叙州区县域内片区划分初步方案
一、区情概况
叙州区幅员面积2572平方公里，辖3街道12镇2乡，358个村（社区），户籍人口100.24万。2020年全区经济总量达507亿元，居全省县区第19位。在国土空间上，两江（金沙江、岷江）穿区而过，呈面积大、丘陵多、蝴蝶型等地理特征。在经济格局上，中心城区建成区面积约占全市1/3，户籍人口（43.35万）和幅员面积约占全市1/5，呈“大城市、大农村”特征。在区域发展上，中心城区和中心镇经济较好，其他乡镇经济相对滞后，呈现区域不平衡、不协调特征。
二、划片考量
（一）区域发展定位
全面贯彻落实市委加快建成成渝地区经济副中心的重大战略部署，坚持“高标准、高质量、高水平、高速度”，立足“大城市、大农村、大机遇、大未来”区情，在推动城市建管、高新产业、乡村振兴、改革创新、基层治理、党建引领等各项事业发展中走前列、出效益、作样板。基于叙州区的历史使命、经济发展的历史方位、现有的发展条件和发展基础，奋力推动六个示范区建设，加快建成四个中心，大力发展三大主导产业，全力打造成渝地区经济副中心高质量发展叙州样板，力争建成全国百强区。
（二）区域划片遵循依据
坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于推进经济区与行政区适度分离重要指示精神，全面贯彻落实中央和省委、市委决策部署，按照《全省县域内片区划分的指导意见》，以坚持顺向优化、发展导向、中心集聚、因地制宜、底线管控为基本原则，准确把握城乡结构演变新趋势、产业集聚发展新要求和群众美好生活新期待，积极顺应自然地理走向、经济发展趋向、人口移动方向和人文情感倾向，推进经济区与行政区适度分离，以片区为单元编制乡村国土空间规划。
（三）区域各片区与区域发展定位衔接情况
根据区情，叙州区镇级片区划分为 “一核四片”（一核：叙州中心城区城乡融合发展片区，四片：横江蚕桑文旅产业片区、蕨溪天宫茶旅产业片区、樟海油樟特色产业片区、观音现代粮油产业片区）；强化市区一体，高标准推进主城区（柏溪街道、南岸街道、赵场街道）规划和建设，全面提升城市功能品质，进一步增强主城区的要素吸引力、宜居承载力和辐射带动力，努力把主城区建设成为宜商、宜业、宜居、宜人的现代化精品城区。加快观音、樟海、横江、蕨溪4个中心镇建设，完善发展规划，夯实发展基础，强化产业支撑，提升公共服务水平，辐射带动周边其他乡镇发展。通过做强主城区，壮大中心镇，整体带动叙州“五片统筹、全域发展”。
（四）区域各片区布局情况
按“1+4”将叙州区划分为一核四片。一核为叙州中心城区城乡融合发展片区：以主城区柏溪、南岸、赵场街道为中心，带动南广镇、高场镇、安边镇。四片分别为：观音现代粮油产业片区：以观音镇为核心，辐射带动合什镇、柳嘉镇；蕨溪天宫茶旅产业片区：以蕨溪镇为中心，辐射带动商州镇、龙池乡；樟海油樟特色产业片区：以樟海镇为核心，辐射带动泥溪镇；横江蚕桑文旅产业片区：以横江镇为中心，辐射带动双龙镇、凤仪乡。
（五）区域内各片区对接中省重大战略、对接上位规划和专项规划、对接两项改革“后半篇”文章任务、对接本地重大发展部署情况
全面落实习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神和省委省政府、市委市政府及区委战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局，高度重视、高点谋划、高位推进，全面对接上位规划和专项规划，有序推进县域内片区划分，着力优化县域生产力布局，促进产业集聚和协作，培育乡村振兴和新型城镇化建设发展动能，推进基层治理体系和治理能力现代化，全力打造成渝地区经济副中心高质量发展叙州样板，力争建成全国百强区，为宜宾加快建成全省经济副中心和成渝地区经济副中心贡献更多叙州力量。
（六）三区三线约束性指标考虑及主导产业确定和功能定位情况
