[四川]屏山县县域内片区划分方案 [复制链接]

屏山县县域内片区划分初选方案

信息来源：县两改办 发布时间：2021年12月15日 【字体:大中小】

一、县情概况

屏山县位于四川省南缘，金沙江下游北岸，岷江下游两岸。地处北纬28°28′22″～28°54′09″，东经103°36′34″～104°23′38″之间。东界宜宾市叙州区，西邻凉山州雷波县、乐山市马边县，北连乐山市沐川县，南与云南省绥江县隔金沙江相望。新县城距宜宾市中心城区28千米，距成都市中心城区245千米。乡镇行政区划和村级建制调整改革后，屏山县从15个乡镇调减为8个镇、3个乡(含2个彝族乡)，行政村由259个调减为151个，村民小组由1774个调减为1085个，幅员面积1504平方公里。全县总户数85455户，户籍人口311517人，第七次人口普查全县常住人口为 245184人。

二、拟划片情况

结合两项改革后屏山县经济地理实际，按“1+2”拟将屏山县划分为屏山三产融合发展片区、锦屏茶果特色产业片区、新市农文旅融合发展片区，设中心镇3个、副中心镇1个，形成“一主三副、两轴三区”的国土空间总体格局。具体为:一主，县城驻地镇(屏山镇)作为县域核心发展区，主动融入宜宾主城区经济圈，统筹推进东部乡镇与县城连片发展。三副，锦屏镇为锦屏茶果特色产业片区中心，新市镇为新市农文旅融合发展片区中心、中都镇为副中心。两轴，沿G353国道和宜攀高速的县域东西向发展主轴，串联县域所有乡镇;三区即拟划分为三个片区。

三、拟划分片区基本情况

(一)屏山三产融合发展片区。以县城驻地镇(屏山镇)为中心，辐射带动大乘镇、书楼镇发展，涵盖55个村(社区)，面积374.8平方公里，人口11.7万人。

(二)锦屏茶果特色产业片区。以锦屏镇为中心，辐射带动龙华镇、新安镇发展，涵盖57个村(社区)，面积518.2平方公里，人口6.26万人。

(三)新市农文旅融合发展片区。以新市镇为中心、中都镇为副中心，辐射带动夏溪乡、屏边彝族乡、清平彝族乡发展，涵盖56个村(社区)，面积611平方公里，人口6.55万人。

四、划分理由

(一)综合考虑情况

1.符合省市要求，数量适当。按县域内乡镇级片区数量一般为3-7个，一个片区2-5个乡镇，1个片区1个中心镇，数量占所辖乡镇总数的30%比例进行确定。

2.适应地缘地貌，顺向优化。屏山地处大小凉山余脉，境内山脉纵横、沟谷交错、地形破碎，版图呈东西横向狭长式，其中五指山系在西部区域由西北向东南延伸、贯穿全境，大乘山脉在东部区域分隔了金沙江和岷江水系，天然地将县域分为三个区域，按此划分3个片区符合屏山地缘地貌，利于资源优化配置。

3.契合工作实践，有章可循。在脱贫攻坚期间，屏山大致按此三个片区范围设置3个指挥部，统筹推进落实精准扶贫工作，脱贫成效显著，为片区发展工作积累了一定可借鉴的工作经验。

(二)分片考虑情况

1.符合发展规律，中心集聚。一是从产业布局来看，东部区域以纺织产业、载能新材料为主导，且县城及周边易于发展城郊经济;中部锦屏、龙华、新安是规模化的茶果主产区;其余西部乡镇拥有特色农业基础和丰富的旅游资源，符合禀赋相似原则。二是从人口走向来看，除主要聚集县城外，锦屏镇和新市镇均位于该区域较中心位置，符合中心聚集原则。三是从发展空间来看，东中部地区的屏山镇、锦屏镇有承载该区域发展的用地空间，西部新市镇为中心、中都镇为副中心互补，基本满足需求，符合发展导向原则。四是从公共服务方面来看，拟确定的中心镇、副中心医院、学校、便民服务等基础较好，符合集约、便民原则。

2.坚持因地制宜，交通便利。拟确定的中心镇、副中心与片区内其他建制乡镇，随着交通条件改善，都在30分钟交通半径内，交通便利。东部区域屏山镇是交通枢纽，15分钟交通半径内有两个高速路口，国道、省道与其他乡镇串联;中部区域锦屏镇是原交通集散地，通过国道、省道、县道与其他乡镇串联;西部区域乡镇均位于交通主干线，仁沐新高速在中都镇设有路口、与宜宾至攀枝花高速将相汇于新市镇。

