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高县县域内片区划分初步方案 一、县情概况高县位于宜宾市中南部，地处乌蒙山系余脉、四川盆地南缘、川滇两省交界，地形狭长，南北长61公里、东西宽32公里，东邻长宁县、珙县，南界筠连县，西和西北接叙州区，东北连翠屏区，西南与云南省盐津县毗连，是秦五尺道和南丝绸之路的重要节点，素有“乌蒙西下三千里，僰道南来第一城”之美誉。全县辖区面积1323平方公里，辖13个镇、195个村、23个社区。2020年末，户籍总户数15.24万户，户籍总人口52.40万人。预计2021年地区生产总值达187亿元，一般公共预算收入达8.26亿元，全社会固定资产投资达168亿元，蚕桑种植面积居全省第一、茶叶种植面积居全省第二。目前已成功创建全国农业综合开发县、全国茶叶基地县等10个国字号品牌，全省现代农业产业基地强县、全省现代农业重点县等10个省字号品牌。全县公路总里程达2690公里，宜庆路（快速路）全线贯通，宜彝、宜威、宜宾绕城高速公路（高县段）将于今年年底建成通过，渝昆高铁（高县段）于今年9月正式开工建设并在高县设站，高县将融入宜宾“半小时”经济圈和成渝贵昆“两小时”经济圈，成为四川南向开放重要门户、连接川滇黔渝重要节点。二、划片考量（一）县域发展定位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及省委、市委决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，突出共同富裕时代课题，紧扣县委“12353”总体思路，全力推进县域经济社会高质量发展。到 2026年，实现地区生产总值350亿总量壮大县域经济，打造能源化工、食品饮料、新型材料三大百亿产业集群推动转型升级，构建以县城为核心、中心镇为支撑、特色镇村为基础的三大城镇体系统筹城乡发展，推进高铁、高速路、快速路三大交通建设打造区域枢纽，布局城乡统筹、文旅康养、粮油复合、桑茶融合发展“四大片区”引领乡村振兴，加快实现“撤县设市”、建成宜宾南部区域中心城市。（二）县域划片遵循依据1.《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）。2.《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发<关于全省县域内片区划分的指导意见><关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见>的通知》(川委厅〔2021〕53号）。3.《高县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》。（三）合理布局四大片区综合考虑地形地貌、自然条件、历史沿革、产业基础、公共服务、基础设施、基层治理等要素，按照地理相近、产业相似、功能相同等要求，以中心镇为支撑，以经济联系为主导，统筹考虑人口流向、产业辐射带动和基本公共服务、城乡基层治理等方面的有效覆盖半径，以“一主多片”思路将全县划分为4个片区，即：高县城区城乡统筹发展片区、来复文旅康养融合发展片区、沙河粮油复合发展片区、罗场桑茶融合发展片区，每个片区2-5个镇，既能够让交通、住建、农业、文旅、教育、卫生等重点项目精准落地，又能够为未来的重大基础设施建设和产业发展预留充足的空间。（四）有效衔接县域发展定位按照“错位发展、彰显特色”原则，加快中心镇集聚发展，引领带动片区发展，实现各片区与县域发展定位有效衔接。一是以片区为单元编制乡村国土空间规划，培育壮大庆符镇、沙河镇、来复镇、罗场镇4个中心镇，提升辐射带动力。二是深入实施基础设施提升工程、公共服务提升工程、产业集聚提升工程、环境风貌提升工程、文化传承提升工程、城镇治理提升工程；深化行政管理体制改革、深化农村产权制度改革；扎实推进交通、城镇体系、基层治理、农业、文旅、教育、卫生等重点项目建设，补齐发展短板，加快实现中心镇人口集中、功能集成、要素集约，提升综合承载力。