在叙州区国土空间总体规划“三区三线”划定中，按照应划尽划的原则，优先划定永久基本农田线，再划生态红线和城镇开发边界线。耕地保有量、用水总量、永久基本农田、生态保护红线等约束性指标，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果作为划定“三区三线”的重要基础。在此基础上，我区以做大中心镇、中心村带动片区发展为目的，形成叙州中心城区城乡融合发展片区、观音现代粮油产业片区、蕨溪天宫茶旅产业片区、樟海油樟特色产业片区、横江蚕桑文旅产业片区等5个功能定位片区。
（七）县域内各片区关系统筹情况
“1+4”区域片区在基础设施上互联互通，在现代产业上互融互促，在跨区流域上共治共护，在公共服务上共建共享，按照资源、环境的承载能力、现有开发基础和未来发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济分布、国土利用和城镇化格局，引导生产要素跨区域合理流动，逐步缩小区域发展差距，。形成相互支撑、相融互促、有机衔接的良性互动格局。
三、拟划片情况
按照省委、市委部署县域内片区划分工作要求，叙州区聚焦划分好片区、确定好中心镇（村）、编制好片区规划、布局好产业、配置好资源“五好”要求，高度重视、高点谋划、高位推进，区委、区政府主要领导多次召开专题会议研究部署，亲自带队深入各片区实地调研论证，详细了解当地资源禀赋、人文历史、发展脉络、产业基础等，充分掌握乡镇发展趋势、群众诉求和制约因素等，系统研究自然地理、空间适宜性、人口流动、产业发展、区域功能、民意诉求等情况，按照自然地理走向、经济发展趋向、人口迁移动向、人文情感倾向“四向优化”原则，宜大则大、宜小则小，形成“1+4”的县域片区划分方案。
全区共划分镇级片区5个，划分村级片区52个，设中心村59个。
（一）叙州中心城区城乡融合发展片区
1.基本情况。以主城区柏溪、南岸、赵场街道为中心，带动南广镇、高场镇、安边镇，共113个村（社区），含15个中心村，人口约43.35万人，面积约555平方公里。
2.划分理由。地理位置：柏溪、南岸、赵场街道、南广镇为中心城区范围，高场、安边镇融入中心城区发展；产业发展：主城区城市规划建设与近郊旅游融合发展。人口迁移动向，中心集聚趋势明显。
3.资源分布。一是作为叙州区中心城区，充分发挥核心引擎作用，重点推进城市规划建设，发展城市经济；二是依托宜宾高新技术产业园区培育壮大智能制造、新材料、食品饮料三大主导产业，打造千亿级产业园区，形成产业发展新的增长极；三是城郊村域依托七星山、少峨山、南广古镇等近郊文旅资源打造近郊都市休闲农业观光带。
4.目标定位。加快发展高铁现代都市样板区，打造品质城市新标杆。优化发展高新产城融合示范区，打造新时代宜业宜居新高地。
5.功能定位。城市经济产业极核、城乡融合示范片。
6.主导产业。高新技术产业园区、近效文旅、都市休闲农业。
7.村级片区。共划分为13片：其中柏溪街道4个中心村划分为2片，分别为新联——少峨、宜屏——五桂村2片；安边镇2个中心村划分为2片，分别为黄江林、豆坝村2片；高场镇3个中心村划分为3片，分别为清华、青云、黄龙村3片；南广镇2个中心村划分为2片，分别为七星、富强村2片；赵场街道4个中心村划分为4片，分别为佛现、平滩、周坝、民兴村4片。
（二）观音现代粮油产业片区
1.基本情况。以观音镇为核心，辐射带动合什镇、柳嘉镇，共88个村（社区），含15个中心村，约18.64万人，面积约607平方公里。
2.划分理由。地理位置：3个乡镇地缘相近。交通区位：片区依托成宜高速，形成以观音镇为交通枢纽和资源要素集散地的整体发展格局；产业发展业缘相近，以现代粮油为主。人口迁移动向，中心集聚趋势明显。
3.资源分布。一是充分发挥观音镇作为全国小城镇建设重点镇集聚辐射功能，以成宜高速、中部快速通道为纽带，着力建设北部交通枢纽中心、区域商贸中心，带动片区乡镇发展；二是依托区一中（省级示范高中）和观音镇中心医院（二甲）、徐家养老中心，着力建设区域教育中心、医养中心，实现片区内公共服务共建共享；三是大力发展现代粮油产业带，带动北部片区粮食、油樟、花生、油茶、生猪、花椒等种养殖及精深加工。
4.目标定位。突出观音镇综合服务功能，重点发展粮油、农产品精深加工及商贸物流等产业，辐射带动合什、柳嘉等北部乡镇一体化发展，打造叙州北部区域中心。
5.功能定位。现代粮油产业主导，农工产业融合示范片。