3.尊重历史沿革，群众认可。从西部来看，有2个乡是彝族乡，新市镇是曾经商贸中心，中都镇是古蜀夷都，带动能力强，与彝族群众交流交往较多;从中部来看，锦屏镇是老县城所在地;从东部来看，移民迁建后，屏山镇作为驻地镇，是县域经济发展中心，大乘镇已纳入城郊20分钟发展圈，符合群众人文情感倾向。

五、片区功能定位

(一)屏山三产融合发展片区。主要依托屏山镇区位优势、东西部扶贫协作和库区旅游资源优势，以纺织产业、载能新材料、城郊农旅业和库区旅游为主导，带动农业和服务业的发展，形成三产融合发展示范片。

(二)锦屏茶果特色产业片区。该片区主要依托10万亩优质茶叶、20万亩特色水果，发展高质量规模化的特色茶叶、水果产业，形成茶果特色发展示范片。

(三)新市农文旅融合发展片区。该片区拥有中国最早梯田油菜花海、国家级文物保护单位楞严寺、国家地质公园环崖丹霞、龙神沟等优质旅游资源，依托西部特色农旅产业分布、彝族传统文化和夷都文化，发展观光农业和彝族、夷都文化体验旅游业，形成农文旅融合发展示范片。

六、片区内资源分布情况

(一)屏山三产融合发展片区。产业发展方面:有规上企业57户，3个工业园区建成面积约5.4平方公里，有市级以上农业龙头企业14个，限上商贸企业77个,农民专业合作社255个，产业用水库12座，矿产资源1处。基础设施方面:有国道1条、省道2条，撤并村全部通直连路;垃圾处理厂1个、周转站2个，污水处理场3个，农贸市场9个。文化旅游方面:有AAA级景区1个，国家级文物建筑1处，拥有向家坝库区、马湖古城等优质旅游资源。社会事业方面:有各级学校50所共31503个学位;公立医院2个、卫生院4个;养老院4个、床位169张。

(二)锦屏茶果特色产业片区。产业发展方面:有茵红李10万亩、柑橘5万亩，其他水果5万亩，茶叶10万亩，农民专业合作社219个，产业用水库4座，矿产资源4处。基础设施方面:有国道1条、省道1条，撤并村全部通直连路;垃圾周转站2个，污水处理场5个，农贸市场5个。文化旅游方面:有AAA级景区2个，省级文物保护单位1处。社会事业方面:有各级学校50所共15190个学位，卫生院4个;养老院5个、床位345张.

(三)新市农文旅融合发展片区。产业发展方面:有茵红李4万亩、茶叶3万亩，农民专业合作社129个，产业用水库6座，矿产资源2处。基础设施方面:有国道2条、省道2条，撤并村全部通直连路;垃圾填埋场1个、处理站5个、周转站1个，污水处理场5个，农贸市场6个。文化旅游方面:拥有中国最早梯田油菜花海、国家级文物保护单位楞严寺、国家地质公园环崖丹霞、龙神沟等优质旅游资源，和彝族传统文化、夷都文化。社会事业方面:有各级学校44所共13790个学位;卫生院6个，养老院2个、床位120张。

七、其他特别需要说明的情况

在新市农文旅融合发展片区设置新市镇为中心、中都镇为副中心的理由:屏山版图呈东西横向狭长式，全境为山地地形，幅员面积广，在新市片区有5个乡镇，新市镇处于居中位置，另外4个乡镇均在边缘位置、呈半环绕分布，因此该5 个乡镇只能作为一个片区发展。一是符合片区实际。屏山县是少数民族待遇县，所辖2个彝族乡均在该片区，按照省上片区划分指导意见，少数民族地区(聚居区)不作硬性要求，设置中心镇和副中心镇符合省级指导精神，也符合片区实际需求。二是地形条件分割。该片区面积较大，有611平方公里，同时5个乡镇之间被西宁河、中都河及黄家山、阳昌岩等山脉河流天然分隔，乡镇之间受地形限制导致发展不均衡，设置中心和副中心能有效带动片区协同发展。三是辐射带动互补。该片区新市镇、中都镇场镇均有仁沐新高速路出口，两个乡镇具有交通优势，发展潜力足，且该两个集镇能优势互补、南北互助，共同辐射带动周边乡镇。四是具有发展基础。新市镇紧邻金沙江，是屏山西部水路交通要道，俗称屏山“小香港”，自古以来就是该片区人流物流聚集地、经济政治文化中心，商贸物流较发达，吸引力强;中都镇历史上为少数民族聚居地，是屏山西部陆路交通枢纽，俗称屏山“小成都”，有4万余人口，于2019年确定为中心镇，2021年入围全省百强中心镇候选库，该镇的教育、医疗等公共服务水平较高，对周边乡镇及乐山市马边彝族自治县有较强辐射能力，且发展空间较大。综上，将5个乡镇划为一个片区，设置新市镇为中心、中都镇为副中心，能够充分发挥各自优势、互补发展。