鼓励中心镇建设产业园区，支持沙河镇发展以食品、果蔬为主的特色农产品精深加工产业，来复镇发展以大雁岭景区为主的文旅康养产业，罗场镇发展以蚕桑为主的农旅融合产业，打造县域经济发展新增长极，提升产业支撑力。（五）对接抢抓重大发展战略新机遇把握历史方位，洞察发展大势，高县正处于大有作为的发展新阶段。要以统筹推进乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章工作为契机，积极对接中省重大战略、重大项目落地，包括成渝地区双城经济圈建设、省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略等，对接《宜宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》《高县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》明确的发展定位，对接市委明确提出支持高县“撤县设市”的相关政策，对接省市县两项改革“后半篇”文章“1+N”系列专项工作方案，对接市县发展重大部署，抢抓多重政策叠加的“黄金期”和发展新机遇，推动片区高质量发展，加快实现高县“撤县设市”、建成宜宾南部区域中心城市。（六）片区划分三线三区约束性指标考虑以南广河生态廊道、县域四条纵向山脉、各类自然保护地、景区、湿地公园、城市公园等构建全域生态安全格局；以耕地集中区、农地改造潜力集中区、茶叶产业片、蚕桑产业片为主的农业产业优势片区构建现代农业发展布局；以中心城区为重点，构建以县城为核心、中心镇为支撑、特色镇村为基础的城镇发展空间格局。高县生态保护红线面积为 1.83平方公里，占高县县域国土总面积的0.14%，目前规划的生态保护红线范围主要分布于七仙湖湿地公园（1.55平方公里）、仙人岩水库水源地一级保护区（仙人岩0.28平方公里）。按《四川省土地利用总体规划（2006-2020年）》确定目标执行的相关要求，高县耕地保有量为558.30公顷、基本农田面积为484公顷。到2035年，全县城镇开发边界划定面积控制在46.32平方公里，占全县国土空间比例为3.51%，其中集中建设区面积39.07平方公里，弹性发展区面积1.84平方公里，特别用途区面积5.41平方公里。（七）统筹县域内各片区关系深入贯彻省委“一干多支”战略部署，着力构建县域“一干多支”城镇发展体系。以高县城区城乡统筹发展片区为主干，加快推进庆符—文江同城发展、扩容提质，构建“一城两组团”空间布局，做强“主干”、发挥“龙头”作用，辐射带动县域经济社会高质量发展。培育壮大来复文旅康养融合发展片区、沙河粮油复合发展片区、罗场桑茶融合发展片区3个支干，以沙河镇、来复镇、罗场镇三个中心镇为中心，补齐教育、医疗、商贸等发展短板，鼓励中心镇建设产业园区，打造县域经济发展新的增长极，加快实现人口集中、功能集成、要素集约。三、拟划片情况高县片区划分按“1+3”划分4个片区，其中，中心镇4个（含县政府驻地镇1个），占全县镇的30.77%；划定村级片区40个，明确中心村39个，占全县建制村（社区）的18%。（一）高县城区城乡统筹发展片区1.基本情况。以庆符镇为中心，辐射带动文江镇、庆岭镇、可久镇、落润镇发展，涵盖103个村（社区），村级片区16个，中心村15个，面积562平方公里，常住人口18.43万人。2.划分理由。（1）做强县城“主干”，充分发挥“龙头”作用，辐射带动县域经济社会高质量发展。（2）城镇发展基础好，县城庆符镇-文江镇，对周边镇（庆岭镇、可久镇、落润镇）有很强的集聚效应。（3）构建“一城两组团”空间布局，推进庆符镇-文江镇同城发展、扩容提质。3.资源分布。高县城区片区县城建成区范围达到17.71平方公里，省级经济开发区面积 6.09 平方公里，其中贾村产业园有四川久凌制药、重庆智诚公司等高端原料药制造企业，将打造为川南生物医药产业生产基地。开工建设的渝昆高铁在片区内设站，同时有宜彝高速、宜威高速、宜庆路、宜高路、来沙路、符可路、落可路等主要干道。有李硕勋烈士纪念馆、李硕勋故居、七宝山文峰塔、张锡龙故居、川南民居王氏庄园、二龙滩水库枢纽、可久南广河流域崖墓群等自然历史人文景观。