6.主导产业。粮食、油樟、花生等。
7.村级片区。共划分为12片：其中观音镇8个中心村划分为6片，分别为柳树—佑之、白果—凤竹、中秀、群众、大同、红菊村6片；柳嘉镇4个中心村划分为4片，分别为三合、柳嘉、人民、古泉村4片；合什镇3个中心村划分为2片，分别为征远、高屋—天祥村2片。
（三）蕨溪天宫茶旅产业片区
1.基本情况。以蕨溪镇为中心，辐射带动商州镇、龙池乡，共49个村（社区），含9个中心村，约11.33万人，面积约508平方公里。
2.划分理由。地理位置：3个乡镇地缘相近。交通区位：片区依托岷江流域、省道307，形成以蕨溪镇为交通枢纽和资源要素集散地的整体发展格局；产业发展业缘相近，以天宫山茶旅、林竹为主。人口迁移动向，中心集聚趋势明显。
3.资源分布。一是充分发挥蕨溪镇作为中心镇的集聚辐射功能，以西部快速通道为纽带，带动片区乡镇发展；二是依托天宫山10万亩高山有机茶资源大力推进茶旅融合，加快推动天宫山国际旅游度假区建设，建成天宫山茶旅融合产业示范园；三是依托片区内5万亩早春蔬菜基地，建成岷江现代蔬菜产业融合示范园区。
4.目标定位。突出蕨溪镇康旅融合功能，重点发展康养旅游、名优早茶、有机蔬菜、中药材等产业，辐射带动龙池、商州等西部乡镇一体化发展，打造叙州西部区域中心。
5.功能定位。茶蔬产业主导，农旅产业融合示范片。
6.主导产业。茶旅融合、有机蔬菜。
7.村级片区。共划分为8片：其中蕨溪镇5个中心村划分为4片，分别为坪桥、红光、横山、蕨南—后坝村4片；其中商州镇2个中心村划分为2片，分别为民乐、晒金村2片；其中龙池乡2个中心村划分2片，分别为溪鸣、光龙2片。
（四）樟海油樟特色产业片区
1.基本情况。以樟海镇为核心，辐射带动泥溪镇，共54个村（社区），含10个中心村，约13.53万人，面积约479平方公里。
2.划分理由。地理位置：2个乡镇地缘相近。交通区位：片区依托岷江流域、成渝环线高速，形成以樟海镇为交通枢纽和资源要素集散地的整体发展格局；产业发展业缘相近，油樟、特色农产品为主。人口迁移动向，中心集聚趋势明显。
3.资源分布。一是依托片区内大面积油樟种植优势（油樟面积约22万亩，占全区的52%），积极建设宜宾油樟现代林业产业示范园区、中国特色农产品优势区；二是依托越溪河省级风景名胜区、中国油樟康养度假区和以晚熟荔枝为主的特色水果基地，大力发展乡村旅游。
4.目标定位。突出樟海镇农旅服务功能，重点发展油樟、特色果蔬、康养旅游等产业，辐射带动泥溪镇一体化发展，打造叙州中部区域中心。
5.功能定位。油樟特色产业主导，生态旅游融合示范片。
6.主导产业。油樟、特色果蔬、康养旅游。
7.村级片区。共划分为10片：其中樟海镇7个中心村划分为7片，分别为堰坝、仙马、坪上、永乐、瓦房、和丰、太平村7片；其中泥溪镇3个中心村划分为3片，分别为红春、文星和万明村3片。
（五）横江蚕桑文旅产业片区
1.基本情况。以横江镇为中心，辐射带动双龙镇、凤仪乡，共54个村（社区），含10个中心村，约13.39万人，面积约423平方公里。
2.划分理由。地理位置：3个乡镇地缘相近。交通区位：片区依托内昆铁路、南部快速通道，形成以横江镇为交通枢纽和资源要素集散地的整体发展格局；产业发展业缘相近，以蚕桑、古镇旅游为主。人口迁移动向，中心集聚趋势明显。
3.资源分布。一是充分发挥横江镇作为中心镇和国家级历史文化名镇、4A级景区的集聚辐射功能，以南部快速通道为纽带，带动片区乡镇发展；二是依托片区内5万亩优质桑园，建成优质蚕茧生产区、桑海农业观光科普区；三是依托横江古镇景区和石城山、蟠龙湖旅游开发，大力推动农旅融合发展。
4.目标定位。突出横江镇文旅服务功能，重点发展蚕桑、生态观光农业、古镇旅游等产业，辐射带动双龙、凤仪等南部乡镇农旅融合发展，打造叙州南部区域中心。
5.功能定位。蚕桑文旅产业主导，文旅产业融合示范片。
6.主导产业。蚕桑、文旅、观光农业。
7.村级片区。共划分为9片：其中横江镇4个中心村划分为3片，分别为伏龙、义兴——回龙、石城村3片；双龙镇4个中心村划分为4片，分别为黄格、沙溪、双龙、新式村4片；凤仪乡2个中心村划分为2片，分别为龙塘、五凤村2片。
