛崃管理区、蒲江管理区、大邑管 .. (2022-08-30 20:37) 

成都省（川西省-西川省-蜀川省）：七地级市  二自治州（九地级市  三自治州）

益州市：青羊区、武侯区、锦江区、成华区、金牛区、新都区（新都县）、青白江区（金江县）、龙泉驿区（灵泉县）、东部新区（蜀东县）、天府新区（华阳县）、双流区（双流县）、温江区（温江县）、郫都区（郫县）

简阳市：阳安区、金堂县

灌州市：青城区、彭县（彭州市）

崇州市：江原区、大邑县、邛崃县（邛崃市）、新津县（新津区）、蒲江县

眉州市：

雅安市：

德阳市：

阿坝州：（茂州市：汶山区、汶川县、理县、黑水县、松潘县、南坪县）、（阿坝州：四土市、美诺县、金川县、壤塘县、阿坝县、红原县、潘原县）

甘孜州：（康定市）、（理塘州）、（甘孜州）
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川北省-北川省-绵川省：八地级市

绵阳市、广元市、（保宁市）、南充市、遂宁市（资阳市撤销并入）、广安市、达州市、巴州市（巴中市）
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川南省-南川省-叙川省：六地级市  一自治州

叙州市（宜宾市）、泸州市、贡江市、嘉州市（乐山市）、凉山州（驻昭觉县）、西昌市、攀枝花市

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合计：三省  二十一地级市  三自治州  （二十三地级市  五自治州）

mp-bgp:民国因瞎调整省级区划而亡 (2024-11-18 19:29) 

民国是这样亡的吗？

事实上乡镇功能越来越弱，完全可以改成派出机构

asch2012:事实上乡镇功能越来越弱，完全可以改成派出机构 (2024-11-19 20:50) 

你的意思就是乡镇改成以前的区公所？