有“蜀山茶海”农业产业园区，有峰顶寺、龙溪等规模以上茶叶加工企业。4.目标定位：加快实现“撤县设市”，建成宜宾南部区域中心城市，引领县域城镇化进程。5.功能定位：城乡统筹发展区。6.主导产业：食品饮料、医药化工产业、教育产业和医疗产业。7.村级片区：103个村（社区），村级片区16个，中心村15个。8.需要说明事项：无（二）来复文旅康养融合发展片区1.基本情况。以来复镇为中心，辐射带动月江镇、胜天镇发展，涵盖50个村（社区），村级片区9个，中心村9个，面积342平方公里，常住人口8.29万人。2.划分理由。来复片区划分理由：（1）区位优势明显，紧邻宜宾市主城区。（2）生态本底优良，沿大雁岭—七星山—红岩山一线森林植被丰富，有“大雁岭”“胜天红岩山”两个国家AAAA级旅游景区。（3）协同发展态势良好，有省级经济开发区月江工业园区，可依托区位与资源优势，融入宜宾市主城区发展格局。3.资源分布。来复片区森林覆盖率50%以上，森林资源超10万亩。有宜彝高速、宜威高速、宜宾绕城高速，宜庆路、宜高路、来沙路等主要干道。片区内文化旅游资源丰富，有千年来复渡口、“大雁岭”“胜天红岩山”两个国家AAAA级景区、“早白尖”万亩生态茶园产业基地、天然氧吧鸡爪山、峨眉姊妹峰小峨山、荔枝湖、柏杨湖等资源。4.目标定位：大力发展文旅康养、医养结合、工业产业，引领县域第三产业加快发展。5.功能定位：文旅康养融合发展区。6.主导产业：文旅康养、新型材料产业。7.村级片区：50个村（社区），村级片区9个，中心村9个。8.需要说明事项：无（三）沙河粮油复合发展片区1.基本情况。沙河粮油复合发展片区：以沙河镇为中心，辐射带动复兴镇发展，涵盖23个村（社区），村级片区6个，中心村6个，面积164平方公里，常住人口4.48万人。2.划分理由。沙河片区划分理由：（1）自然资源特征明显，多以平坝、浅丘为主，属于传统的粮油主产区。（2）粮油产业基础较好，沙河镇、复兴镇共同规划建设高标准农田示范区，打造2.5万亩红粱种植基地。（3）片区内水利设施和交通设施良好，郝家村中型水库灌溉面积5.43万亩，来沙路横贯片区。（4）历史文化资源丰富，“沙河豆腐”品牌助推粮油产业发展。3.资源分布。沙河片区有清溪河、郝家村水库等水资源，郝家村水库灌溉面积5.43万亩，为粮油作物种植提供了有利条件。有顶古山粉条、沙河柠檬等绿色食品精深加工企业，正全力打造川南农副产品精深加工示范基地。有宜威高速、宜威路、来沙路、沙胜路等主要干道，沙河豆腐、沙河板鸭等地方特产享誉省内外，有凤凰寺、象鼻沟、七仙湖湿地公园、上古村女娲湖等人文历史自然景观。4.目标定位：大力发展以粮食、油料为主的现代农业园区，引领县域粮油产业提质发展。5.功能定位：粮油复合发展片区。6.主导产业：粮油、水果蔬菜产业。7.村级片区：23个村（社区），村级片区6个，中心村6个。8.需要说明事项：无。（四）罗场桑茶融合发展片区1.基本情况。以罗场镇为中心，辐射带动嘉乐镇、蕉村镇发展，涵盖42个村（社区），村级片区9个，中心村9个，面积255平方公里，常住人口6.89万人。2.划分理由。罗场片区划分理由：（1）产业发展优势突出，区内集中成片优质茶园和优质桑园均超过10万亩。（2）产业融合发展成型，“蜀南桑海”和“蜀山茶海”相得益彰。（3）桑茶发展历史悠久，正在争取建设总投资10亿元的国家农村产业融合发展示范园。3.资源分布。罗场片区有高山优质茶产业带，河谷丘陵蚕桑产业带，正积极争创国家级蚕桑现代农业园区，茶业综合产值6亿元，蚕桑综合产值6.5亿元，有林湖等规模以上茶叶加工企业。有宜彝高速、罗金路、罗蕉路、落孝路、高筠路等主要干道，有龙塘湾崖墓群及石刻、茶马古道、五尺道遗迹、趱滩古码头、万年台起义遗址、阳翰笙故居等历史人文景观。4.目标定位：大力发展“蜀南桑海”和“蜀山茶海”，建设国家农村产业融合发展示范园，引领县域优质桑茶融合发展。 5.功能定位：桑茶融合发展区。6.主导产业：蚕桑和茶产业。7.村级片区：42个村（社区），村级片区9个，中心村9个。8.需要说明事项：无。
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